呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市无障碍建设管理办法》的通知

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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市(本级)行政事业单位国有资产管理实施办法》的通知




呼政发[2002]96号



各旗、县、区人民政府，市各委、办、局(公司)：
现将《呼和浩特市(本级)行政事业单位国有资产管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。


二OO二年十月三十一日

呼和浩特市(本级)行政事业单位国有资产管理实施办法


第一章 总 则

第一条 为了加强和规范行政事业单位国有资产的管理，确保国有资产的完整及其权益不受侵害，防止国有资产流失，根据《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)结合我市实际制定本实施办法。
第二条 行政事业单位资产是指由行政事业单位占有、使用的、法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
第三条 行政事业单位资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 行政事业单位资产管理的内容包括：产权登记、产权界定、产权变动及纠纷的调处；资产的购置、使用、处置、评估、统计报告和监督。

第二章 管理机构及职责

第五条 财政部门是国有资产管理的职能机构。财政部门按照国家所有，地方分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业单位资产施行管理。主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、规章和方针、政策；
(二)负责组织行政事业单位资产的产权登记、清查统计、资产评估、纠纷调处；对产权变动、资产处置进行审批；
(三)对用于经营性资产进行审批和保值增值的考核工作；
(四)向本级政府和上级财政部门报告国有资产管理工作。
第六条 行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
(一)根据有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
(二)负责资产的账、卡及实物资产的管理，其中：进入核算中心的行政事业单位，由核算中心负责资产账务管理，行政事业单位设置资产台账管理；
(三)负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
(四)负责办理资产的调拨、转让、报损等处置申报、审批手续；
(五)负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
(六)向主管部门负责，并报告国有资产管理工作。

第三章 产权登记

第七条 行政事业单位资产产权登记，是财政部门代表国家对行政事业单位资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。财政部门核报、办理产权登记手续。
第九条 行政事业单位资产产权登记的主管机关是财政部门。财政部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，财政部门可委托主管部门进行登记。
第十条 行政事业单位资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤消产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后30日内，向同级财政部门申报、办理产权登记手续。申领时单位应填报《国有资产产权登记证》中设立登记表一式三联，并提交下列文件、证件及有关资料：
(一)批准设立的文件；
(二)国有资产总额及来源证明；
(三)已办理的土地证、房产证复印件；
(四)其他应提交的文件、资料；
(五)法人登记证号码。
行政事业单位分立、合并、改制以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，以及国有资产增减变动，应在主管部门或审批机关批准后30日内，持原《国有资产产权登记证》和批准文件、资料向同级财政部门申报、办理变更《国有资产产权登记证》手续。
行政事业单位撤销、终止活动后，应在主管部门或审批机关批准后30日内办理撤销产权登记手续。申办时，应提交下列文件、证件及有关资料：
(一)批准撤销的文件；
(二)终止财务决算报告或法定验资机构审定的终止财务报告及编制说明；
(三)资产清查报告书；
(四)财政部门下达的资产评估结果核准通知书；
(五)资产处置请示和财政部门的批复文件；
(六)原《国有资产产权登记证》；
(七)其他应提交的文件、资料。
行政事业单位资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记表一式三联，提交本单位年度财务决算表，国有资产增减变动审批文件及其他有关资料。
无论是设立、变动还是撤销产权登记，都须提供由财政部门核准资信较好的中介机构出具的资产评估报告。
第十一条 行政事业单位产权登记的主要内容为：
(一)单位名称；
(二)住所；
(三)单位负责人；
(四)预算管理形式；
(五)主管部门；
(六)单位资产总额；
(七)国有资产总额；
(八)其他。
第十二条 财政部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级财政部门。
第十三条 财政部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可对其停拨或缓拨有关经费。
第十四条 财政部门应妥善保管行政事业单位产权登记表，并建立行政事业单位产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章 资产使用

第十五条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十六条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账实相符，防止国有资产流失。
第十七条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，经主管部门报同级财政部门批准后可调剂处置。拒绝调剂处置的，财政部门对其缓拨或停拔有关经费。

