海北藏族自治州草原管理条例
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海北藏族自治州草原管理条例
青海省人大常委会
海北藏族自治州草原管理条例
青海省人大常委会
（1988年4月15日海北藏族自治州第八届人民代表大会第四次会议通过 1988年10月29日青海省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 草原的所有权和使用权
第三章 草原的保护和利用
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强本州草原的保护、管理、建设和合理利用，促进畜牧业的发展，根据《中华人民共和国草原法》，制定本条例。
第二条 本州境内的草原和农业区的草山、草坡均适用本条例。
第三条 州、县人民政府畜牧部门主管辖区内的草原管理工作。
乡人民政府经县人民政府的授权负责本行政区域内的草原管理工作。
农、林、牧、渔场所属范围内的草原，在当地人民政府的监督下，依照本条例的规定，自行管理。
第四条 州、县人民政府可在畜牧部门建立草原监理机构，负责草原管理的监督、检查。乡人民政府可配备草原监理人员。
第二章 草原的所有权和使用权
第五条 州内草原属于全民所有，农业区的草山、草坡依照法律规定属于集体所有的除外。
第六条 全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。全民所有的草原，集体所有的草山、草坡和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。
全民所有制单位的草原使用权可以固定到场一级，集体生产单位的草原使用权可以固定到村、合作社，由牧户或者联产承包经营。
第七条 全民所有制单位使用的草原，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。集体所有的草山、草坡，以及集体长期固定使用的全民所有的草原，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。
第八条 依法改变草原使用权的，必须办理草原使用权属变更登记手续，更换证书。
第九条 草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯、买卖或者以其他形式非法转让草原。
草原使用权受到侵犯的，被侵权人可以请求县级以上人民政府畜牧部门责令侵权人停止侵权行为，赔偿损失。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。
第十条 依法使用草原的单位和个人，有保护、管理、建设和合理利用草原，缴纳草原管理费等义务。
第十一条 草原使用权的争议，应根据原有的界限由当事人协商解决；协商不成的，按《草原法》第六条的规定，分别由州、县、乡人民政府处理。
在草原使用权的争议未解决以前，双方应撤出有争议的地区，任何一方不得破坏草原和草原上的设施，不得以任何借口挑起事端。
第三章 草原的保护和利用
第十二条 国家和地方建设征用集体所有的草山、草坡或者使用集体长期固定使用的全民所有的草原，按照《土地管理法》和省、州有关规定办理，由用地单位支付草原补偿费和安置补助费，并妥善安置牧民的生产和生活。
第十三条 国家和地方建设临时使用草原，须经享有草原使用权单位的同意，由当地县级人民政府批准，按照《土地管理法》的规定办理。使用期满，用地单位应当恢复草原植被。
临时使用草原，应按该草原前三年平均年产值（亩产草量价值和畜产品价值之和）逐年给予补偿。
第十四条 严格保护草原植被，禁止开垦和破坏。对已开垦并造成草原沙化、碱化或者严重水土流失的必须种草还牧。
第十五条 在草原上割灌木、挖药材、采金、采集野生植物或挖沙（在国家干线公路和地方道路两侧10米内采沙养路外）、拉肥土，必须经草原使用者的同意，报乡级或县级人民政府批准，在指定的范围内进行，并缴纳草原补偿费。
禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化、水土流失地区砍挖灌木、药材及其他固沙植被。未经县级人民政府批准，不得采集草原上的珍稀野生植物。
禁止在草原上挖草皮，掘深沟。群众盖房、修房等用土、用沙，应征得草原使用者的同意，由村民委员会指定地点进行。
第十六条 机动车辆在草原上必须按划定的道路行驶，不得随意开辟行车便道。
第十七条 地方各级人民政府应当采取措施，保护捕食鼠虫的益鸟益兽，防治草原鼠虫害和牧草病害，灭除毒草。
