印发中山市行政机关规范性文件制定程序规定的通知
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印发中山市行政机关规范性文件制定程序规定的通知
广东省中山市人民政府
中山市人民政府印发中山市行政机关规范性文件制定程序规定的通知
中府〔2005〕55号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市行政机关规范性文件制定程序规定》印发给你们，请贯彻执行。
二○○五年四月十一日
中山市行政机关规范性文件制定程序规定
第一条 为规范本市行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)制定程序，维护法制统一，促进依法行政，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 除作特别说明外，本规定所称政府规范性文件为中山市人民政府发布的规范性文件。镇政府制定规范性文件，参照本规定有关程序执行。
第三条 本规定适用于本市各级行政机关拟定、审查和发布、备案规范性文件工作。
各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
第四条 制定规范性文件，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和其他上位法的规定。
第五条 中山市法制局(以下简称市法制局)具体负责市政府规范性文件的审查工作，并对市政府所属各部门、各镇政府(含火炬区管委会，下同)的规范性文件制定情况进行监督检查，加强对规范性文件的管理，市政府所属各部门的法制机构负责本部门规范性文件的制定工作。
各镇政府负责法制工作的机构负责本镇政府规范性文件的制定工作。
第六条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，规范性文件名称一般采用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”：
(一)对社会生活某一方面关系作部分调整而制定的规范性文件，可称为“规定”；
(二)对社会生活某一类社会关系进行具体调整而制定的规范性文件，可称为“办法”；
(三)为保证法律、法规和规章的实施，对法律、法规和规章所规定的权利和义务作出具体规定而制定的规范性文件，可称为“细则”；
(四)为操作或执行某一部门某一领域的某一项工作或制度而作出具体规定的规范性文件，可称为“规则”。
第七条 行政机关依据法定职权制定，直接以“决定”、“公告”、“通告”等形式发布，对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，按省市有关规范性文件管理、监督和制定程序规定执行。
第八条 市政府按照政府规范性文件制发计划制发规范性文件。编制政府规范性文件制发计划必须按下列程序进行：
(一)市政府各部门结合本部门实际，经部门领导业务会议集体研究，拟定本部门提请市政府发布的规范性文件年度起草计划，并填写市法制局统一印制的规范性文件年度制发计划表，于每年11月15日前报送市法制局。
(二)市法制局对各部门报送的计划进行审查，并根据国家和省确定的立法重点以及市政府的工作重点，经综合平衡后编制政府规范性文件制发计划草案，并于当年12月底前将草案提请市政府常务会议审定。
(三)政府规范性文件制发计划草案经市政府常务会议审议批准后，由市长签发，以市政府文件下达执行。
第九条 列入制发计划的政府规范性文件，由制发计划确定的起草部门按确定的内容、时间完成起草任务，并报市法制局审核。在制发计划确定的时间内未完成起草任务的，应向市法制局书面报告并说明理由。
未列入当年制发计划的规范性文件，市法制局一般不予审核制发，确需制发的，起草部门应说明理由，经分管副市长同意，市长批准后，增补列入计划。
第十条 政府规范性文件内容涉及几个部门业务的，由该文件的主要实施部门牵头，相关部门予以配合，共同组成起草小组进行起草工作，也可以由市法制局直接起草或组织有关部门起草。起草政府规范性文件可以邀请有关专家、机构参加，也可以委托有关专家、机构起草。
第十一条 市法制局对列入制发计划的政府规范性文件，可以提前介入，指导起草工作，并可参与调研论证或考察。
第十二条 起草规范性文件(包括政府规范性文件和部门规范性文件，以下相同)的人员必须熟悉相关法律、法规和政策，通晓同类管理事项的有关规定和要求，清楚所起草规范性文件调整事项的现状、历史沿革和存在的实际问题，并具有相应的行政管理经验、专业知识和文字写作水平。
第十三条 规范性文件应结构严谨、条理清晰、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范、避免歧义。
除内容复杂外，规范性文件一般不分章、节，以条、款、项、目设定，条、项、目冠数字，款不冠数字。
第十四条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十五条 起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人、其他组织切身利益的，或有关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会应公开举行。听证会依照下列程序组织：
(一)起草单位在举行听证会的30日前向社会公布听证会的时间、地点和内容；
(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
(四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送审查规范性文件草案时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
第十六条 起草的规范性文件内容涉及其他部门职责或与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商。起草的政府规范性文件经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在报送政府规范性文件草案送审稿(以下简称送审稿)时说明情况和理由。
