交通部贯彻《关于加强录像机市场管理的规定》的通知
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交通部贯彻《关于加强录像机市场管理的规定》的通知
交通部
交通部贯彻《关于加强录像机市场管理的规定》的通知
1991年10月7日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局），部属港航单位：
根据《国务院关于大力加强反走私斗争的通知》（国发〔1991〕26号）的要求，国务院生产办公室会同国务院有关部门制定了《关于加强录像机市场管理的规定》（国生调度〔1991〕6号，现转发给你们，请认真贯彻执行，并要求如下：
一、各级交通运输部门的领导要亲自抓好此项工作，结合本单位具体情况，采取切实可行的措施，密切配合当地海关、工商、税务等部门对录像机市场进行管理，从运输环节上，积极协助查处走私和倒卖活动。
二、各水路、公路货运部门对广东、福建、海南三省进口录像机整机经水运托运出省销往外地的，必须凭商业部核发的“准运证”和国家定点经营单位的统一发票办理托运手续（准运证格式附后）。
三、广东、福建、海南三省依法没收的进口录像机成套散件、关键件托运出省销往外地的，必须按机电部、国家工商局机电销字（1988）22号《关于特区电子产品内销管理有关事项的通知》中规定，凭《调运证》办理托运手续（“调运证”格式附后）。
四、个人随身携带自用的进口录像机，从广东、福建、海南三省乘汽车、客船进入内地的，每人限带一台，凭国家定点经营单位的统一销售发票放行。
五、各级交通运输部门严格把关，严禁走私分子利用汽车，轮船等交通运输工具走私贩运进口录像机。运输部门的工作人员要忠于职守，遵纪守法，不得参与任何走私、贩运，倒买倒卖活动。
关于加强录像机市场管理的规定
近几年，沿海部分地区录像机走私活动十分猖獗，大量非法进口的录像机涌入国内市场，扰乱了市场秩序，损害了国家和消费者的利益，影响了国家的声誉，冲击了录像机技术引进的正常进行，阻碍了我国录像机工业的发展。
为了制止录像机的非法进口和非法经营活动，维护录像机市场的正常秩序，促进国内录像机工业发展，根据《国务院关于大力加强反走私斗争的通知》（国发〔1991〕26号）要求，现对录像机市场管理问题作如下规定：
一、海关、公安、工商行政管理等行政执法机关要按职责分工，严厉查处进口录像机的走私和倒卖活动，坚决取缔非法进口录像机的私货市场，严禁黑市交易。对查获的走私录像机和贩运倒卖的走私录像机，一律由执法机关没收，视情节轻重并处罚款，严禁罚款放行，对情节严重构成犯罪的违法人员，应移送司法机关追究其刑事责任，严禁以罚代刑。
二、进口录像机实行定点经营。定点收购和定点销售的单位为国营商业华侨商店（公司）、友谊商店（公司）及承担涉外供应业务的商业企业。对定点经营单位确实不够的地方，由商业部商国家工商行政管理局根据从严掌握的原则确定少数国营商业企业为定点经营单位。增加的数量原则上每县一个，中小城市二至三个，省会城市、大城市五至六个，直辖市十个左右。定点销售单位必须具备维修服务条件。
定点经营单位经营进口录像机的范围包括：海关、公安、工商行政管理等行政执法机关依法没收的，接受捐赠进口的，华侨、港澳台同胞和出国人员以及外籍人员合法带进自用有余而销售的进口录像机。
定点以外的任何企事业单位和个人一律不准收购、采购、销售进口录像机。自本规定发布之日起，非定点销售进口录像机的单位不得再购入进口录像机，并于两个月内将库存的进口录像机处理完毕。逾期处理不完的进口录像机（残次品除外），按市场零售价百分之六十的价格交由定点销售单位或国家定点录像机生产企业收购。对违反上述规定非法经营的单位和个人，由工商行政管理机关没收非法经营的商品和销售收入，并视情节轻重处以销售额百分之三十以下的罚款。
本规定发布后一个月内，定点经营单位应持商业部的经营许可批件和营业执照到原登记的工商行政管理机关申请办理变更经营范围的有关手续。非定点经营单位也要向原登记的工商行政管理机关申请办理变更经营范围的有关手续。
三、定点收购、销售单位不得经营未经罚没处理的走私录像机。进口录像机的收购、采购、销售等经营业务只准在定点经营单位之间进行，不准向非定点单位和个人批发、供货倒卖。如有违反，由有关部门取消其定点经营的资格，并由工商行政管理机关撤消其经营范围中的收购、销售进口录像机的项目，没收其非法销售收入和非法经营的商品，并酌情处以销售额百分之三十以下的罚款。
