桂林市人民政府关于印发桂林市户外广告设置管理办法的通知
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桂林市人民政府关于印发桂林市户外广告设置管理办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2006〕41号
桂林市人民政府关于印发桂林市户外广告设置管理办法的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将《桂林市户外广告设置管理办法》印发给你们，请遵照执行。
桂 林 市 人 民 政 府
二OO六年七月六日
桂林市户外广告设置管理办法
第一条 为规范我市户外广告的设置，加强户外广告的管理，提高城市容貌水平，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本方法。
第二条 本办法适用于桂林市城市规划区内（包括机场路、桂阳公路、桂磨公路和漓江码头）户外广告的设置和管理。
第三条本办法所称户外广告是指下列利用室外传媒所发布的经营性或公益性广告：
（一）利用公共场所、自有场地或建筑物、构筑物及其它设施设置或张挂的广告牌、广告张贴栏、条幅广告、标志牌、标语牌、路名牌、店名牌、电子显示牌（屏）、牌匾、灯箱、霓虹灯、橱窗等。
（二）利用车、船等交通工具、各种水上飘浮物、空中飘悬物、充气物等设置、绘制、张贴的广告。
（三）其他形式的户外广告。
第四条 桂林市规划区内大型户外广告规划，由城市规划行政主管部门依据《桂林市城市总体规划》依法组织编制，并经市人民政府批准后实施。在进行城市道路改造、街区建设和新建建筑时，应当将户外广告和公共广告栏的设置列入规划方案。
城市规划行政主管部门依据经批准的大型户外广告规划对大型户外广告的设置进行建设工程规划定点和技术标准审批；市市容环境卫生行政主管部门依法负责户外广告的市容审查和日常管理；市工商行政主管部门依法负责户外广告的登记和内容审核；市园林、市政、交通、公安、消防、安全监督、环保等行政主管部门按照各自职责依法对户外广告设置的有关事项进行审查和监督管理。
第五条 户外广告的设置应当遵循统一规划、合理布局、总量控制、安全牢固、不碍观瞻、与周围环境相协调的原则。
（一）户外广告的设置必须符合城市规划的要求，户外广告设施的设计、制作、安装，应当符合行业技术规范和质量标准。
（二）户外广告的设置必须符合景观容貌标准的规定，其设计风格、造型、高度、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、材质应当与周围环境相协调，满足城市总体规划对其设置区域的风貌要求，确保城市风貌的整体美观，因陈旧、玷污、破损等影响市容市貌时，应及时修复或更换。
（三）广告内容应真实、合法、健康，符合《广告法》的规定。
（四）广告用字应规范、准确，符合《国家通用语言文字法》的规定，使用的字母、符号、计量单位等，应当符合国家规定。
（五）大型户外广告临时空置期间应当无偿发布公益广告。
（六）利用空中飞行物、充气物等设置、绘制、张贴的广告必须保持平整、不缠绕、不变形下垂。
（七）利用公共汽车等发布的车身广告，不得影响车辆原有的采光和通风，影响乘坐和行车安全。
（八）临街店铺介绍商品及服务的活动广告要求制式美观、档质高雅，不得超门槛或占道摆放。
（九）市区内禁止张挂布幅广告。除全市性大型活动经市市容行政主管部门批准可以设置跨街公益性横幅标语外，其他活动不得设置。
（十）在店面张贴招聘、出租、转让、价格、服务内容等告示，只能在室内张贴，要求纸张平整、书写规范，及时更新或清除。凡在户外张贴信息广告、告示等，必须张贴在统一设置的张贴栏内。禁止在城市建筑物、构筑物和其它设施上乱涂写、乱张贴。市容管理部门负责对污染城市建筑物、构筑物和其他设施的行为依法查处并责令清除。
第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用或影响使用交通安全设施、交通标志、消防设施的；影响城市交通、消防安全的；
（二）影响市政公共设施服务功能，损害园林绿化的；
（三）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（四）未经单位或居民同意妨碍其生产或生活，影响采光、通风、通透等正常功能的；
（五）电力、燃气和通讯线路等安全距离以内的。
（六）法律法规规定的其它情形。
第七条 户外广告设置者对户外广告设施负有安全管理责任，应当定期进行安全检查，加强维护，保证其牢固安全；遇大风等恶劣天气，应当采取安全防范措施。设置期间设置人应当按照有关安全技术标准的规定每年定期进行安全检测，并向市安全生产监督管理部门、市建设规划行政主管部门和市市容行政主管部门提交安全检测报告；对安全检测不合格的户外广告设施，设置人应当立即整修或者拆除。
户外广告设施超过设计使用年限的，设置人应当予以更新。
市安全生产监督管理部门、市建设规划行政主管部门和市市容行政主管部门应当加强对户外广告设施安全的监督检查，对存在安全隐患的户外广告设施，责令设置人限期整修或者拆除。