第十七条 起草政府规范性文件，起草部门完成的送审稿须经本部门领导集体讨论通过，部门主要负责人签署意见，几个部门共同起草的，由牵头部门送相关部门会签，然后以正式文件形式将送审稿一式3份，连同会签意见、起草说明、所依据文件及有关参考资料和其他有关材料一并报送市法制局审核。
起草说明内容应包括：制发政府规范性文件的依据及必要性、可行性，起草的简要过程，对送审稿主要问题的不同意见，相关部门协调情况及其他需要说明的事项。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
第十八条 送审稿由市法制局负责统一审查。市法制局主要从以下方面对送审稿进行审查：
(一)是否符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定；
(二)是否与正在实施的政府规范性文件协调、衔接；
(三)是否正确处理了有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
(四)是否符合规范性文件的技术要求；
(五)是否符合政府规范性文件报审程序要求；
(六)需要审查的其他内容。
第十九条 送审稿有下列情况之一的，市法制局可以缓办或退回起草部门：
(一)市法制局认为不适宜以市政府文件发布的；
(二)制定政府规范性文件的基本条件尚不成熟的；
(三)有关部门或组织对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门未与有关部门或组织协商的；
(四)送审稿及相关资料不符合第十七条规定的。拟由市政府发布但文件内容须作较大修改的，市法制局提出修改意见后退回起草部门再行修改后重新报送。
第二十条 市法制局应就送审稿涉及的主要问题，通过书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式听取有关部门、组织，专家或公民的意见，并进行研究论证。
送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关部门、组织或公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市法制局可以向社会公布，也可以举行听证会。举行听证会的，按照本规定第十五条规定的程序组织。实行政府规范性文件审核专家咨询制度，具体操作办法由市法制局拟定，报市政府批准后施行。
第二十一条 有关部门和组织对送审稿内容有不同意见的，市法制局应当进行协调，达成一致意见。不能达成一致意见的，市法制局应当将主要问题、有关部门或组织的意见和市法制局的意见上报市政府。
第二十二条 市法制局应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成政府规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定政府规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
政府规范性文件草案和说明由市法制局主要负责人签署。需要由市政府常务会议审议决定的政府规范性文件草案由市法制局提出建议送市政府常务会议讨论，不需要市政府常务会议讨论或特殊情况的政府规范性文件草案，由市法制局按该草案内容管辖范畴报主管副市长审定后，报市长签发。
第二十三条 市政府常务会议审议政府规范性文件，市法制局、起草部门和有关部门列席会议。起草部门应就文件的起草过程、依据、实体内容和可行性作汇报；市法制局应就文件的合法性、规范性作说明；列席会议的其他部门应就文件涉及本部门需要说明的问题作说明。市法制局会同起草部门根据市政府常务会议审议意见对政府规范性文件草案进行再修改，修改后报市长签发。
第二十四条 在市法制局对送审稿进行审核及市政府常务会议审议过程中，有关部门如有异议，可按规定程序提出。发布生效的政府规范性文件未采纳有关部门意见的，有关部门必须按该政府规范性文件的规定执行，不得在其他场合坚持本部门不同意见，以保证政令统一。
第二十五条 市政府发布规范性文件的形式确定为两种：
(一)直接涉及公民、法人或其他组织权利义务，或调整全市经济建设和城市管理的规范性文件以中山市人民政府令发布；
(二)规范政府部门间行为的规范性文件以中山市人民政府文件发布。
镇政府制定的规范性文件参照市政府发布规范性文件的形式发布，部门制定的规范性文件以部门文件发布。
第二十六条 部门规范性文件应当报市法制局审查后再行发布施行。部门规范性文件的审查程序按《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
第二十七条 政府规范性文件及部门规范性文件的发布载体是《中山市人民政府政报》和“中国·中山(政府之窗)”。在《中山市人民政府政报》刊登的规范性文件文本为标准文本。
镇政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期不少于30日。
第二十八条 政府规范性文件发布后，由市法制局监督实施。有关部门在执行和实施过程中遇到问题或发生纠纷的，应协商解决；协商不成的，由市法制局协调，并将协调报告提交市政府决定。
政府规范性文件的解释由市法制局参照政府规范性文件的审查程序提出意见，报市政府批准后公布。政府规范性文件的解释与政府规范性文件具有同等效力。
第二十九条 镇政府制定的规范性文件，应在发布后30日内报送市法制局备案。报送备案的资料包括规范性文件正式文本和备案报告纸质文本各一式3份(同时报送电子文档)。对报送备案的规范性文件中需要说明的事项，应写入备案报告。
市政府所属部门应在收到市法制局审查同意的意见后10个工作日内，或者按法制局提出的修改意见在10个工作日内完成修改，将部门规范性文件纸质文本一式2份(并电子文档)报送市法制局备案。两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责备案。
第三十条 市法制局对镇政府报送备案的规范性文件进行合法性审查，发现与法律、法规、规章及政府规范性文件相抵触的，建议制定机关自行修改、废止或提请市人民政府予以撤销。
报送备案的部门规范性文件内容与市法制局的原审查意见不一致的，市法制局可以视情况提出责令改正或撤销的建议，报市人民政府决定。