四、广东、福建、海南三省依法没收的进口录像机整机原则上应在当地市场销售。确需出省销往其他地区的，广东、福建的须经商业部核发“准运证”，海南省的须经国家计委批准，并经商业部核发“准运证”，凭证运输、流通。商业部核发“准运证”要根据没收证明以及国家有关规定从严掌握。有要核销“准运证”手续”，防止重复使用。
个人在广东、福建、海南三省购买随身携带自用的进口录像机进入内地的，每人限带一台，并必须持有国家定点经营单位的统一销售发票。
对违反本规定的单位和个人，由工商行政管理机关按照《国务院关于加强对广东、福建两省进口商品管理的通知》（国发〔1985〕136号）和《关于个人随身携带零星自用的限制进口商品的品种和数量的规定》（工商〔1990〕305号）处理。
五、依法没收的进口录像机成套散件、关键件运出广东、福建、海南三省，由机电部凭进口许可证和没收证明发放“调运证”，凭证承运。
六、铁道、民航、交通等部门对需运出广东、福建、海南三省的进口录像机整机，必须凭有商业部核发的“准运证”，成套散件、关键件必须凭有机电部核发的“调运证”才能承运；对个人随身携带自用的进口录像机，经查验有国家定点经营单位的统一销售发票的，才予发行。否则拒绝承运，并报行政执法机关查处。邮电部门不收寄录像机邮件的规定继续执行。
除广东、福建、海南三省以外的其他省区之间调运进口录像机，凭定点经营单位之间签订的购销合同办理运输手续。各地自行制发的“调运证”一律无效。
集体和个体运输单位一律不得承运进口录像机整机、成套散件和关键件，违反者处以运价五至十倍罚款。
七、华侨、港澳台同胞和出国人员及外籍人员按海关规定合法带入的进口录像机，自用有余需要出售的，只能卖给国家定点收购单位。对私自买卖牟利的，由海关、工商行政管理机关依照有关法规处理。
八、海关、公安、工商行政管理等行政执法机关依法没收的进口录像机，全部交由国家定点收购单位收购，收购价格按市场零售价的百分之七十计算。
没收的进口录像机成套散件，由国家定点生产企业凭进口许可证按进口同类器材价格的百分之七十收购。
没收的部分配套件交由中国电子器材公司及其分公司，按进口同类器材价格的百分之五十收购，并纳入国家计划渠道安排。各地家电维修网点不得采购非法进口的录像机维修配件。
九、国内录像机定点企业生产的录像机不实行定点收购和定点销售，内地调拨运输不受限制，特区的定点生产企业按国家内销计划办理内销“调运证”，凭“调动证”调拨运输。
国内录像机定点企业生产和组装的录像机在国内市场销售，必须标有生产厂的标记，包装箱上须印有“××厂制造”字样。机电部核发录像机生产许可证后，包装箱还须标明录像机生产许可证标志和编号。
十、本规定适用于进口放像机、摄像机、摄录一体机和视录一体机的管理。
十一、本规定自发布之日起执行。以前有关规定若与本规定不符的，以本规定为准。
调出广东、福建、海南进口商品准运证
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（ 年 月 日）
编号：商（ ）字（ ）第（ ）号 发证机关：商业部
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|商品名称|规格型号|数量及单位|调出单位|调入单位|运输起止地点| 有效期 |备注|
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| | | | | | | | |第
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| | | | | | | | |单
| | | | | | | | |位
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| | | | | | | | |出
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| | | | | | | | |交
| | | | | | | | |运
| | | | | | | | |输
| | | | | | | | |部
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中华人民共和国机械电子工业部特区电子产品内销调运证
编号：
