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国家安全生产监督管理局


安委办字〔2005〕10号

关于切实做好夏季烟花爆竹安全生产工作的通知

　　

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　今年以来，全国烟花爆竹安全生产形势有所好转，但部分地区事故还时有发生，安全生产工作仍不容乐观。特别是夏季已至，高温、潮湿、多雷雨等天气因素往往易导致一些事故发生。为做好暑期、雨季烟花爆竹安全生产工作，防止重、特大事故发生，现提出以下要求：

　　一、加强对烟花爆竹安全生产工作的领导。地方各级人民政府要高度重视安全生产工作，牢固树立"以人为本"的理念和"责任重于泰山"的观念，进一步加强对烟花爆竹安全生产工作的领导，把各项工作真正落到实处。各有关部门要在同级人民政府的统一领导下，各司其职、密切配合，加大暑期、雨季烟花爆竹安全监督管理的力度，防止出现监管漏洞，遏制重、特大事故的发生。

　　二、各地安全监管部门要结合安全生产许可证的审批、颁发工作，全面加强对烟花爆竹生产企业的安全管理。严格按照国家有关法规和技术标准把关，对安全评价中发现的问题和事故隐患要督促企业采取有效措施，尽快落实整改，避免安全评价走过场、流于形式；严格执行安全生产许可制度，进一步规范企业生产行为，加强企业安全管理，严格控制危险作业场所的从业人员数量以及药量、成品和半成品数量，防止各类工房超人员、超药量生产，杜绝改变工房用途和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。

　　三、在高温、多雨季节，烟花爆竹生产的危险工序、重点部位尤其要严格执行国家有关标准规定。在干燥药物时，严禁使用明火直接烘烤，烘房温度不得超过60℃，被烘干的药物厚度不得大于1.5cm；干燥过程中，不得翻动和收取，必须冷却至室温时才能入库收藏，未干燥的药物严禁堆放和入库。采用日光干燥产品时，晒架距地面高度不得低于25cm，日晒场应与车间、仓库保持足够的安全距离并有专人看管。药物及带药半成品、成品储存过程中，要作好防潮、降温、通风处理。遇高感度工房室温超过32℃、一般工房室温超过35℃以及雷雨等不适宜生产的天气时，应停止生产活动。

　　四、加强对烟花爆竹运输环节的安全管理。公安、铁道、交通、民航等部门要协调配合，严格按照危险物品运输规定，加强对运输烟花爆竹及其半成品、原材料各种交通工具的安全检查工作，督促运输单位严格执行国家危险品运输规定。运输烟花爆竹及其半成品、原材料必须向公安机关领取《爆炸物品运输证》，并办理相关手续，严禁超载、违规运输。运载车、船必须符合国家有关危险货物安全和运输规定的要求，配备相应的消防器材，并悬挂显示"爆炸危险品"标志或信号。机动车辆进出仓库区时必须配备防火花装置。货物包装应当牢固、严密，烟花爆竹、半成品及原材料等不得混装。在公路上运输烟花爆竹及其半成品、原材料时，要使用箱式货车或用蓬布盖严捆牢，并有经过培训的专人押运。

　　五、进一步加大对非法生产经营烟花爆竹单位和个人的查处、打击力度。各地有关部门要在地方政府的统一领导下，积极配合，按照职责分工组织查处非法生产、经营烟花爆竹的违法行为。对非法生产、储存的厂点、作坊等，要坚决依法予以取缔、关闭。同时，要妥善处置和转移已取缔、关闭厂点、作坊的药物、成品、半成品，确保处置和转移过程中的安全。

　　六、各地要结合当地实际情况，有计划、有重点地对烟花爆竹生产经营企业进行安全检查。近期特别要对生产企业的原料混合、压药、造粒、装药、筑药等危险工序以及晾晒场、库房等危险场所进行重点检查。对检查中发现的问题和事故隐患要采取有效措施，尽快落实整改，没有进行整改或者整改工作没有完成，以及整改后未经验收合格的企业，一律停业整顿，确保安全。

　　

　　二○○五年六月十日


四川省中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室


中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理办法》的通知


　
绵委办发［2005］25号


各区市县委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级有关部门：
　　我市农村自2004年开始取消“两工”，实行了农村村内兴办集体公益事业　“一事一议”筹资筹劳新的农民负担监督管理政策。为了进一步规范村内兴办集体公益事业的筹集资金和筹集劳务行为，切实减轻农民负担，有效保护农民的合法权益，促进农村经济和集体公益事业健康发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《四川省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》（川委办［2002］14号）的精神，结合我市实际，制定了《绵阳市村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理办法》（简称办法），现印发你们，请各地遵照执行。