第三十一条 将部门规范性文件的事前审查的执行情况纳入行政机关工作实绩考核内容之一进行年度考核。
将镇政府规范性文件的备案审查的执行情况纳入依法治镇及精神文明建设考核内容之一进行年度考核。
第三十二条 根据国家和省有关规定，市政府适时对已公布实施政府规范性文件进行清理，凡与法律、法规、规章或国家政策相抵触的，应及时进行修改或废止。清理政府规范性文件，由市法制局负责。
第三十三条 因客观实际发生变化，或政府规范性文件所依据的法律、法规、规章已修改或废止，需要相应修改、废止政府规范性文件的，由原起草部门提出具体意见，经市法制局按政府规范性文件审查程序审查后，报市政府发布。
政府规范性文件所依据的法律、法规、规章已作修改或废止的，原起草部门应在法律、法规、规章颁布修改、废止之日起6个月内，将政府规范性文件的清理意见报市法制局。
第三十四条 市法制局应当对市政府制定和市政府所属部门备案的规范性文件进行年度汇编。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。《中山市规范性文件制定和备案办法》(中府[1998]41号)同时废止。
天津市区县级以下人大代表选举实施细则
天津市人大常委会
天津市区县级以下人大代表选举实施细则
(1983年10月29日天津市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
根据1986年8月27日天津市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改＜天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则＞的决定》
第一次修正根据1989年8月16日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改＜天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则＞的决定》
第二次修正根据1992年6月8日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改＜天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则＞的决定》
第三次修正根据1995年7月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改＜天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则＞的决定》
第四次修正根据2000年11月8日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改＜天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则＞的决定》
第五次修正根据2006年7月13日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改＜天津市区、县级以下人民代表大会代表选举实施细则＞的决定》第六次修正)
第一章总则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称选举法)和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》(以下简称直接选举的若干规定)，结合本市具体情况，制定本实施细则。
第二条 区、县人民代表大会代表和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，由选民直接选举。
第三条 中国人民解放军驻津部队依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》，选举区、县人民代表大会代表。
第四条 选举必须充分发扬社会主义民主，严格依法办事，保障选民自由行使选举权和被选举权。
第五条 选举经费由本级财政开支，列入财政预算，专款专用。
第二章 选举机构
第六条 市人民代表大会常务委员会指导区、县级以下人民代表大会代表的选举工作，设立市直接选举工作办公室，承办有关选举事宜。
区、县和乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，并受区、县人民代表大会常务委员会的领导。
第七条 选举委员会由辖区内政党、人民团体和其他方面的人员组成。选举委员会设主任一人，副主任一至三人，委员六至十五人，由区、县人民代表大会常务委员会决定并任命。
第八条 选举委员会的职权是：
(一)宣传和贯彻执行选举法、直接选举的若干规定以及其他有关选举的法律、法规；
(二)制定本级人民代表大会代表的选举计划；
(三)培训选举工作人员；
(四)划分选区，分配各选区应选代表的名额；
(五)组织选民登记，审查、确定选民资格，公布选民名单；
(六)组织推荐代表候选人，公布代表候选人名单，根据较多数选民的意见或者预选结果确定并公布正式代表候选人名单；
(七)按照规定的选举日期主持选举；
(八)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
(九)受理对于选民名单不同意见的申诉并作出决定，接受对选举中违法行为的检举和控告并依法作出处理。
第九条 选举委员会设立办公室，负责宣传、组织、选举事务、选民资格审查等具体工作。
第十条 选举区、县人民代表大会代表，乡、民族乡、镇和市区的街以及选民较多划分为两个以上选区的单位设立选举工作组，负责组织、安排各选区的选举工作，其职责由区、县选举委员会确定。乡、民族乡、镇的选举工作组可以由乡、民族乡、镇的选举委员会兼任。
第十一条 选区设立选举领导小组，负责本选区的选举工作，其主要职责是：
(一)划分选民小组，组织选民学习选举法和有关选举的文件；
(二)办理选民登记，分发选民证；
(三)组织选民提名、酝酿、协商代表候选人；
(四)安排正式代表候选人与选民见面；
(五)设置投票站，监制票箱，培训监票员、计票员和选举工作人员；
(六)组织选民投票，报告选举结果。