第五章 非经营性资产转经营性资产

第十八条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。
第十九条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
(一)用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取企业法人营业执照，兴办具有企业法人资格的经济实体；
(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
(三)用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取营业执照，兴办不具有法人资格的附属单位；
(四)用非经营性资产对外出租、出借；
(五)财政部门认可的其他方式。
第二十条 非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》(国务院第91号令)在财政部门核准资信较好的中介机构进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。
第二十一条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级财政部门批准。用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估核准批复、主管部门出具的资产证明，到同级财政部门办理产权登记手续。主管部门在出具资产证明时，不得出具伪证，否则通知工商行政管理部门，证明其资信无效。
具体审批程序是：
(一)单位申报。事业单位将非经营性资产转作经营性资产，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关资料：
、向主管部门申请报告；
2、可行性论证报告；
3、拟开办经济实体的章程；
4、投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
5、拟投出资产的清单；
6、近期财务报表；
7、《中华人民共和国资产产权登记证》；
8、其他需提交的文件、证件及材料。
(二)主管部门审核，主管部门应认真审查项目，核定资产，并出具下列文件、材料：
1、对申请报告的批复；
2、法人代表任命书；
3、对申报单位提供文件、材料的审查意见；
4、其他需出具的文件、材料。
(三)财政部门批准。财政部门根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转经营使用的行为，出具批复文件。
第二十二条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，实行有偿使用，经财政部门批准后由财政部门负责征收资产占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。
资产占用费的征收比例：
(一)用作投资的，按投入实物资产、无形资产、货币资金(含有价证券)等资产评估确认总值的5％—7％年率征收；
(二)作为出租、出借的、按资产评估确认总值的7％—10％年率征收。
财政部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第二十三条 对用非经营性资产转作经营性使用，不履行报批手续，不缴纳资产占用费的单位，财政部门不予产权登记和年检，其应缴纳资产占用费由财政拨款和预算外资金及其他方式扣回。
第二十四条 行政事业单位非经营性转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第二十五条 行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照国家有关规定管理。

第六章 资产购置、资产处置和产权纠纷的调处

第二十六条 行政事业单位无论何种资金来源购置属于政府采购目录内的资产均需财政部门审核后通过政府采购组织程序进行。通过政府采购形成的固定资产的账务处理按照《呼和浩特市(本级)政府采购资金拨付及财务管理暂行办法》(呼财综字[2002]3号)进行，进入核算中心的行政事业单位除核算中心记账外，各行政事业单位还需登记固定资产台账。超出政府采购目录的资产需向财政部门备案后方可购置。涉及车辆、自动化办公设备、摄影、摄像等贵重物品的购置，如以旧换新，需将旧物交回，由财政部门统一处置。
第二十七条 对擅自购置属于政府采购目录资产的单位，一经发现，财政部门有权直接抵扣经费和不予进行产权变更登记。
第二十八条 行政事业单位处置资产(包括无偿调出、出售、报废、报损等)，应向主管部门和同级财政部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。
行政事业单位处置国有资产时，应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：
(一)资产价值的凭证，如购货单(发票、收据)、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等；
(二)资产报废的技术鉴定；
(三)评估机构出具的有关资产评估报告；
(四)报废资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册以及鉴定资料和对非正常损失责任等的处理文件；
(五)提交单位领取的《中华人民共和国国有资产产权登记证》。
行政事业单位无偿调出、报废、报损的资产，申报单位可凭财政部门的(行政事业单位国有资产处置批复)调整有关资产、资金账目，财政部门出具的《批复》是调整单位有关资产资金账目的依据和原始凭证。
第二十九条 市本级行政事业单位对所占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆以及仪器设备等的处置，都需经主管部门审核后，报经市财政局审批。
财政部门和主管部门，要加强行政事业单位国有资产处置的管理，制止资产处置中的各种违纪行为。对擅自处置国有资产的单位，一经发现，财政部门有权收缴其全部处置收入，或抵扣其经费。
第三十条 对所有资产转让必须进行评估，并通过呼市政府采购交易中心进行转让。
第三十一条 行政事业单位资产的处置收入包括出售收入、报废、报损残值变价收入均属国家所有，出售收入必须上缴财政；
报损、报废残值变价收入按财政部门的有关规定执行。
第三十二条 财政部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纠的调处工作。

