国家劳动总局、全国总工会关于认真贯彻执行《安全技术措施计划的项目总名称表》的通知

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　　　　　　　　　　　民事案件法庭宣判应注意的五个问题

　　　　　　　　　　　　黑龙江省北安市人民法院　李佳林

　　民事案件的当事人诉讼的最终目的就是要一个判决结果，而判决结果是经过法律程序提出的法律意义上的结论，宣判是庭审最后阶段，分为当庭和择期宣判两种形式，是每一件判决案件的“必经之路”，也是当事人犹为关注的。为此，应该引起法官的高度重视，避免“虎头蛇尾”，应注意以下问题。　　
第一、选择审判的恰当时机。为了追求效率和节省司法资源，许多法院都将“当庭宣判率”作为考核标准，但是并不是每一件案件都当庭宣判最好，对于有些案件，时机的选择很重要，有的应缓，有的宜急。如当事人情绪非常不稳定的案件，可以稍微缓一缓，待当事人情绪稳定、矛盾缓和后再宣判。　　
第二、 得出内心确信的最佳判决结果。民事纠纷，案件纷繁复杂，救济方式多种多样，价值判决多元化，加之，由于不同法官对同一案件可能存在不同的处理意见。因此，主审法官在确定判决结果时，应以最大限度地保障双方的合法权益以及最大层面体现法律精神为价值取向，将实际的案件情况和社会环境纳入视野，选择自己和合议庭多数成员内心确信的最佳裁判方案。　　
第三、充分考虑宣判后可能出现的各种不良反应，做好应对预案。宣判时，可能出现互相谩骂，可能出现大打出手，可能出现冲击法庭，殴打法官，还有可能出现自残等现象，法官对此应提前采取预防措施，做到防患于未然。　　
第四、 判前释明。主审法官应根据庭审情况，结合当事人提供的证据及当事人的期望与法律规定的差距，多与当事人沟通，帮助当事人进行证据疏理，从而让当事人内心进行重新的合理定位，让当事人真正领会其诉讼中所涉法条、法理的真正内涵，避免将当事人之间的矛盾引向法院，引向法官。　　
第五、做好服判息诉工作。法官不仅要在判决书清晰写明判决的理由，还应在判决之外对当事人宣讲裁判的理由，做好判后答疑工作，切忌简单、生硬地说：“不服上诉、申诉去吧！”。因为作为法官我们了解不管上诉也好，申诉也罢都是当事人维权的途径，都是正常的。但是作为当事人也许一辈子才打一次官司，也许是因为重大变故才诉诸法院，作为普通公民，他们不了解法律的精神和诉讼的程序，对于法院的判决或许有这样或那样的疑问，都是正常的，所以，法官应该多解释，多说明，做好服判息诉工作，避免缠访缠诉的发生。
国家环保局


工业污染源监测管理办法（暂行）

1991年2月22日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》以及《全国环境监测管理条例》制定本办法。
第二条 工业污染源监测是污染源监督管理的重要组成部分，是了解和掌握区域排污状况和排污趋势的手段，其监测结果和资料是执行环保法规、标准、全面开展环境管理工作的依据。
第三条 工业污染源监测包括排污监测、污染处理设施运转效果监测、“三同时”竣工验收监测、污染事故应急监测和纠纷仲裁监测等。
第四条 工业污染源监测按统一技术规范，采取以工业部门监测、排污企业的申报监测和环境保护行政主管部门的监督监测相结合的运行机制。

第二章 机构、职责
第五条 各级政府的环境保护行政主管部门统一组织和领导所辖区域内的工业污染源监测工作。
第六条 环境保护行政主管部门环境监测站是对所辖区域内工业污染源实施监督性监测和监测技术管理的机构，行使环保部门所赋予的监督权力，其监测结果是执法、监督管理和排污收费的依据。
第七条 环境保护行政主管部门环境监测站应设置具体负责工业污染源监测和监测业务管理工作的科室或岗位。中国环境监测总站和省环境监测中心站应有分管该项工作的科室，直辖市和省辖市环境监测站设置工业污染源监督监测室，县（区）或县级市环境监测站设置工业污染源监督监测组（或岗位）。
环境保护行政主管部门环境监测站负责对所辖区域内各有关单位排放污染物状况和处理设施进行定期或不定期监督性监测，掌握所辖区域内的排污状况和变化趋势，建立工业污染源档案和动态数据库，负责对各部门、企业环境监测站（化验室）进行技术指导、专业培训和业务考核。
第八条 工业交通部门所设置的环境监测站是对本部门工业污染源实施监测和监测业务管理的机构，行使本部门所赋予的监督权利。负责对本系统内各有关单位的排污和处理设施进行定期或不定期监测，掌握本系统的排污状况和变化趋势，建立工业污染源档案；参加本系统重大污染事故调查；负责对本系统内各有关单位监测站（化验室）的技术指导、专业培训，会同环保部门监测站组织对本系统监测站（化验室）的业务考核，为本部门所属单位执行环保法规、标准，加强环境管理和生产管理服务。
第九条 各企业所设置的环境监测站（化验室）负责对本单位的排污和处理设施运转进行定期检测，掌握本单位的排污状况和变化趋势，建立工业污染源档案。为本单位遵守各项环境法规和标准，执行排污申报制度和加强生产管理服务。
第十条 为加强工业污染源监测和监测管理工作，各级环境保护行政主管部门依据《全国环境监测网络管理规定》组织建立工业污染源监测网络。网络的任务是把各有关部门、单位的监测力量组织起来，加强协作、密切配合，开展各项监测、专业培训和业务考核等活动，统一技术要求，提高监测水平，保证监测质量，以便更好的贯彻执行各项环保法规、标准。环境保护行政主管部门环境监测站是所辖区域工业污染源监测网络的业务牵头单位。
第十一条 工业部门监测站经本地区环境监测网考核合格后，在环境监测网的组织安排下，其监测结果可以做为管理的依据。