第十二条 选区可以按生产单位、工作单位和居住状况划分若干选民小组。选民小组
长由本组选民推选，负责组织本选民小组的选举活动。
第十三条 机关、人民团体、企业事业单位、居民组织或者村民组织应当主动与有关选举机构联系有关选举事宜，设专人配合选举机构做好有关工作。
第三章 代表名额
第十四条 区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
(一)区、县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；
(二)乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。
聚居的少数民族多的民族乡，经市人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第十五条 区、县的人民代表大会代表的具体名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的具体名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报市人民代表大会常务委员会备案。
第十六条 区、县和乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法第九条的规定重新确定。
第十七条 选举区、县人民代表大会代表，中央和市属单位每一代表所代表的人口数，应多于区、县属单位每一代表所代表的人口数；选举乡、民族乡、镇人民代表大会代表，区、县属单位每一代表所代表的人口数，应多于乡、民族乡、镇属单位每一代表所代表的人口数。
第十八条 中国人民解放军驻津部队应选区、县人民代表大会代表的名额，由驻地区、县人民代表大会常务委员会决定。
第四章 选区划分
第十九条 选举区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，区、县和乡、民族乡、镇划分为若干选区。
选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举组织工作，便于代表联系选民，便于选民监督代表。
选区的小大，按照每一选区选举一名至三名代表划分。
城镇和农村各选区每一代表分别所代表的人口数应当大体相等。
第二十条 选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。生产单位、事业单位、工作单位、居民组织或者村民组织的选民人数能够划为一个选区的，划为单一选区；不够划为一个选区的，可以由单位与邻近的单位、居民组织与邻近的居民组织、村民组织与邻近的村民组织划为联合选区，也可以由单位与邻近的居民组织或者村民组织划为混合选区。
第二十一条 驻在乡、民族乡、镇行政区域内的中央和市属单位的选民，可以只参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
驻在乡、民族乡、镇行政区域内的区、县属机关、人民团体、企业事业单位的选民，参加区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第五章 选民登记
第二十二条 选民登记按选区进行。应在本市参加选举的年满十八周岁的中华人民共和国公民，在上次选举中已经登记的，可以直接列入选民名单。上次选民登记后迁出本选区或者死亡以及依照法律被剥夺政治权利和停止行使选举权利的，应当从选民名单上除名；新满十八周岁的，迁入本选区有选举权利的以及本次选举前恢复政治权利的，予以登记，列入选民名单。
选民年满十八周岁的计算时间，以选举日为准。
第二十三条 每一选民只能在一个选区登记。选民登记依照下列规定：
(一)机关、人民团体、企业事业单位、中央和其他省、自治区、直辖市驻津机构的人员和在校学生，在所在单位和所在学校登记。
(二)离休人员在原单位或者接受管理单位登记，退休人员在户口所在地登记。离休、退休人员可以凭选民资格证明列入现居住地选民名单，参加选举。
(三)无工作单位的城镇居民和农村村民在户口所在地登记，可以凭选民资格证明列入现居住地选民名单，参加选举。
(四)在本市无户口但实际上已在本市工作、学习、居住人员，在取得原选区选民资格证明后，可以在现工作、学习单位或者现居住地登记，参加选举。
驻津中国人民武装警察部队参加所在区、县人民代表大会代表的选举，人员在本部队登记。
市直接选举工作办公室依据第一款规定，可以结合全市选民登记的实际情况提出具体实施意见。区、县人民代表大会常务委员会根据选举法、本实施细则和其他有关规定，可以对本行政区域内选民登记的特有情况作出规定。
第二十四条 依照法律被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权。
第二十五条 因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
经决定停止行使选举权利的人员名单，由作出决定的机关送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会备案。
第二十六条 下列人员准予行使选举权利：
(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
(二)被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
(三)正在取保候审或者被监视居住的；
(四)正在被劳动教养的；
(五)正在受拘留处罚的。
前款所列人员参加选举，由主管部门将名单送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会分转有关选区登记，并可以书面委托有选举权的亲属或者其原工作单位和户口所在地的选民代为投票。
第二十七条 不能行使选举权利的精神病患者和其他无行为能力的人员，在征得其监护人同意或者取得医院证明后，经选举委员会确认，不列入选民名单。
第二十八条 选区设立登记站，接受选民登记，也可以由工作人员到选民中进行登记。登记时，要分别与单位职工编制名册或者户口登记簿核对，做到准确无误。