第十八条 保护草原生态环境，防止污染，禁止任何单位和个人向草原及水源排放有害的废水、废渣、废气。
禁止在草原使用残留期长、二次中毒的农药。
第十九条 加强草原防火工作，建立防火责任制，制定草原防火制度和公约。在草原防火期（每年10月1日至翌年4月30日内），应当采取安全措施，严格管理。
消除有毒有害植物，更新植被或者防治疫病污染，需要放火烧草时，必须报请县畜牧部门批准后，方可进行。
第二十条 国家资助、集体和个人集资建设的草原设施，应固定给有草原使用权的单位和个人使用，由其负责管理维护。
任何单位和个人不得无偿平调、侵占和破坏草原设施。
第二十一条 县畜牧部门对辖区内的草原应根据不同类型和年产草量，确定合理的载畜量，保持畜草平衡。
第四章 奖励与处罚
第二十二条 认真贯彻执行《草原法》和本条例，在保护、管理和建设草原、发展草原畜牧业等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 对违反本条例，有下列行为之一者，由县级人民政府畜牧部门或者乡人民政府给予处罚。
（一）未经批准开垦草原的，责令停止开垦，恢复植被，处以开垦亩数年产值10倍的罚款。
（二）抢牧滥牧的，责令其立即退出草场，赔偿损失，并处以每羊单位2—3元的罚款。
（三）破坏草原，或者砍挖固沙植物和其他野生植物、采土等，责令恢复植被，赔偿损失，并处以50—200元的罚款。
（四）破坏或者毁坏草原设施的，除赔偿损失外，处以50—500元的罚款。
第二十四条 买卖或者以其他形式非法转让草原的，由县土地管理部门协助县畜牧部门处理，没收其非法所得，并对双方当事人处以非法所得50—100％的罚款，情节严重的，由县级人民政府收回草原使用权。
第二十五条 对非法占用草原的，由县畜牧部门责令限期退还，赔偿损失，并处以每亩50—200元的罚款。
第二十六条 对侵犯草原使用权，引起草原纠纷，造成财产损失的，责令赔偿损失，可以并处罚款；造成人身伤亡，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第二十七条 依照本条例规定收取的罚款，上缴当地财政，用于草原建设和管理。
第二十八条 当事人对畜牧部门或者乡人民政府作出的行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定通知之日起30日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十九条 国家工作人员违反本条例的，由所在单位或者上级主管机关视其情节轻重，给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第五章 附 则
第三十条 本条例的具体应用问题由州人民政府负责解释。
第三十一条 本条例自1989年1月1日起施行。
1988年10月29日
中山市办理人大代表建议和政协提案办法
广东省中山市人民政府
印发《中山市办理人大代表建议和政协提案办法》的通知
中府[2000]27号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市办理人大代表建议和政协提案办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OOO年四月十八日
中山市办理人大代表建议和政协提案办法
第一章 总则
第一条 为加强人大代表建议、批评、意见（以下简
称建议）和政协提案的办理工作，根据《中华人民共和国
宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各
级人民政府组织法》以及《全国政协提案工作条例》的有
关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市、镇两级人民政府及其工作部门办理建议、
提案适用本办法。
第三条 本办法所称建议、提案指：
（一）市人大代表提出的与市政府工作有关的建议；
（二）市人民代表大会主席团审议决定改为建议处理
的与市政府工作有关的议案；
（三）市政协的参加单位和政协委员提出的与市政府
工作有关的提案；
（四）市人大代表、政协的参加单位和政协委员视察
报告、专题调查报告中对市政府工作提出的建议；
（五）省人大、政协和省人民政府交办的建议、提案。
第四条 办理建议、提案实行分级负责、归口办理的
原则：
（一）省人大、政协和省人民政府交办的建议、提案，
由市人民政府负责交有关部门办理；
（二）市人大代表、政协的参加单位和政协委员提出
的与市政府工作有关的建议、提案，由市人民政府及其工
作部门和镇人民政府办理。
第五条 市、镇两级人民政府及其工作部门要分工一