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| 调 | | 调 | | |
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| 出 | | 入 | | |
| | | | | 备 注 |
| 单 | | 单 | | |
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| 位 | | 位 | | |第
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|序 号| 产品名称、型号 |单 位| 数量 | （大写） | |三
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| | | | | | |联
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| 签发日期 年 月 日 | |
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| 截止日期 年 月 日 | |
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制证：中华人民共和国机械电子工业部
外国人在中华人民共和国收养子女实施办法
司法部 民政部
外国人在中华人民共和国收养子女实施办法
1993年11月10日，司法部、民政部
第一条 根据《中华人民共和国收养法》（以下简称收养法）制定本实施办法。
第二条 外国人在中华人民共和国境内（以下简称在华）收养中国公民的子女适用本办法。
收养人夫妻一方为外国人的，在华收养中国公民的子女，也应当依照本办法办理。
第三条 外国人在华收养子女，应当符合收养法的规定，并不得违背收养人经常居住地国的法律。
收养人只能收养一名子女。
第四条 外国人在华收养子女，须由该国政府或者其委托的收养组织向中国政府委托的收养组织转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。
前款规定的收养人的申请、家庭情况报告和证明，是指经其经常居住地国公证机构或者公证人公证，并经其经常居住地国外交部或者外交部授权的机构及我国驻该国使馆或者领馆认证的下列文件：
（一）收养申请书；
（二）出生证明；
（三）婚姻状况证明；
（四）职业、经济收入和财产状况证明；
（五）身体健康检查证明；
（六）有无受过刑事处罚的证明；
（七）收养人经常居住地国主管机关同意其收养子女的证明；
（八）家庭情况报告，包括收养申请人身份、收养的合格性和适当性、家庭状况和病史、收养动机以及适合于照顾儿童的特点。
在华工作或者学习连续居住一年以上的外国人在华收养子女，除应当提交前款规定的申请书、家庭情况报告和证明（第五项除外）外，并应当提交在华所在单位出具的婚姻状况证明，职业、经济收入或者财产状况证明，有无受过刑事处罚证明以及中国县级以上医疗单位出具的身体健康证明。
第五条 中国收养组织接到外国政府或者其委托的收养组织提交的申请、报告和有关证明后，认为符合收养法规定的，可以协助收养人寻找收养对象。
第六条 送养子女的送养人除应当向中国收养组织提供本人的居民身份证、户口簿（社会福利机构作送养人的，应当提交其负责人的身份证件）、被收养人的情况证明外，并应当提交下列证明材料：
（一）被收养人的生父母（包括已经离婚的）为送养人的，应当提交生父母双方同意送养的书面意见；
（二）被收养人的生父或者生母因丧偶或者一方下落不明，由单方送养的，应当提交配偶死亡或者下落不明的证明及死亡的或者下落不明的配偶的父母不行使优先抚养权的声明；
（三）被收养人的父母均不具备完全民事行为能力，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交本人有监护权的证明和被收养人的父母不具备完全民事行为能力、并对被收养人有严重危害的证明；
（四）被收养人的父母均已死亡，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交其生父母的死亡证明、本人有监护权的证明，以及其他有抚养义务的人同意送养的书面意见；