第二十九条 选民登记结束后，选举委员会在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，发选民证，公布选举日期和地点。
第三十条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会应当在三日内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的，可以在选举日的五日以前向选举委员会所在地的区、县人民法院起诉，人民法院应当在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
第三十一条 选民登记后，在本市范围内迁出的，在选民证后面注明，加盖选举委员会或者选举工作组公章，选举日的前五日为截止日期；迁往外地的，收回选民证，从选民名单上除名；在选举日的五日前由外地迁入的，予以补登，发给选民证。
第三十二条 选民登记表和选民证，由区、县人民代表大会常务委员会按照统一格式印制。
第六章 代表候选人的提出
第三十三条 区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表候选人按选区提名产生。
推荐代表候选人，要照顾到妇女、青年、少数民族、归侨、宗教界和其他爱国人士等方面。
第三十四 条政党、人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，但推荐的代表候选人数一般不超过应选代表总数的百分之十五。
选民十人以上联名，可以推荐代表候选人，但每一选民与其他选民联合提名的候选人数，不得超过本选区的应选代表名额。
政党、人民团体和选民推荐代表候选人时，应当向选举委员会介绍候选人的情况。
第三十五条 推荐到其他选区的区、县机关干部代表候选人，应当征得所在机关多数选民的同意。
第三十六条 选区选举领导小组应当将政党、人民团体和选民推荐的代表候选人如实上报选举委员会，任何组织和个人不得调换或者增减。
第三十七条 选举委员会在选举日的十五日以前，将各方面推荐的代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并组织选民讨论。
公布代表候选人名单按姓名笔画排列。
第三十八条 正式代表候选人名额应当比应选代表名额多三分之一至一倍。
第三十九条 选举委员会将代表候选人名单交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本实施细则规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。
第四十条 选举委员会在选举日的五日以前，将正式代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并再次公布选举日期和地点。
公布正式代表候选人名单按姓名笔画排列。
第四十一条 推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第四十二条 各选区应当组织正式代表候选人与选民见面，回答选民的问题。
第七章 投票选举
第四十三条 选区应当设立投票站或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会委派的人员主持。
正式代表候选人及其近亲属不得担任本选区投票选举的主持人、监票员、计票员和工作人员。
选区可以设立流动票箱。每个投票站、流动票箱除监票员外，其工作人员不得少于二人。
第四十四条 选举投票的时间为一至五日。
第四十五条 投票选举前应当做好下列工作：
(一)制作票箱，按照统一格式印制选票；
(二)布置投票站或者选举大会会场；
(三)召开选民小组会，宣布有关投票的注意事项；
(四)推选监票员、计票员；
(五)在投票场所设立发票处、询问处、写票处和秘密写票处。
第四十六条 投票前凭选民证发给选票，投票后在选民证和选民登记表上分别加盖选讫印记。
第四十七条 严格实行秘密的无记名投票。选民可以在秘密写票处填写选票。选民写选票时他人不得围观。不能写选票的选民，可以委托其信任的人代写。
第四十八条 选民应当到投票场所投票。老弱病残不便到场投票的，可以在流动票箱投票。
选民在选举期间外出的，经选举委员会或者选举工作组认可，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第四十九条 选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权，任何组织和个人不得干涉。
选举工作人员对投票的选民不得做任何诱导和暗示。
第五十条 票箱由主持选举和监票、计票的人员妥为保管。本选区投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会委派的人员核对投票人数和票数，作出记录，并由监票人签字。
第五十一条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于本选区应选代表人数的作废，等于或者少于本选区应选代表人数的有效。
第五十二条 在选民选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第五十三条 主持选举的人员将选举结果连同选票报送选举委员会，由选举委员会根据选举法和本实施细则确定是否有效，张榜公布当选代表名单和当选票数。
第五十四 条当选代表的代表资格经依法确认有效后，区、县人民代表大会代表由本级人民代表大会常务委员会予以公告，发给代表证；乡、民族乡、镇人民代表大会代表由本级人民代表大会予以公告，发给代表证。
第八章 代表的补选
第五十五条 区、县和乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在任期内因故出缺的，由原选区补选。
第五十六条 补选区、县人民代表大会代表，区、县设立补选领导小组，主持补选工作，受区、县人民代表大会常务委员会领导；有关的街和乡、民族乡、镇设立补选工作组，负责组织安排补选工作；选区设立补选小组，承办补选有关事宜。
补选乡、民族乡、镇人民代表大会代表，乡、民族乡、镇设立补选领导小组，主持补选工作，受区、县人民代表大会常务委员会领导；选区设立补选小组，承办补选有关事宜。