中共绵阳市委办公室　 　
绵阳市人民政府办公室　　
二○○五年七月七日

绵阳市村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理办法

　　一、村内筹资筹劳的范畴
　　村内兴办集体公益事业筹资筹劳，是指村民委员会在本村范围内为改善自身生产、生活条件而向农民筹集资金和要求农民出工的行为。所筹资金和劳务主要用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体生产和公益事业。
　　农村中小学危房改造、大中型水利基础设施建设和维护，国家有关部门和地方各级人民政府安排的公路建设、农业综合开发等项目，不属于所筹资金和劳务的使用范围。
　　二、村内筹资筹劳的原则
　　村内兴办集体公益事业筹资筹劳应当遵循“村民自愿、量力而行、民主决定、村民受益、上限控制、程序规范、定向使用、项目公开”的原则，实行一事一议。
　　村民委员会可以将本年度若干筹资筹劳事项一并提请村民会议讨论并逐项进行表决。
　　村民会议讨论决定的事项，不得与宪法、法律和国家政策相抵触。
　　三、村内筹资筹劳的标准
　　村内兴办集体公益事业向农民筹资筹劳应实行上限控制。筹资：每人每年不得超过15元。筹劳：由本村劳动力（男18—55周岁，女18—50周岁）承担。每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。筹资筹劳两者只能取其一，不能既筹资又筹劳。
　红军老战士及配偶、革命烈士、因公牺牲或者病故军人配偶及未成年子女、失去劳动能力的残疾人不承担出资出劳义务。
　　现役军人、复员退伍的伤残军人，在校就读的学生、孕妇或分娩未满一年的妇女不承担劳务。
　　因严重疾病、伤残或村民家庭确有困难及其它原因不能承担或不能完全承担筹资筹劳义务的，由本人提出申请，经村民会议过半数通过，给予相应的减免。
　四、村内筹资筹劳的程序
　　（一）制订方案。每年初，村民委员会应会同村民筹资筹劳理财（监督）小组结合本村实际，将本村年内兴办集体公益事业需要向农民筹资筹劳的事项拟订初步方案，由村民筹资筹劳理财（监督）小组成员广泛征求村民的意见和建议。然后根据大多数村民的意见，由村民委员会会同村民筹资筹劳理财（监督）小组就筹资筹劳事项、标准、减免措施等提出具体意见，以提交村民会议讨论。
　　（二）张榜公示。村民委员会和村民筹资筹劳理财（监督）小组就当年村内兴办集体公益事业向农民筹资筹劳的事项形成具体意见后，应将其筹资筹劳事项、标准、减免措施、召开村民会议的时间等内容及时张榜公示，并通过广播等形式广为宣传，以进一步征求农民群众的意见和建议。
　　（三）开会议定。讨论村内筹资筹劳事项，应召开村民会议。召开村民会议时，应当有本村18周岁以上村民的半数以上人员参加，或者本村三分之二以上农户的代表参加。村民会议所作的决定，必须有到会的过半数以上人员同意才算通过。
　　召开村民会议讨论筹资筹劳事项时，村民筹资筹劳理财（监督）小组成员应当列席会议。
　　村民委员会应当建立健全村民会议讨论决定筹资筹劳事项的相关制度（包括会议签到、会议记录、表决结果等）。
　　村民委员会召开村民会议讨论筹资筹劳事项，应当报告上年度所筹资金和劳务的使用情况。
　　上年度所筹资金结余部份，经村民会议讨论决定，可以结转下年度使用，继续用于村内兴办集体公益事业。
　　村民会议决定的村内公益事业建设项目，应实行公开招投标。
　　村内兴办集体公益事业筹资筹劳项目，应当于当年3月底以前议定。
　　除遭受严重自然灾害和不可预见的特殊事件外，村民委员会不得进行临时筹资筹劳项目议定。
　　（四）上报审批。村民会议通过的筹资筹劳决定，村民委员会应当自通过之日起5日之内将筹资筹劳决定、方案和会议记录报镇（乡）农村经营管理机构审核，由镇（乡）人民政府批准并报县级农民负担监督管理部门备案。
　　（五）填卡公布。经批准同意的村内兴办集体公益事业筹资筹劳项目、标准，应据实填入《农民权益义务监督卡》，并及时发放到农户。同时，村民委员会应在村务公开栏中予以公布，接受群众的监督。
　　五、村内筹资筹劳的监督管理