第三章 监测管理
第十二条 排污单位应对污染物排放口、处理设施的污染排放进行定期检测，并纳入生产管理体系。监测项目、点位、频次由当地环境保护行政主管部门组织其所属环境监测站根据行业特点、环境管理的需要、排放污染物类别和排放标准确定。
不具备监测能力的排污单位可委托环境保护行政主管部门环境监测站或委托经其考核合格并经环保部门认可的有关单位进行监测。
第十三条 对锅炉、窑炉的除尘效率和烟尘排放情况实行年检；工业废水监测频次每年应不少于2—4次；其他环境要素（噪声、固体废弃物、放射性等）由当地环境保护行政主管部门确定。年检工作由环境保护行政主管部门环境监测站组织实施。
第十四条 对企业发放或更换“排污许可证”时，对其所申报的污染物排放设施和处理设施必须经环境保护行政主管部门环境监测站的核查监测合格，否则，不予发放或更换。
对污染物排放设施的核查必须在正常作业条件下，根据有关监测技术规范所规定的采样点、采样周期、采样频率进行一定时间的连续监测。
污染处理设施的核查主要是检查该设施的运转率和处理效果。
第十五条 新建项目在正式投产或使用前，老污染源治理设施建成后，建设单位必须向项目审批的环境保护行政主管部门环境监测站申请：“三同时”竣工验收监测或处理设施的验收监测，其结果作为正式验收的依据。
第十六条 当发生污染事故或其他突发性污染事件时，肇事单位必须立即采取应急措施，并立即报告当地环境保护行政主管部门及有关单位。环境保护行政主管部门应立即组织所属环境监测站赶赴事故现场进行调查监测，写出监测报告。
第十七条 环境保护行政主管部门监测人员到有关排污单位进行现场检查或监督性监测时，必须随身携带证明自己身份的证件，任何单位和个人不得以任何借口加以阻挠，被检查（或监测）单位必须密切配合环境监测人员，如实反映情况，提供必要的资料和监测工作条件。
监测人员有责任为被检查（或监测）单位保守技术秘密和业务秘密。
第十八条 进入保密单位进行检查（或监测）人员，应预先报其主管部门备案。监测人员执行任务时，保密单位不得以任何借口加以阻挠，应提供必要的资料和监测工作条件。监测人员必须严格遵守保密规定。
第十九条 各级环境保护行政主管部门环境监测站和各部门、行业监测站应按《环境监测质量保证管理规定》切实做好工业污染源监测的质量保证工作。
工业污染源监测的采样、分析、监测数据的填报按环境监测统一分析方法和环境保护行政主管部门颁发的监测技术规范执行。
第二十条 本办法中规定的工业污染源监测所需经费按省以上有关规定执行。规定之外的监测按《环境监测为环境管理服务的若干规定》执行。

第四章 报告制度
第二十一条 经环境保护行政主管部门授权，排污单位每月10日前向当地环境保护行政主管部门环境监测站报告上月排污和处理设施的监测结果。
第二十二条 环境保护行政主管部门环境监测站每月20日前将上月排污单位监测结果和监督性监测结果汇总报告环境保护行政主管部门。
环境保护行政主管部门根据监测结果应及时对排污单位采取调控措施和提出处理意见，并将处理意见反馈给所属环境监测站。
第二十三条 环保行政主管部门省级环境监测站每年1月底前将上年重点污染源排污监测数据按国家环境保护行政主管部门的统一规定上报中国环境监测总站。省以下环境监测站按上一级环境监测站要求的时间上报监测数据。

第五章 附 则
第二十四条 本办法下列用语的含义是：“工业污染源”是指在工业生产活动中，由于能源、资源的转换，在生产过程中引起废水、废气、废渣、废热和放射性物质的排放，从而污染大气、水体和土壤；或是以产生噪声、振动、电磁辐射等给周围环境带来危害，能产生这些有害影响的场所、设备和装置的单元。“重点工业污染源”是指在所辖范围内，按类型、排污量、毒性危害程度、所处地理位置、大型骨干企业、特异污染物等因素，根据环境管理的需要，进行综合分析筛选出来，一般将重点工业污染源的等标污染负荷总量与区域等标污染负荷总量之比分成65％、75％、85％三档，依据环境管理的要求确定所要求的档次。
第二十五条 排污单位必须按照环境保护行政主管部门的规定整顿好排污口，所有排污口必须具备采样和测定流量的条件。在厂内或厂围墙外不超过十米处设置采样和流量计阴井，按当地环境保护行政主管部门要求配备计量装置，并设立永久性标志。锅炉、窑炉的烟囱和工艺废气的排气筒均需按规定设置采样孔。所需经费可在排污收费用于污染治理的补助经费中列支。
第二十六条 本办法适用于所有排放污染物的工矿企业和城市污水处理场（厂）。其他有关事业单位、医院、宾馆、饭店等排污单位都应参照执行。
第二十七条 省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门可根据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法由国家环保局负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起执行。