第八条大型户外广告使用权采取招标方式出让，市人民政府依法委托市有关部门组织户外广告使用权的招标出让、拍卖。对户外广告使用权招标出让、拍卖所得，实行收支两条线管理。获得广告使用权的用户，凭户外广告使用权出让合同按审批程序办理有关手续。
第九条 办理户外广告设置的审批程序。
（一）申请设置户外广告的，应当提供下列资料：
1.书面申请；
2.营业执照等相应的合法资格证明；
3.户外广告设施的彩色效果图和地理位置简图；
4.设置户外广告的场地或附着物的使用权证明材料；
5.设置地点涉及到交通、公安、消防、市政、园林、环保、邮政、供电等有关部门的，需经上述部门签署意见；
6.利用建筑物设置大型户外广告的，应当提供具有合法资格的房屋安全鉴定机构或者设计单位出具的建筑物安全证明。
7.申请设置公益性户外广告的，还应当出具市宣传主管部门的批准文件。
（二）凡需办理第三条第一项户外广告设置的，需到市工商行政主管部门办理广告登记和内容（包括规范用字）审核，市工商行政主管部门应在15个工作日内审核完毕，15日内不能做出决定的，经本部门负责人同意，可以延长5日；到市市容行政主管部门办理户外广告市容审查，市容部门应在20个工作日内审查完毕，20日内不能做出决定的，经本部门负责人同意，可以延长10日；户外广告设置申请人持上述材料和有关资料到城市规划行政主管部门办理建设工程规划定点和技术标准审批，城市规划部门应在 40个工作日内办理完毕，40日内不能做出决定的，经本部门负责人同意，可以延长10日。
（三）凡需办理第三条第二项户外广告设置的，需到市工商行政主管部门办理广告登记和内容审核；到市市容行政主管部门办理户外广告市容审查。
第十条 户外广告的设置应当按照批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格、制作材料等实施，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。
第十一条 户外广告的设置期限一般不超过2年（经招标出让、拍卖的户外广告设置期限一般不超过3年），期满或使用期间，因城市建设需要时，应无条件自行拆除和清理。
第十二条 经批准按第三条第二项设置的户外广告，在使用期内损坏或变形的，设置人应立即修复。设置期满之日起24小时内自行拆除和清理。未自行拆除和清理的，须交纳拆除广告设施所发生的合理费用，由市市容行政主管部门安排拆除。
第十三条 市建设规划行政主管部门会同市宣传主管部门、市市容行政主管部门对公益性户外广告点位进行专项规划。按照公益性户外广告规划设置公益性户外广告点位。市工商行政主管部门对公益性广告的内容进行严格审查，不得出现任何商业性广告的内容。
第十四条 违反本方法第五条（一）项，第六条（三）、（六）项，第九条（二）项规定的，由市建设规划行政主管部门依法处罚。
第十五条 违反本方法第五条（二）、（四）、（六）、（七）、（八）、（九）项，第六条（四）、（五）项，第九条（三）项，第十条、第十二条规定的，由市市容行政主管部门依法处理。
第十六条 违反本办法第六条（一）、（二）项规定的，分别由城市交通、消防、市政、园林等行政管理部门依法处罚。
第十七条 违反本办法第五条（三）项规定和擅自变更户外公益性广告用途的，由市工商行政主管部门依法责令限期改正，并依法处罚。
第十八条 户外广告设置者承担户外广告设施引发的全部安全责任；为设置在建筑物上的户外广告提供虚假建筑物安全证明，引发户外广告设施安全质量事故造成损失的，房屋安全鉴定机构或者设计单位应依法承担赔偿责任，触犯刑律的，依法追究直接责任人的刑事责任。
第十九条 城市建设与规划、市容、工商、园林绿化、市政、交通、公安消防、安全监督、环保等行政管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
具有户外广告管理职能的行政管理部门不得参与户外广告的有关经营活动。
第二十条 本办法由桂林市人民政府法制办负责解释。
第二十一条 本办法从公布之日起执行。本办法实施前我市制定的相关规定、办法与本办法不符的，以本办法为准。《桂林市户外广告设置管理暂行规定》（市政〔2002〕73号）同时废止。
各县人民政府可参照执行。
湖北省土地利用总体规划实施办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第222号
《湖北省土地利用总体规划实施办法》已经2002年1月15日省人民政府常务会议审议通过,现予发布,自2002年3月1日起施行。
省 长 张国光
二○○二年一月二十三日
湖北省土地利用总体规划实施办法
第一条 为了加强土地利用总体规划实施工作,严格土地用途管制,切实保护耕地,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内实施土地利用总体规划的管理。
土地利用总体规划(以下简称土地规划)管理,包括土地规划公告、建设用地预审、土地利用年度计划管理、建设用地规划审核、城市和村庄集镇规划土地利用审核、土地开发复垦整理规划管理等。
