中央政法补助专款管理办法
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中央政法补助专款管理办法
财政部
中央政法补助专款管理办法
财政部
第一条 为加强中央政法补助专款（以下简称中央专款）的管理，充分发挥专款的使用效益，更好地为政法业务工作服务，制定本办法。
第二条 中央专款是为了帮助贫困地区提高政法机关的经费保障程度，实现地区间政法机关工作环境和工作条件的基本平衡，由中央财政安排的专项转移支付资金。
第三条 中央专款的使用原则是：根据政法机关业务工作的总体目标和年度工作任务，突出重点，集中投入，定期完成，保证效益。
第四条 中央专款的投向是：列入国家“八七”扶贫攻坚计划的贫困县；部分省级贫困县及经费保障能力较低的其他贫困县。
第五条 中央专款的使用范围是：上述贫困县的政法机关（公安、法院、检察院、司法四部门，下同）及其派出（派驻）机构的刑侦、通讯、交通等业务装备补助，办案经费补助，业务、技术用场所的维修补助。
根据政法部门急需解决的不同重点问题，中央专款的具体使用范围是：
（一）公安部门：县公安局及乡（镇）派出所刑侦设备、通讯设备、警务用车等装备，县公安局办案，派出所、拘押收教场所等业务用场所的维修。
（二）法院部门：县、乡（镇）审判法庭、人民法庭（以下简称“两庭”）设备及县人民法院业务用车，县、乡（镇）“两庭”维修及改造，县、乡（镇）人民法院（法庭）办案。
（三）检察部门：县级检察院刑侦设备、通讯信息设备及业务用车，县级检察院办案。
（四）司法部门：县司法局业务用车，普法宣传等业务用设备。
第六条 中央专款的分配
（一）中央专款的分配原则是：公开、公正、效率，兼顾社会效益和经济效益，体现国家政法工作发展规划、工作重点和财政支付能力的协调平衡。
（二）中央专款采用“因素计算法”进行分配，即根据国家有关部门的统计资料，选择对政法支出水平影响较大的财政状况、政法业务工作量、工作成本、工作实绩等客观因素，在量化的基础上，根据各因素对经费需求的影响程度和财政管理的要求，确定各因素的权重和差异系数，通
过公式计算确定补助各地的中央专款数额。
第七条 中央专款的使用管理
（一）管理原则。中央专款实行一次规划、集中安排、分批下达的办法。各地要将中央专款及各地的配套资金结合使用，对补助地区、补助项目和补助数额等采取一次制定规划、逐年分项实施的办法。
（二）管理方式。中央专款按照用途划分为三类，实行分类管理。
1．装备补助专款。采取一次规划、统一购置、配备实物的方式下达。省级财政和政法部门在中央下达的专款总额和地方各级的配套资金数额内，按照规定的使用范围、装备标准和各地的实际，制定总体规划和分年度实施计划，采取政府采购的方式，以实物形式配备到基层政法部门。
2．办案补助专款。采取统一管理、保证重点、据实核拨的办法。省级财政和政法部门在中央下达的专款总额内，按照上一年度实际办、结案件情况和本年度需办理案件的任务量核定对所补助县全年办案经费的补助额度，根据各补助县办理案件的进度办理拨款。对特殊地区、重点地区
及开展专项斗争等重点工作要给予重点安排。
3．维修补助专款。实行一次规划、集中资金、分批解决的办法。由省级财政和政法部门在中央下达的专款总额和地方各级的配套资金数额内，按照规定的使用范围和各地的实际，制定总体规划和分年度实施计划，集中资金，分期分批解决。
（三）积极推进优化资源配置工作。各地要积极推进政法部门之间、政法部门内部设备共同投资、共同享用及调整机构布点、合理机构设置工作。对于资源共享的项目，中央专款要优先和重点予以支持；对于不按要求设置的机构不得安排专款。
（四）加强省级财政和政法部门对中央专款的管理力度。省级财政和政法部门要本着投入与管理并重、社会效益与经济效益并重的原则切实加强对专款的管理。要积极安排配套资金，制定具体实施办法，细化专款管理程序，确保中央专款有效使用。
第八条 中央专款的监督管理
（一）各级财政和政法部门要加强对中央专款的监督管理，制定切实有效的管理办法，保证中央专款及时、足额到位，专款专用，不得挤占挪用。
（二）省级财政部门要将中央专款的分项目、分地县安排情况及时报送财政部，对于不符合规定的项目财政部有权提出限期调整的意见；每年度终了后第一季度内，要将中央专款的使用情况如实向财政部作出书面报告。中央财政将以此作为考核省级对中央专款管理工作的一项重要内容
和安排下一年度中央专款的参考依据。
（三）省级财政部门要会同同级政法部门建立效益考核制度，对使用中央专款后的社会效益和经济效益进行量化考核，定期向上级和下级财政、政法部门通报考核情况，及时提出问题和纠正意见。