位领导主管建议、提案的办理工作，建立或确定办理工作
机构，配备专（兼）职承办人员。
第二章 交接
第六条 在市人大和政协大会期间提出的建议、提案，
由市人大、政协统一移交给市政府，再由市政府召开有各
承办部门主管领导参加的交办会，具体落实办理任务。闭
会期间提出的建议、提案，由市人大、政协办公室直接交
给有关部门办理。
交办机关应列出建议、提案清单，由承办部门签收。
第七条 承办部门接到建议、提案后，应及时清点、
登记，并在10天内将签收的交办清单报回交办机关。如认
为不属于本部门办理的建议、提案，应在10天内提出意见，
加盖印章后连同交办件一并退回交办机关，由交办机关重
新确定承办部门。承办部门不得自行转送其他部门。
第八条 建议、提案内容涉及两个以上部门的，由交
办机关指定有关部门分别办理，或指定一个部门主办，其
他部门会办。被指定为主办的部门有异议的，可向交办机
关提出，但在交办机关未作出更改前，不得拒办。
第三章 办理
第九条 建议、提案承办部门应制订办理方案，由主
管领导审核并部署办理工作。
第十条 办理建议、提案要讲求质量，注重求真务实，
提高效率，认真解决实际问题。对建议、提案中提出的问
题，凡应该解决而且有条件解决的，要抓紧解决；应该解
决但因条件限制暂不能解决的，要纳入规划，创造条件逐
步解决；涉及上级部门职权范围的事项，应积极反映情况，
争取上级支持解决；因各种原因一时难以解决或不可行的，
应实事求是地向建议、提案者解释清楚。
第十一条 办理建议、提案过程中，承办部门应加强
与建议、提案者的联系沟通，听取意见，共同商量解决问
题的办法。
第十二条 办理建议、提案期间，市、镇两级人民政
府及其工作部门应做好督办、催办工作，并定期向交办机
关报告办理进度。
第四章 答复
第十三条 承办部门对建议、提案，应有书面答复。
书面答复要求格式规范、态度诚恳、文字精炼、表达准确，
并以承办部门的正式函件印发。
第十四条 省人大、政协和省人民政府交办的建议、
提案，答复时间按书面交办通知的规定办理。市人大、政
协会议期间提出的建议、提案，应在交办之日起三个月内
答复；闭会期间提出的建议、提案，应在收件之日起三个
月内答复。对个别情况复杂、难度较大，在规定期限内办
复确有困难的，可先简单答复，向建议、提案者及交办机
关说明情况，待办完后再详细答复。市人大和政协大会期
间的建议、提案，详细答复不得超过当年10月底。
第十五条 承办部门对省人大建议和政协提案，提出
书面办理意见后，由市政府办公室统一答复建议、提案者，
同时分别抄送省人大办公厅、省政协办公厅、省政府办公
厅；对市人大建议和政协提案，由承办部门直接答复建议、
提案者，同时分别抄送市人大办公室、市政协办公室和市
政府办公室及会办部门。
第十六条 建议、提案内容涉及多个部门，交办机关
要求分别办理的，承办部门只答复与本部门业务范围有关
的事项；交办机关指定有主办、会办部门的，会办部门应
在交办之日起两个月内提出会办意见送主办部门和交办机
关，由主办部门负责综合会办部门的意见后予以答复。涉
及上级部门职权范围的事项，答复时应向提建议、提案者
解释清楚。
第十七条 对建议、提案的答复意见，主管领导应认
真审查，市政府对上一级交办的建议、提案的答复意见，
由市政府主管领导或市政府办公室主管领导审核签发；对
市人大建议、政协提案的答复意见，由各承办部门主管领
导审核签发。
第十八条 向人大代表发送答复意见时，应附上《征
求意见表》。对联合提出建议的，《征求意见表》应发给领
衔人。对反馈回来的意见应在10天内上报交办机关。建议
者对答复不满意的，承办部门应重新办理，重新答复。
第十九条 承办部门办理完成当年人大、政协大会期
间提出的建议、提案后，应及时向交办机关报告，同时应
对承办件逐一复查。承办建议、提案在5件以上的部门，
还应及时向交办机关上交书面总结报告。
第二十条 市人民政府办理完成当年人大会议期间提
出的建议后，应向市人大常委会或主任会议作出办理建议
的情况报告。
第五章 奖惩
第二十一条 根据国务院《关于国家行政机关工作人
员的奖惩暂行规定》和国家其他有关规定，对办理建议、
提案工作成绩显著的承办部门及其主管领导和承办人员，
给予表彰和奖励。具体办法由市政府办公室会同市人大常
委会办公室和市政协办公室制定。
第二十二条 办理建议、提案工作有下列情况之一的，
予以通报批评，并视情节分别追究承办部门领导和承办人
员的行政责任：
（一）对办理工作不重视，不明确主管领导，不落实
具体承办人员的；
（二）办复工作质量差，退回重办仍达不到要求或敷
衍塞责、草率应付，建议、提案者意见较大的；
（三）互相推诿、拖延办理的；