（五）由社会福利机构作送养人的，应当提交社会福利机构出具的弃婴、弃儿被遗弃和发现的情况证明以及查找其父母或者其他监护人情况证明；被收养人是孤儿的，应当提交孤儿的父母死亡或者宣告死亡证明，以及有抚养孤儿义务的其他人同意送养的书面意见；
（六）送养残疾儿童的，应当提交县级以上医院出具的残疾证明。
第七条 中国收养组织认为送养人符合收养法规定的，应当将送养人和被送养人的家庭情况报告送交外国政府或者其委托的收养组织，并告知收养人可以来华收养子女。
第八条 外国收养人确定收养对象后，应当与送养人订立书面协议。
书面协议订立后，收养关系当事人应当亲自到被收养人户籍所在地的县级以上地方人民政府民政部门办理收养登记。
夫妻共同收养的，一方因故不能来华办理手续时，可以书面委托另一方。委托书应当公证和认证。
第九条 办理收养登记时，收养人和送养人应当分别提供有关材料。
收养人应当提供下列材料：
（一）中国收养组织签发的收养人可以来华收养子女的通知书；
（二）本人的身份证件和照片；
（三）收养人与送养人达成的书面协议。
送养人应当提供下列材料：
（一）本人的居民身份证、户口簿、被收养人的照片；
（二）中国收养组织同意送养人送养子女的文件。
第十条 收养登记机关经过审核，对符合本办法第九条规定的，应当自收到收养登记申请之日起三日内予以登记，发给收养登记证书。
第十一条 办理收养登记后，收养关系当事人应当亲自到收养登记机关所在地的公证机关办理收养公证。
第十二条 办理收养公证时，收养人与送养人应当提供下列材料：
（一）收养登记证书；
（二）本办法第九条规定的材料。
第十三条 公证处对符合本办法第十二条规定的，应当自收到收养公证申请之日起三日内予以公证，并通知中国收养组织。
第十四条 被收养人出境前，收养人应当凭收养登记证书和公证书到被收养人户籍所在地的公安机关为被收养人办理出境手续。
第十五条 中国收养组织应当妥善保管收养关系当事人的档案材料。
第十六条 中国收养组织受国务院司法行政部门和民政部门的监督。
第十七条 外国收养人在华收养子女，应当向登记机关、公证机关分别交纳登记费、公证费。登记费、公证费的收费标准和管理办法按照国家物价管理部门和财政部的规定执行。
中国收养组织可以收取服务费。服务费的收费标准由国家物价管理部门、财政部规定。
收养人可以与送养人协商支付被收养人的抚育费。收养人向社会福利部门支付的抚育费，只能用于改善福利院设施，不得挪作它用。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
国家税务总局关于深入推行税收执法责任制工作的意见
国家税务总局
国家税务总局关于深入推行税收执法责任制工作的意见
国税发[2005]144号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为贯彻落实国务院 《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）有关规定，按照全国税务系统深入推行税收执法责任制工作会议的要求，现就深入推行税收执法责任制，进一步做好税收执法管理信息系统扩大试点工作，提出如下意见：
一、充分认识深入推行税收执法责任制的重要性和紧迫性
税收执法责任制是规范和监督税务机关税收行政执法活动的一项重要制度。实行这项重要制度，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止税收行政执法权力的缺失和滥用，推进税务机关依法行政，努力实现有法必依、执法必严、违法必纠具有重要意义。
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制的工作。党的十五大明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”党的十六届三中全会进一步提出：“实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。”《国务院关于全面推进依法行政的决定》规定：“要强化行政执法监督。”“要积极推行行政执法责任制和评议考核制，不断总结实践经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用。”《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》又对推行行政执法责任制提出了明确、具体的要求。