第七章 财产的报告制度

第三十三条 行政事业单位对所占用的资产要严格按照财政部门规定的报表格式及内容定期作出报告。
第三十四条 行政事业单位报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存作出文字分析说明。
第三十五条 各地要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向市财政报告。

第八章 责 任

第三十六条 行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。
第三十七条 财政部门在行政事业单位资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任：
(一)未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应措施的；
(二)在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。
第三十八条 主管部门在行政事业单位资产管理中，有下列行为之一的，财政部门有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：
(一)未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；
(二)不按规定权限，擅自批准产权变动的；
(三)对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第三十九条 占有、使用国有资产的行政事业单位，有下列行为之一的，财政部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：
(一)未履行其职责要求，致使资产管理不善，造成重大流失的；
(二)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
(三)擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
(四)弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
(五)对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第四十条 财政部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十一条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。
第四十二条 集体性质事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。
第四十三条 各旗县区可参照本办法执行。
第四十四条 本办法由市财政局负责具体解释并组织实施。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。


环境保护部


中华人民共和国大气污染防治法实施细则

（１９９１年７月１日 环境保护部发布）

　

第一章 总则

第一条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十条的规定，制定本实施细则。

第二条
地方各级人民政府，应当对本辖区的大气环境质量负责，并采取措施防治大气污染，保护和改善大气环境。

第三条
各级人民政府的经济建设部门，应当根据同级人民政府提出的大气环境保护要求，把大气污染防治工作纳入本部门的生产建设计划，并组织实施。

第四条
向大气排放污染物的企业，必须把大气污染防治工作纳入本企业的生产建设计划和技术改造计划。企业主管部门应当加强对企业大气污染防治工作的监督管理。

第五条
建设项目中大气污染防治所需资金、材料和设备，应当与主体工程统筹安排。

第二章 大气污染防治的监督管理

第六条
向大气排放污染物的建设项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经过审批该项目环境影响报告书的环境保护部门检验，符合下列条件：

（一）大气污染防治设施的处理效果达到设计标准；

（二）大气污染防治设施管理的规章制度健全；

（三）大气污染防治设施的有关技术资料齐全。

大气污染防治设施经验收合格，建设项目方能投入生产或者使用。

第七条
向大气排放污染物的单位，对经验收投入使用的大气污染防治设施，应当加强管理、定期检修或者更新，保证设施的正常运行。

第八条
向大气排放污染物的单位，必须按规定向排污所在地的环境保护部门提交《排污申报登记表》。申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度需作重大改变时，应当在改变的十五天前提交新的《排污申报登记表》；属于突发性的重大改变，必须在改变后的三天内提交新的《排污申报登记表》。

第九条
需要拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须提前向所在地环境保护部门申报，说明理由，环境保护部门接到申报后，应当在一个月内予以批复，逾期不批复的，视为同意。

第十条
被责令限期治理的排污单位，应当定期向环境保护部门报告治理进度。

环境保护部门应当检查限期治理单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收，并向同级人民政府报告验收结果。

第十一条
造成大气污染事故的单位，必须在事故发生的四十八小时内向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的数量、经济损失和人员受害等情况的初步报告。事故查清后应当作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及遗留问题和防范措施等情况的详细的书面报告，并附有关证明文件。