　　（一）区市县农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的指导、监管和“一事一议”筹资筹劳专项审计工作。镇（乡）人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的指导和监督工作；镇（乡）农村经营管理部门负责有关具体工作。
　　（二）镇（乡）农村经营管理部门应当将村民会议议定的筹资金额、筹劳数额，据实填写在当年由省农民负担监督管理部门统一监制、市农民负担监督管理部门统一印制的《农民权益义务监督卡》上。
　　（三）各村民委员会应成立村民筹资筹劳理财（监督）小组。村民筹资筹劳理财（监督）小组由各村民会议选举产生。村民筹资筹劳理财（监督）小组原则上由7-9人组成。村民筹资筹劳理财（监督）小组主要负责协助村民委员会搞好村内筹资筹劳工作和所筹资金、劳务的管理、使用与监督。
　　（四）向农民筹资筹劳时，村民委员会一律要向出资人或者出劳人开具由市农民负担监督管理部门统一印制的出资或出劳凭据。
　　（五）禁止强迫村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，由本人或其亲属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以以资代劳。以资代劳的，原则上仍按每个工日5元计价，每个劳动力以资代劳部分不能超过3个工日，其余部分只能出工。
　　（六）村内兴办集体生产和公益事业所筹资金，属于本村内村民集体所有，应纳入村级财务统一管理，单独设立帐户，单独核算。
　　（七）村内筹资筹劳，必须有村民筹资筹劳理财（监督）小组全程参与，并监督事项执行过程。事后必须对收支进行及时结算和张榜公布。村民委员会要对筹资筹劳会议、实施、结果、收入结算、公布等情况做好记录，有关人员应在记录上签字确认。
　　（八）筹资筹劳项目应当实行“一事一议”，不得成为固定的筹资筹劳项目。所筹资金不得用于村内公务费、招待费等其他开支，不得用于偿还乡村债务；不得提前筹集下年度兴办集体公益事业项目的资金。
　　（九）任何单位和个人不得平调、截留、挪用村民兴办集体公益事业所筹资金。
　　（十）禁止任何单位和个人以检查、评比、考核、达标等形式，要求村民出资出劳。
　　六、违反村内筹资筹劳政策的处理
　　（一）区市县相关部门违反本办法，以检查、评比、考核、达标等形式要求村民出资出劳的，或对违法筹资筹劳行为监督失职、渎职的，由市农民负担监管部门责令其限期改正。对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人，由市纪检监察部门依据有关规定给予党纪、政纪处分。
　　（二）镇（乡）人民政府或农村经营管理机构违反本办法，有下列行为之一的，由区市县农民负担监管部门责令改正。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人，由区市县纪检监察部门依法给予党纪、政纪处分：
　　1、强迫村民委员会组织筹资筹劳的；
　　2、平调、截留、挪用所筹资金或改变筹资用途的；
　　3、无偿调用村内农村劳动力或强迫村民以资代劳的；
　　4、对筹资筹劳监督失职、渎职的。
　　（三）村民委员会及其成员违反本办法，弄虚作假、违反议事程序、超限额筹资筹劳以及其他未按本办法筹集、使用资金和劳务的，所作的决定一律无效，由镇（乡）人民政府或区市县农民负担监管部门按照下列规定处理：
　　1、违法、违规筹集的资金，责令其限期退还村民；
　　2、违法、违规筹集的劳务，责令其限期按照区市县农民负担监管部门公布的以资代劳工价给予出劳人相应的补偿；
　　3、强迫村民以资代劳的，责令其将所筹资金限期退还村民。
　　（四）贪污、挪用所筹资金，应当予以追缴；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
　　（五）对违反规定的筹资筹劳行为，村民有权拒绝，并应向农民负担监督管理部门举报，农民负担监督管理部门应及时进行调查处理，在法律、法规规定的时间内给予书面答复。
　　（六）村民违反本办法、拒绝承担出资出劳义务的，村民委员会或村民小组应当进行批评教育，并责令其改正。
　　七、社（组）内兴办集体公益事业筹资筹劳，可参照本办法执行。
　　八、本办法由市农民负担监督管理领导小组办公室负责解释。
　　九、本办法从发文之日起开始施行。