税务机关作为重要的行政执法部门，必须按照党中央、国务院要求，把推行税收执法责任制工作抓向深入，抓紧抓好。多年来，特别是2001年全国税务系统依法治税工作会议之后，各级税务机关根据总局的要求，坚持以依法治税作为税收工作的灵魂，认真贯彻“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，积极探索通过税收执法责任制来创新税收管理新机制，取得了明显成效，积累了有益的经验，对规范和监督税收执法行为、促进依法治税，起到了积极的作用。同时，我们还应清醒地看到，这项工作也还存在一些问题，主要是：有的税务机关认识不到位，对这项工作不够重视；推行税收执法责任制的制度不够健全，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施还缺乏必要的保障等。这些问题的存在，影响了税收执法责任制对税收执法行为的规范和监督作用的发挥。各级税务机关要从加强执政能力建设和坚持“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的高度，充分认识深入推行税收执法责任制对全面提高依法治税水平、实现税收管理科学化、精细化、加强干部队伍建设和构建和谐征纳关系的紧迫性，采取切实有效的措施，进一步做好这项工作。
二、明确目标和任务，深入推行税收执法责任制
各级税务机关既要把推行税收执法责任制作为依法治税的重要措施长期坚持，又要根据不同发展阶段的要求，明确目标和任务。深入推行税收执法责任制的工作目标是：以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控、规范与考核，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治税水平。
为了实现这个目标，当前要做好以下方面的工作：
一是分解岗位职责。分解税收执法岗位职责是推行税收执法责任制的基础，此项工作由征管部门牵头，人事、法规及各专业管理部门配合进行。各地要按照总局2005年3月印发的国税系统、地税系统税收执法责任制范本的要求，结合本地实际情况进行定岗定责，使制度、机构、岗位、人员有机结合。范本是一个动态的制度，各地在具体实施中可以对范本进行细化充实，岗位的设置也要体现税收管理工作的新要求，要及时将各项管理措施落实到具体岗位和具体人员，使新的要求在岗位职责中明确。
二是细化工作规程。细化工作规程是推行税收执法责任制的关键，此项工作由征管部门牵头，法规、人事及各专业管理部门配合进行。各地要重点把握四个核心要素，即明确工作步骤或者执法环节、确定工作形式、规定工作时限、密切岗位衔接，来进一步明确岗位之间的工作衔接关系，确保相互间职责分明，执法活动流畅。随着税收工作的内容和要求的发展变化，各地在贯彻落实范本的过程中，要保持岗位职责和工作规程的开放性，及时更新内容，体现最新的工作要求。
三是认真考核评议。考核评议是推行税收执法责任制的重点和难点。此项工作由法规部门牵头，征管、人事、信息中心及各专业管理部门配合进行。各地要以计算机考核为方向，充分利用信息化手段，实行人机结合，实现考核的日常化。在没有实现计算机自动考核的地方，要充分利用税收信息化各系统产生的数据信息，辅之以必要的人工评审，进行有针对性的执法行为评价。对于计算机无法实现考核的内容、需要复核计算机考核准确性的内容，以及配合外部监督、受理举报等过程中发现的执法过错行为，要通过人工方式纳入执法责任制的考核系统。要积极探索将税收执法责任制考核与现有的一些考核，如目标管理、征管质量、执法检查有机结合，提高考核效率；积极探索对考核结果的综合利用，可将执法人员行为的评价与年终评先、提拔使用挂钩，将对个人的考核与所在单位的考核结合起来，充分调动广大干部的积极性和创造性。
在探索实行科学、合理的内部考核同时，也要加强外部评议的作用。要增加执法工作的透明度，邀请纳税人、其他党政、司法部门和社会中介组织对特定税收执法行为进行监督和意见反馈，评议可以采取发放执法评议卡、公开设立意见箱、利用政府网站开辟专栏、开通执法监督专线电话、聘请监督评议员等方式进行。对评议中发现并查实的问题，要严格按照税收执法责任制的要求落实责任追究。