（四）中央有关部门将加强对中央专款的监督管理，建立相应的效益考核指标，直接或委托有关部门进行现场检查。对专款到位不及时或使用效益不高的地区，将减少或停止以后年度专款补助；对违反规定、挤占挪用专款的地区，要追究有关领导者和直接责任人员的责任。
第九条 本办法自发文之日起施行。原财政部《关于印发〈中央财政补助地方公检法司部门专项经费管理办法〉的通知》〔（93）财文字第740号〕同时废止。省级财政部门可结合本地实际制定具体实施办法。
第十条 本办法由财政部负责解释。
1999年9月15日
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市水上交通事故处理条例》的决定
浙江省杭州市人大常委会
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市水上交通事故处理条例》的决定
（2008年4月22日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2008年8月1日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《杭州市水上交通事故处理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了正确及时处理水上交通事故，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。”
二、第三条修改为：“凡在杭州市行政区域内中央管理水域以外的通航水域发生的水上交通事故，均应依照本条例的规定处理。”
三、第五条修改为：“海事管理机构依法履行查明水上交通事故原因、认定水上交通事故责任、对损害赔偿进行调解以及依照本条例规定实施行政处罚等水上交通事故处理职责。”
四、第二十二条第一款修改为：“海事管理机构在查明水上交通事故原因、认定事故责任、确定事故造成的损害情况后，可以在双方当事人自愿平等的基础上，对损害赔偿进行调解。”
五、第二十八条修改为：“水上交通事故损害赔偿的范围和标准依照法律、法规或国家有关规定确定。”
六、删去第二十九条。
七、删去第三十条。
八、删去第三十一条。
九、删去第三十三条。
十、第三十四条改为第三十条，修改为：“水上交通事故肇事逃逸的案件，因事故致伤者的抢救治疗费用和死者的丧葬费用，凡办理保险手续的，由保险公司先行负责垫付，并依法追偿； 未办理保险手续的，由其单位或者家属负责垫付，并依法追偿。所垫付的费用由事故发生地海事管理机构协助向水上交通事故逃逸者追偿。”
十一、第三十七条改为第三十三条，删去第（三）项、第（四）项。
十二、第三十八条改为第三十四条，修改为：“发生水上交通事故，过往事故现场的船舶发现有人遇险、遇难或者收到求救信号，在不严重危及自身安全的情况下，不提供救助或者不服从海事管理机构的统一救助指挥的，由海事管理机构处以五百元以上二千元以下的罚款，并可扣留有关船舶证书、证件二至四个月。”
十三、第三十九条改为第三十五条，修改为：“发生水上交通事故，有下列行为之一的，由海事管理机构对当事人或单位处以二千元以上五千元以下的罚款，并可扣留船舶有关证书、证件十二个月以上直至吊销有关证书、证件：
“（一）破坏现场，或者销毁、转移证据的。
“（二）事故船舶在无正当理由的情况下不尽力救助遇险、遇难人员，致使人员伤亡扩大的。
“（三）发生水上交通事故后，向海事管理机构谎报事故情况或者隐匿不报的。
“（四）违反第三十二条规定，擅自扣留事故船舶、船员、船舶牌证和当事人有关证件，或者扣留、毁坏船舶设备和货物的。”
十四、删去第四十四条。
十五、将条例中的“港航监督机构”修改为“海事管理机构”。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市水上交通事故处理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
东莞市生态控制线管理规定
广东省东莞市人民政府
第112号
《东莞市生态控制线管理规定》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 李毓全
二○○九年六月十六日
东莞市生态控制线管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强生态环境保护，防止城市建设无序蔓延，促进社会经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称生态控制线是指根据本规定第六条、第七条划定的生态保护范围界线。