基本农田保护按有关法律法规规定执行。
第三条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责土地规划实施的管理工作。
县级以上人民政府发展计划、农业、建设等部门依照各自职责,做好土地规划实施的相关管理工作。
第四条 任何单位和个人必须严格按照依法批准的土地规划使用土地。未经批准,不得修改和调整土地规划。
第五条 乡(镇)土地规划自批准之日起三十日内由乡(镇)人民政府在本辖区内公告。土地规划可印制成册。土地规划公告包括规划目标、土地用途分区、土地用途管制规则、期限和范围、批准机关和时间等。
第六条 实行建设用地预审制度。在建设项目的可行性研究论证阶段,国土资源行政主管部门依据土地规划和土地供应政策,对建设项目的用地性质、选址、用地规模、占用耕地及补充耕地方案、地质环境评价和压覆重要矿床等情况进行审查。
建设项目可行性研究报告应含有符合建设用地预审要求的上述内容。
城市规划区内的建设项目选址以及涉及林地的建设项目用地的审查,按有关法律法规执行。
第七条 国土资源行政主管部门对建设项目可行性研究报告有关内容审查后,核发建设用地预审报告书,并作为有关部门审批可行性研究报告的必备文件。
建设项目没有通过用地预审的,项目立项批准机关不得批准可行性研究报告,国土资源行政主管部门不得下达建设项目农用地转用执行计划,不得供地。
第八条 建设用地分批次报批并已落实到具体项目的,实行集中预审。
第九条 建设用地预审实行分级管理,具体办法按国家和省有关规定执行。
第十条 土地利用实行年度计划管理。土地利用年度计划指标包括农用地(含耕地,下同)转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标和新增经营性房地产开发项目等用地计划指标。
新增经营性房地产开发项目用地计划的管理,具体到每幅地块、用途、年限和其他条件,依照《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定执行。
第十一条 县级以上国土资源行政主管部门按照国家规定,结合本地实际,提出本地下一年度的土地利用计划建议,由同级发展计划部门综合平衡,经同级人民政府审查同意后,由国土资源行政主管部门和发展计划部门分别报上一级国土资源行政主管部门和发展计划部门。
县级以上国土资源行政主管部门根据上级下达的土地利用年度计划,编制本行政区域土地利用年度计划执行方案,并组织实施。
第十二条 市州人民政府在实施土地利用年度计划时,确需调整或追加本地区土地利用年度执行计划的,应当向省国土资源行政主管部门提出申请。省国土资源行政主管部门审核同意后,抄送省发展计划部门,并报省人民政府批准。
第十三条 土地利用年度计划一经批准下达,必须严格执行。禁止建设项目无农用地转用计划或超农用地转用计划用地。
第十四条 县级以上国土资源行政主管部门应在建设用地报批阶段审查用地是否符合土地规划和年度用地计划,是否落实建设用地预审意见。
第十五条 有下列情形之一,确需超出土地规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围的,可局部调整土地规划:
(一)国务院及其有关部门、国家计划单列企业集团和省人民政府及有关部门批准的交通、能源、水利、水电等基础设施建设项目未纳入土地规划,但已通过建设项目的用地预审的。
(二)国家和省小城镇综合改革试点镇、中心镇、省重点口子镇(省政府有关部门确定的与外省接壤的重点边远乡镇)、移民建镇、高新技术产业、环保工程、农村电网改造以及涉及污染和安全问题的建设项目。
(三)规划文本中已安排,但由于选址未定,没有落实在规划图上,或规划文本和规划图上已作安排,但用地位置需作调整的单独选址建设项目。
(四)市、县人民政府申请分批次建设用地的小部分地块。
第十六条 城市总体规划、村庄和集镇规划在报批时,审批机关应征求同级国土资源行政主管部门的审核意见。国土资源行政主管部门审核的主要内容是:
(一)城市总体规划和村庄集镇规划确定的现状与规划人口规模;
(二)城市、村庄和集镇土地利用现状;
(三)城市规划、村庄和集镇规划采用的人均用地指标和总用地规模;
(四)城镇体系规划、城市规划、村庄和集镇规划与土地规划衔接情况。
第十七条 土地开发、复垦、整理项目的立项,必须符合土地规划及其专项规划。
第十八条 违反本办法,法律法规对行政处罚有规定的,从其规定。
第十九条 无农用地转用计划或超农用地转用计划擅自批准建设用地的,批准的文件无效,使用的土地依法收回;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由有关机关依法给予行政处分。
第二十条 对不符合土地规划的土地开发整理,由县级以上国土资源行政主管部门责令其限期恢复土地原状,对非经营性的土地开发整理,可并处1000元以下罚款。对经营性的土地开发整理,可并处违法所得3倍以下的罚款,但最高不得超过30000元;对没有违法所得的,处10000元以下罚款。
第二十一条 本办法自2002年3月1日起施行。