四是严格过错责任追究。过错责任追究是推行税收执法责任制的保障，此项工作由法规、监察部门牵头，人事和财务部门配合进行。在责任追究中，涉及经济惩戒、行政处理范围内的由法规部门主办，涉及行政处分等追究行政法律责任的，由监察部门主办。各地要按照《税收执法过错责任追究办法》的规定，结合实际，制定具体的实施办法，确保责任追究落到实处。各地实行过错责任追究要贯彻以人为本的原则，坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求与爱护干部相结合，力求做到追究范围适量，责任追究适度。实行过错责任追究要与评议考核、执法检查、重大案件审理及其他监督形式相衔接，对于发现的执法过错行为，要严格按照总局规定执行，坚决防止以经济处理代替行政处理，以经济责任代替行政法律责任的行为。要认真研究责任追究的范围、追究的形式、追究适用的原则、追究申辩程序等问题，在严格过错追究的同时，各地要探索试行能级管理和岗位分级办法，切实解决多干多罚、干多干少和干好干坏一个样等问题。
三、做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核试点工作
深入推行税收执法责任制，就当前的工作而言，要抓住考核评议这个关键环节，区分国、地税的不同情况，切实做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核系统的试点工作。
（一）对于国税系统，要按照统一要求、分步实施的原则扩大税收执法管理信息系统试点。凡是已经运行了总局综合征管软件的省、自治区、直辖市和计划单列市，作为总局第二批扩大试点单位，必须至少选择1—2个地市进行税收执法管理信息系统试点，有条件的也可在更多地市或全省范围内试点运行。
对于综合征管软件尚未上线的少数地区，不能消极等、靠，也要抓紧按照执法责任制统一岗责体系的要求配岗定责，细化工作规程，充分利用现有的信息技术条件开展考核评议工作，与此同时，要积极做好计算机自动考核的准备，待综合征管软件上线后，按总局要求运行税收执法管理信息系统，实行自动考核。
（二）对于地税系统，各地要根据金税三期建设规划，在基础条件好、有全省统一征管软件的地区，以省级为单位开发考核软件，也可以借鉴兄弟省市开发运行成功的考核软件，进行本地化改造后，推行计算机自动考核。定为总局推行执法责任制自动考核的13个试点单位要积极探索，勇于实践，克服困难，为全国地税系统推行执法责任制工作创造经验。
关于开展税收执法管理信息系统和计算机自动考核试点的工作要求，总局将另行通知。
四、加强领导，求真务实，确保税收执法责任制取得实效
（一）推行税收执法责任制是推进依法治税的一项重点工作，各级领导应予以高度重视。各单位主要负责人是本机关推行执法责任制工作的第一责任人，要做为“一把手”工程来抓，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任，做到一级抓一级，层层抓落实。总局将成立专门督导组，对各地的推行情况进行不定期巡查，及时掌握各地进展情况。
（二）税收执法责任制是税收征管工作的重要组成部分，与强化管理的整体思路和措施一脉相承，执法责任制必须与征管制度、岗责体系以及管理制度建设有机结合。因此，深入推行税收执法责任制，以及扩大税收执法管理信息系统的试点工作，不是单独一个或几个部门的事，而是全局性、整体性的工作。各级税务机关要加强指导和协调，充分发挥各个部门的作用。要明确各有关部门的职责分工，政策法规部门是推行执法责任制工作的牵头部门，要切实担负起组织落实和沟通协调工作，征管、人事、监察和信息中心要互相配合，及时沟通，解决推行中的问题，各专业管理部门要积极参与，形成既分工明确、各司其职，又密切配合、良性互动的良好工作局面。
（三）税收执法管理信息系统扩大试点是推行执法责任制的重点和突破口，各试点单位要抓住这个关键，积极开展工作。在系统运行之前，要做好征管系统的垃圾数据清理工作，省局信息中心要设置专人对该系统实施管理，政策法规和监察部门要调整相关职能，增加有关职责，设置专门岗位开展工作，要制定相应的管理办法，使系统运行及问题处理有章可循。
（四）在深入推行税收执法责任制和税收执法管理信息系统扩大试点工作中，各地应结合实际情况，认真研究出现的新情况、新问题，要加强调研，尤其要深入基层一线，探索推行执法责任制的新思路、新方法，不断总结创新。
有关推行税收执法责任制工作的重要情况和问题，请各地及时报告总局（政策法规司）。
国家税务总局
二○○五年九月十四日