第三条 生态控制线的划定、调整以及生态控制线范围内各项土地利用、建设活动，适用本规定。
第四条 规划、国土、综合执法、建设、环保、发改、农业、林业、水利、工商、城市管理等行政主管部门按照有关法律、法规和规章规定，在各自职责范围内，共同做好生态控制线监督和管理工作：
（一）规划主管部门负责组织编制生态控制线的划定和调整方案；依法对线内新建、改建项目实施规划管理；利用遥感或航拍等技术，每半年一次对线内的建设情况进行监测，发现违法建筑应及时通报市城市管理综合执法部门和所属镇街，并配合做好查处工作。
（二）国土主管部门依法对线内土地进行监管；依法收回、收购土地并纳入政府土地储备；做好线内违法用地行为的查处工作。
（三）城市管理综合执法部门按照其职责对线内违法建设行为进行查处，加强巡查工作，每半年一次将违法建筑及其查处情况向市政府报告，并向社会公布。
（四）建设主管部门负责对线内建筑的质量和安全进行监控，做好对未取得施工许可证的违法建设行为的查处工作。
（五）环境保护主管部门负责线内环境监测，并依法对环境违法行为进行查处，逐步提高环保要求，削减线内污染负荷。
（六）农业、林业、水利等主管部门按各自的职责加强对线内农田、林地、水源保护区等监管，做好生态保护和生态恢复工作。
（七）发改、工商、城市管理等主管部门依法履行相应的生态控制线管理职责。
各有关部门在查处线内违法建设行为过程中应紧密配合，共享信息，及时将查处情况通报其他部门。
各镇街负责维护本辖区范围内生态控制线的完整，组织、协调对线内违法用地、违法建设行为的查处工作。
第五条 鼓励公民、法人或其他组织从事生态保护活动，对做出突出贡献的给予奖励；鼓励单位和个人对生态控制线内的违法建设行为进行举报，并给予适当奖励，具体奖励办法另行制定。
第二章 划定和调整
第六条 生态控制线的划定包括下列范围：
（一）自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、郊野公园及其它风景旅游度假区；
（二）坡度大于25%的山地、林地以及海拔超过50米的高地；
（三）主干河流、水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域；
（四）维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地；
（五）其他需要进行生态控制的区域。
第七条 生态控制线按以下程序划定和公布：
（一）市规划主管部门组织编制生态控制线划定方案；
（二）方案征求市相关职能部门和各镇街意见；
（三）方案根据有关意见论证修改后，由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；
（四）方案审议通过后，修改完善形成规划成果，报市政府批准；
（五）生态控制线应自批准之日起30日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。
公布的生态控制线范围应当清晰，并附有明确地理坐标及相应界址地形图。
第八条 因国家、省、市重大建设项目或城市发展战略的重大变化，需要对生态控制线进行局部调整的，应遵循总量不减、占一补一原则，按照下列程序进行：
（一）建设单位依据重大建设项目的相关批准文件，委托具有甲级规划资质的设计单位编制生态控制线调整方案报市规划主管部门（因城市发展战略的重大变化需要对生态控制线进行调整的，由市规划主管部门组织编制调整方案）；
（二）由市规划主管部门对调整方案初审后征求市相关职能部门和所涉及镇街的意见；
（三）市规划主管部门将调整方案进行公示，公示时间不少于15日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见；
（四）调整方案根据有关意见论证修改后，报市城市规划委员会审议；
（五）调整方案审议通过后，报市政府批准。
（六）调整方案自批准之日起15日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。
第九条 市城市管理部门统一设立生态控制线保护标志。任何单位和个人不得破坏或擅自改变生态控制线保护标志。
第三章 管理与监督
第十条 禁止在生态控制线范围内进行建设，属下列情形之一的除外：
（一）国家、省、市的重大道路交通设施；
（二）国家、省、市的市政公用设施；
（三）旅游设施；
（四）公园；
（五）根据本规定第十二条第（一）项、第十四条确定的建设项目。