莫力达瓦达斡尔族自治旗环境保护条例
内蒙古自治区人大常委会
莫力达瓦达斡尔族自治旗环境保护条例
（2003年2月28日莫力达瓦达斡尔族自治旗第九届人民代表大会第五次会议通过 2003年7月25日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 2003年8月10日莫力达瓦达斡尔族自治旗人民代表大会常务委员会公告第11号公布）
第一条 为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障
人体健康，促进自治旗经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国民族区
域自治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《内蒙古自治区环境保护条
例》等法律、法规和《莫力达瓦达斡尔族自治旗自治条例》，结合自治旗实
际，制定本条例。
第二条 自治旗行政区域内的所有单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 自治旗各级人民政府应当将环境保护纳入国民经济和社会发展计
划，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
第四条 自治旗人民政府环境保护行政主管部门，对全旗环境保护工作实
施统一监督管理。
国土资源、农业、林业、畜牧业和水行政主管部门，依照各自的职责和有
关法律、法规的规定，对资源的保护实施监督管理。
公安、交通管理部门，依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施
监督管理。
自治旗人民政府其他有关部门，在各自职责范围内，负责环境保护和防治
污染的相关工作。
第五条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境
的单位和个人进行检举和控告。
第六条 开发利用土地、矿产、森林、水以及野生动植物等自然资源，必
须按照有关法律、法规的规定执行。
第七条 自治旗各级人民政府应当切实保护农业环境，合理使用土地，防
止植被破坏，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化。推广使用
高效、低毒、低残留农药，推广植物病虫害综合防治技术。使用难分解的农用
膜应当在农作物收获后回收。对农药、化肥包装物及其他废弃物应当采取措施
及时回收，禁止随意堆放、丢弃。
第八条 保护林业资源，禁止乱伐水源涵养林、水土保持林、农业防护林
和防风固沙林。禁止毁林开荒，防止森林火灾和病虫害，禁止捕杀野生动物，
加快生态工程建设，提高森林覆盖率。
第九条 保护草地植被，禁止毁草开荒，防止草地火灾，适时进行休牧，
推广舍饲圈养等建设养畜方式。
在草原、丘陵、山地，禁止非法砍挖药材、薪材等破坏植被的活动。
加强湿地保护。
第十条 自治旗采取措施加强对尼尔基水库、永安水库、新发水库、莫力
达瓦山、博荣山及嫩江、甘河、欧肯河、诺敏河流域的保护。
禁止在前款所列区域擅自开山采石或者取土、取沙。确需采石或者取土取
沙的，须编制环境影响报告书（表），经有审批权的环境保护行政主管部门审
批后，由国土规划管理部门批准。
第十一条 凡新建、扩建、改建项目和技术改造项目，要实行环境影响报
告书（表）审批制度。建设项目的环境保护设施与主体工程必须同时设计、同
时施工、同时投产使用。建设项目竣工后，防治污染及防治公害的设施，必须
经环境保护行政主管部门检查验收合格后，方可投入使用。
建设项目的环境影响报告书（表），未按规定的程序报环境保护行政主管
部门批准，该建设项目不得列入计划，规划管理部门不予发放规划许可证，银
行不予贷款，土地管理部门不予审批土地，工商行政管理部门不予办理营业执
照。
扩建、改建、技术改造项目，要对原有污染同时进行治理。
第十二条 引进技术设备和建设项目，必须遵守国家和自治区有关环境保
护的法律、法规，防止污染项目向自治旗转移。禁止使用国家明令淘汰的严重
污染环境的工艺、设备。
第十三条 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲
置的，必须经环境保护行政主管部门同意。
第十四条 自治旗依法执行排污许可证制度。排放污染物的企业、事业单
位和个体工商户，必须向环境保护行政主管部门申报登记，并按规定缴纳排污
费。
需要改变排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式和去向的，必须在改
变前３０日内办理变更申报登记手续，经环境保护主管部门批准。
第十五条 自治旗环境保护行政主管部门依照国务院《排污费征收使用管
理条例》的规定征收的排污费和超标准排污费，专项、全额用于自治旗的环境
保护和污染治理。
第十六条 因发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成污染的单