（四）承办责任制度不健全，承办人员不负责任，遗
失建议或提案文本的；
（五）超过规定办理时限的。
第六章 附则
第二十三条 各镇人民政府对本级人大代表建议的办
理工作，可以参照本办法执行。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。
国家税务总局关于电子缴税完税凭证有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于电子缴税完税凭证有关问题的通知
国税发[2002]155号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
近年来，随着税务和金融部门信息化的发展，许多地区利用计算机和网络通讯技术，对税款缴库方山进行改革。有的依托当地人民银行同城电子清算系统或税务银行国库专门开发的联网系统实现电子缴税，有的通过税务银行或税务邮政单边联网实现电子缴税。对已实现税银库联网或税银、税邮联网电子缴税，并且当地税务部门与国库部门已商定取消税收缴款书的，其完税凭证如何开具，各地要求予以明确。为推动税款缴库方山的改革，提高税款征收工作效率，保证国家税款及时入库，现将已取消税收缴款书并实现联网电子缴税的完税凭证有关问题明确如下：
一、关于电子缴税的完税凭证使用问题
（一）凡当地的税银库联网或税银、税邮联网电子缴税系统已与税收征管信息系统互联，税收征管信息系统具有完整规范的税收会计核算功能，且会计核算系统是由地市级（含）以上税务机关开发并维护，税款的征收和会计核算电子数据由县级（含）以上税务机关集中存贮处理并按国家有关规定严格进行档案管理的地区，依据电子数据从纳税人的银行（邮局）存款账户中划转税款，可以使用一联式完税凭证（式样见附件），作为纳税人的完税证明。税收会计核算税款征收情况的原始凭证可使用电子数据。
（二）凡联网电子缴税不符合上述条件的，仍按原规定使用和开具税收通用完税证或定额完税证。
二、关于一联式完税凭证的开具问题一联式完税凭证可采用以下方山开具：
（一）税务机关将完税凭证发给纳税人各开户银行（邮局），委托各开户银行（邮局）代开。
（二）银行（邮局）划转税款时开具银行（邮局）内部的收款票据，交纳税人作税款支付凭据，纳税人需要正式完税凭证的，再由税务机关开具。
（三）税务机关通过票据自动打印封装设备定期集中打印完税凭证寄发纳税人。各地可根据本地实际情况，自行选择与电子缴税方山相适应的开票方法。为明确责任和规范管理，一个征收机关只能选择上述一种开票方法，不能同时采取多种方山。为提高开票效率，一联式完税凭证可套印省级税务机关“征税专用章”，并且一个纳税人缴纳不同税种的税款和不同所属时期的税款可以合填一张完税凭证。
三、关于出口货物税收专用缴款书问题实行电子缴税并取消税收缴款书的地区，由于缴纳出口货物税款仍须将出口货物税收专用缴款书第二联（收据乙）转交购货企业，因此，国税机关必须在电子缴税后及时给纳税人开具出口货物税收专用缴款书，将第一联（收据甲）和第二联（收据乙）交纳税人，由纳税人到其开户银行加盖银行“转讫”章，第五、六联由开票税务机关留存备查，原由银行和国库使用的第三、四联由开票税务机关留存并定期销毁。
四、税银、税邮联网委托银行或邮局代收的现金税款或征收的异地税款，仍按原规定使用和开具税收通用完税证或定额完税证。各地在执行中，如遇有问题，应及时报告总局。
附件：《中华人民共和国税收电子转账专用完税证》
国家税务总局
二○○二年十二月十三日
附件：
中 华 人 民 共 和 国税收电子转帐专用完税证（20021）京国电××号
填发日期： 年 月 日 税务登记代码 征收机关 此
凭
证
仅
作
纳
税
人
完
税
凭
证
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此
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无
效
纳税人全称
收款银行（邮局）
税（费）种
税款所属时期
实缴金额
金额合计
大写
税务机关
（盖章）
收款银行（邮局）
（盖章）
经手人
（签章）
备注
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说明：1．本凭证适用于纳税人缴纳各种税款、基金、费用、滞纳金和罚款。2．本凭证套印国家税务总局统一制发的“税收票证监制章”。3．本凭证无论是税务机关填开，还是银行（邮局）代开，“征收机关”栏必须填写县或市级税务机关全称。4．本凭证由银行（邮局）代开时，“收款银行（邮局）”和“收款银行（邮局）（盖章）”两栏必须填写盖章；由税务机关填开时，此两栏不需要填写盖章。