市政公用设施包括供电设施，供水、排水、排污、防洪排涝、水土保持、水利工程管理设施，供气、供热设施，通信设施，环卫环保设施，防灾、减灾和公共安全保障设施，直接为农、林、渔业生产服务的各类设施，以及经国家、省、市政府批准建设的特殊用途设施等。
旅游设施是指提供旅游服务所依托的游览娱乐设施、交通运输设施、食宿接待设施和旅游购物设施等。在生态控制线内，旅游设施的任意一公顷用地的容积率都不应大于0.2、硬地率不应大于10%，食宿接待设施建筑面积占旅游设施总建筑面积的比重不应大于20%。
生态控制线内的公园不纳入所在镇街的总体规划以及控制性详细规划进行指标平衡。
法律、法规和规章对生态控制线内的建设项目有更严格限制的，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第十一条 符合第十条规定的建设项目，应按以下程序办理相关手续：
（一）进行项目可行性研究、环境影响评价及规划选址论证；
（二）建设项目选址方案经市规划主管部门初审后征求市相关职能部门和所在镇街的意见；
（三）市规划主管部门将建设项目选址方案公示，公示时间不少于15日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见，因国家安全和保密需要不宜公开的除外；
（四）建设项目选址方案由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；
（五）市城市规划委员会审议通过后，报市政府批准；
（六）建设项目选址方案应自批准之日起15日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布；
（七）建设单位到市相关职能部门依法办理有关建设手续。
第十二条 从尊重历史、实事求是、分类处理的原则出发，慎重、妥善地处理好本规定实施前生态控制线内的建设用地和建设项目：
（一）已办理土地使用证、签订国有土地使用权出让合同或集体土地流转合同，但尚未开工的建设项目，原则上不得批准建设，应置换到生态控制线外根据规划进行建设，或由市国土主管部门依法补偿后收回土地，纳入政府土地储备。
确需建设的，应转为资源消耗低、环境影响小的用途，容积率不得超过0.8，并按本规定第十一条规定的程序进行报批。
（二）已建合法建设项目，可按现状保留使用，但不得擅自改建、扩建或拆旧建新，使用期满后由市国土主管部门依法收回土地使用权。
已建合法建设项目在使用年期届满前转让土地使用权的，市国土主管部门可依法收购其土地使用权并纳入政府土地储备。
已建合法建设项目要优先考虑环境保护，加强各项环保及绿化工程建设，转为资源消耗低、环境影响小的用途；市环保主管部门应加强监管，对环保不达标的项目应责令其整改，拒不整改或整改不达标的应依法予以取缔。
（三）已建的违法建设项目，市规划、国土、建设、发改、房管等主管部门不再补办有关手续，市工商部门不再办理企业设立登记，市环保部门应加强环保监管，市国土主管部门依法收回占用土地。
第十三条 市国土主管部门在生态控制线内依法收购、收回纳入政府储备的土地，经过整合调配后主要用于生态建设。
第十四条 生态控制线内的原农村居民点，市政府和各镇街制定引导政策，鼓励其在线外进行异地统建。
不能搬迁确需原址改造的，应遵循用地规模、建设规模不增加的原则，制定详细规划，并按本规定第十一条的程序进行报批。
第十五条 市政府和各镇街制定财政转移支付政策，保障线内受控村组的社会事务管理支出和基本生活生产需要。
第四章 法律责任
第十六条 违反本规定在生态控制线内进行建设的，由相关行政主管部门按照《东莞市在建违法建筑处理办法》的有关规定进行处理，并依法对建设、施工单位或个人进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 毁坏或擅自改变生态控制线保护标志的，由城市管理部门责令恢复原状，并依法进行处理。
第十八条 各镇街应采取有效措施保护生态控制线，对新的违法建设行为未能及时制止的，取消镇街当年评优资格，取消镇街及其城市管理综合执法部门直接责任人员的当年评先资格。
第十九条 违反本规定擅自调整生态控制线的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在生态控制线范围内擅自审批建设项目或批准建设的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十条 依本规定划定的生态控制线及其范围图为本规定组成部分，具有同等效力。
第二十一条 本规定由市城建规划局负责解释。
第二十二条 本规定自2009年8月1日起施行，有效期至2014年7月31日。