位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向
环境保护行政主管部门和其他有关部门报告。环境保护行政主管部门要立即会
同有关部门采取控制、防范措施，当环境严重污染，威胁到居民健康甚至生命
财产安全时，要立即向自治旗人民政府报告，由人民政府采取有效措施，减轻
或者消除污染。
事故查清后，事故单位要向自治旗环境保护行政主管部门和有关部门做出
事故处理结果的报告。
第十七条 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止向水体
排放、倾倒工业废渣、生活垃圾和其他固体废弃物。禁止在江河、湖泊、渠
道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放固体废弃物和其他污染物。
第十八条 排放有毒有害气体、烟尘和粉尘的单位，要采取除尘、净化、
回收措施。除尘、净化、回收设施经环境保护行政主管部门检测合格后，方可
投入使用。禁止在人口集中的地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其
他产生有害烟尘和恶臭气体的物质。
第十九条 在人口集中的地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、石灰、水
泥，必须采取防燃、防尘措施，防止污染大气。
第二十条 新建造的工业窑炉、新安装的锅炉，在投入生产或者使用前，
必须按规定程序报环境保护行政主管部门验收，达不到国家或者自治区规定的
大气污染排放标准的，不得投入生产或者使用。
第二十一条 城镇规划区内所有排放烟尘的单位，必须对超过标准排放烟
尘的设施进行净化处理。自治旗人民政府应当有计划地发展集中供热，减少采
暖期内烟尘污染。
第二十二条 城镇饮食服务业的经营者，必须采取措施防止油烟和噪声等
对附近居民居住环境的污染，其排污必须达标。
第二十三条 行驶的机动车辆，要装置符合国家或者自治区规定的消声器
和喇叭，整车噪声和尾气不得超过国家或者自治区规定的排放标准。
第二十四条 城镇生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集、贮存、运
输和处置，并积极开展合理利用和无害化处置。
禁止将有害废弃物混入生活垃圾及其他废物中。
医疗废弃物必须依照国务院《医疗废弃物管理条例》的规定收集、运送、
贮存和处置。
第二十五条 在城镇向周围生活、工作、学习环境排放生产和建筑施工噪
声的，应当符合国家或者自治区规定的生产场界和建筑施工场界环境噪声排放
标准。
在城镇噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建
筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。
第二十六条 营业性文化娱乐场所的边界噪声，必须符合国家或者自治区
规定的环境噪声排放标准。
禁止在商业活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招徕
顾客。
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由自治旗环境保护行
政主管部门责令限期改正，并视其情节给予警告或者处以２００００元以下的
罚款：
（一）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者被检查时弄虚作假的；
（二）拒报或者谎报污染物排放情况的。
第二十八条 违反本条例第十条和第二十四条规定的，由环境保护行政主
管部门责令纠正违法行为，并视其情节处以１００００元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门
责令其纠正违法行为，并视其情节给予警告或者处以５０００元以下的罚款：
（一）施工单位不采取保护环境措施，造成施工现场周围环境污染和危害
的；
（二）违反本条例第二十五条、第二十六条规定，所产生的噪声严重干扰
他人正常生活、工作、学习的。
第三十条 违反本条例第二十二条规定，其油烟、噪声对居民居住环境造
成较严重污染的，由自治旗环境保护行政主管部门责令限期治理，逾期不治理
或者治理不达标的，处以２０００元以下罚款。
第三十一条 对不按规定缴纳排污费的，由自治旗环境保护行政主管部门
责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处以应缴纳排污费数额的１倍以上３倍以下
的罚款。
第三十二条 对违反本条例规定的其他行为，依照有关法律、法规的规定
处理。
第三十三条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，
由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任。
第三十四条 本条例自２００３年９月１日起实施。