第十二条
环境保护部门和其他监督管理部门的监督管理人员，对管辖范围内的排污单位进行现场检查时，应当出示检查证件或者佩戴标志。

环境保护部门的监督管理人员所持检查证件须经省辖市级以上人民法院环境保护部门签发。

第十三条
环境保护部门和其他监督管理部门进行现场检查时，可以要求被检查单位提供下列情况和资料：

（一）污染物排放情况；

（二）污染物处理设施的操作、运行和管理情况；

（三）监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况；

（四）采用的监测分析方法和监测记录；

（五）限期治理执行情况；

（六）事故情况及有关记录；

（七）与污染有关的生产工艺、原材料使用方面的资料；

（八）其他与大气污染防治有关的情况和资料。

第三章 防治烟尘污染

第十四条
国务院有关主管部门应当根据国家规定的锅炉烟尘排放标准，在锅炉产品质量标准中规定锅炉初始排放的烟尘浓度和烟气黑度标准。

锅炉新产品定型前，其初始排放烟尘浓度和烟气黑度标准及其测验数据资料，应当报省辖市级以上人民政府环境保护部门备案。

锅炉制造厂必须在锅炉产品铭牌或者说明书中注明锅炉初始排放的烟尘浓度和烟气黑度标准。

不得制造、销售和进口不符合本条第一款所指烟尘浓度和烟气黑度标准的锅炉。

第十五条
新建造的工业窑炉、新安装的锅炉在正式投入生产或者使用前，必须按规定程序报环境保护部门验收；达不到国家和地方规定的大气污染物排放标准的，不得投入生产或者使用。

第十六条
城市新建工业区、新建住宅区以及老城区成片改造，应当实行热电联供；对不具备热电联供条件的，应当实行集中供热；热电联供和集中供热设施应当与建筑工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

第十七条
国务院有关部门和地方各级人民政府，应当采取措施推广成型煤和低污染燃烧技术，逐步限制烧散煤。燃料供应部门应当优先将低污染的煤炭供给民用。

第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染

第十八条
禁止在居民区新建排放含有毒物质的废气和粉尘的项目。已建成投入生产或者使用的超过排放标准的项目，应当进行净化处理，对造成大气严重污染的企业事业单位，由人民政府按照管理权限责令其限期治理。

第十九条
工业生产中产生的焦炉煤气，高炉煤气和稳定抽放的煤矿瓦斯、合成氨施放气等可燃性气体应当回收利用。对具备回收利用条件而不回收利用的，由县级以上人民政府的环境保护部门按企业的隶属关系报相应的人民政府批准后，责令其限期回收利用。

第二十条
因特殊情况确需在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，须经当地环境保护部门批准，并设置焚烧炉集中焚烧。

城镇建筑施工熔化沥青使用固定熔化装置时，应当采用密闭方式。

第二十一条
运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘的物质，必须按照有关规定采取密闭或者覆盖、喷淋等防护措施。

第二十二条
机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。对超过规定排放标准的机动车船，应当采取治理措施。

第二十三条
各级人民政府的环境保护部门对机动车船排气污染防治实施统一监督管理。

各级公安、交通、铁道、渔业等管理部门根据各自的职责、对机动车船排气污染防治实施监督管理。

第二十四条
机动车船生产、维修管理部门应当将机动车船排气污染防治纳入行业质量管理。

超过国家规定的污染物排放标准的汽车，不得制造、销售或者进口。

第五章 法律责任

第二十五条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条规定应当处以罚款的，按下列规定执行：

（一）拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报事项的，处以三百元以上三千元以下罚款；

（二）未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置污染物防治设施，污染物排放超过规定排放标准的，处以五百元以上三万元以下罚款；

（三）拒绝环境保护部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，处以三百元以上三千元以下罚款；

（四）未经批准擅自在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，处以三百元以上三千元以下罚款；

（五）不按国家规定缴纳超标准排污费的，处以一千元以上一万元以下罚款。

第二十六条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十二条规定处以罚款的，按下列规定执行；

（一）建设项目的大气污染防治设施没有建成即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处五千元以上五万元以下罚款；

（二）建设项目的大气污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处二千元以上二万元以下罚款。

第二十七条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十三条第一款规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，可处以一万元以上十万元以下罚款。

第二十八条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十四条规定处以罚款的，按下列规定执行：

（一）对造成大气污染事故的企业事业单位，处以一万元以上五万元以下罚款；

（二）对造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元。

第二十九条
县级人民政府环境保护部门可处以一万元以下罚款，超过一万元的罚款，报上一级人民政府环境保护部门批准。

省辖市人民政府环境保护部门可处以五万元以下的罚款，超过五万元的罚款，报省级人民政府环境保护部门批准。

省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门可处以二十万元以下罚款。

罚款一律上交国家，任何单位和个人不得截留。

第三十条
缴纳超标排污费或者被处以警告、罚款的单位、个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第六章 附则

第三十一条
国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府可以根据《中华人民共和国大气污染防治法》和本细则，制定实施办法。

第三十二条 本细则由国务院环境保护部门负责解释。

第三十三条 本细则自一九九一年七月一日起施行。