第五十七条 补选代表，须重新核实选区现有选民名单。在选举日的五日以前由补选领导小组公布选民名单和代表候选人名单。
第五十八条 出缺代表原由政党、人民团体推荐为代表候选人的，补选时仍由政党、人民团体推荐；出缺代表原由选民联名推荐为代表候选人的，补选时仍由选民联名推荐。
补选代表，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。
补选的代表候选人名单经选民酝酿协商后，由补选领导小组根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的三日以前公布。
第五十九条 补选代表，采用无记名投票方式。
第六十条 补选的代表的任期到本届人民代表大会任期届满时止。
第六十一条 补选代表适用本章规定，本章没有规定的，适用本实施细则其他有关规定。
第九章 对破坏选举的制裁
第六十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
(二)以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
(三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
(四)对于控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的。
国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。
以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。
第十章 附则
第六十三条 本实施细则自公布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知
财政部、国家税务总局
财政部、国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知
2002年10月10日 财税〔2002〕70号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为了进一步鼓励软件产业和集成电路产业的发展，经国务院批准，并根据现行税法有关规定，现对有关税收优惠政策补充通知如下：
一、自2002年1月1日起至2010年底，对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品(含单晶硅片)，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策，所退税款由企业用于扩大再生产和研究开发集成电路产品。
二、对生产线宽小于0.8微米(含)集成电路产品的生产企业，经认定后，从2002年开始，自获利年度起实行企业所得税“两免三减半”的政策，即自获利年度起，第一年、第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
按照《外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则的规定，已经享受自获利年度起企业所得税“两免三减半”政策的外资企业，不再重复执行本条规定。
按照《外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则的规定，可以享受自获利年度起两年免征企业所得税的外商投资企业，如果2002年(不含)之前实际享受企业所得税“两免”政策期满的，不再重复执行“两免”政策，从2002年起执行企业所得税“三减半”的政策；如果2002年(不含)之前实际享受企业所得税“两免”政策未满两年的，继续执行剩余的免税期限及“三减半”的政策。
按照财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》〔(94)财税字第001号〕的规定，执行自投产年度起两年免征企业所得税的内资企业，改按执行自获利年度起企业所得税“两免三减半”的政策。如果2002年(不含)之前已经获利并自获利年度起实际享受了企业所得税“两免”政策期满的，不再重复执行“两免”政策，从2002年起执行企业所得税“三减半”的政策；如果2002年(不含)之前已经获利并自获利年度起实际享受企业所得税“两免”政策未满两年的，继续执行剩余的免税期限及“三减半”的政策。
投资额超过80亿元人民币或集成电路线宽小于0.25微米的集成电路生产企业，继续按财政部、国家税务总局、海关总署《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》(财税〔2000〕25号)执行。
三、自2002年1月1日起至2010年底，对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装企业，经营期不少于5年的，按40%的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。
自2002年1月1日起至2010年底，对国内外经济组织作为投资者，以其在境内取得的缴纳企业所得税后的利润，作为资本投资于西部地区开办集成电路生产企业、封装企业或软件产品生产企业，经营期不少于5年的，按80%的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。
西部地区的范围按照《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发〔2001〕73号)执行，即西部地区包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙古自治区和广西壮族自治区。湖南省湘西土家族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州，比照西部地区执行上述政策。
四、其他有关鼓励软件产业和集成电路产业的政策规定，仍按财政部、国家税务总局、海关总署《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》(财税〔2000〕25号)执行。
此前政策与本通知相抵触的，以本通知为准。
