国家烟草专卖局、国家工商行政管理避、公安部、海关总署关于扣留、没收的非法埋没卷烟处理问题的通知

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关于当前在押犯的申诉心理透析

河北省保定市北市区检察院 李振东 宋丽红


申诉，是法律赋予罪犯的一项政治权利。对此，《宪法》规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告和检举的权利；《监狱法》也规定，罪犯对生效的判决不服的，可以提出申诉，并对罪犯申诉的处理程序和结果反馈作出了明确的法律表述。这些规定不仅为监狱在处理罪犯申诉问题上提供了法律依据，而且对进一步完善我国的刑罚执行具有重要意义。近年来，随着我国法制建设的不断加强，法律程序的日臻完善，执法环节的逐步细化，监管场所罪犯的申诉数量呈下降趋势。但仍有部分人员申诉不断，这本在情理之中。笔者作为检察机关驻狱工作人员对这些申诉进行透析后发现，罪犯申诉动因各异，有关部门在处理申诉问题上亦有生硬，草率之处。因此撰写拙文，以期引起有关部门的关注，切实做好刑罚执行和监管场所的稳定工作。
一 .当前罪犯的申诉心理状态
申诉，是公民对有关自身或他人的权益问题，向司法机关或有关国家机关申明理由、请求处理的行为。申诉可分为诉讼申诉和非诉讼申诉。罪犯在监狱所提出的申诉，属于诉讼申诉，正确行使申诉权，有助于及时纠正冤假错案，维护公民的合法权益；有助于罪犯知法懂法，认罪服法；有助于严肃监规纪律，维护监管改造秩序的稳定。
当前监狱押犯在申诉问题上，主要受以下几种心理支配：
1． 罪刑不适当，罚不当罪，导致申诉。罪责刑相适应是我国刑
事立法的一项基本原则。准确查明犯罪事实，正确适用刑法，惩治犯罪是维护司法公正的严肃问题，但由于各种原因一时还无法从根本上杜绝适用法律不当，冤枉无辜的现象发生。有些犯罪嫌疑人犯罪事实没有查清。证据不足，本不应定罪量刑，但依然被判决入狱，有的罪犯虽然触犯了法律，但从情节和后果看，与事实有明显出入。审判机关认定事实有误，或适用法律不当而轻罪重判量刑畸重。这两种现象在当事人诉讼期间上诉未果的情况下，导致入狱后提出申诉。
2． 对法律无知，思想偏见，导致申诉。有的罪犯本身就因法制
观念淡薄法律意识不强而犯罪，入狱后虽然学习了一些法律条义，但采取实用主义态度运用法律，或认识偏颇曲解法律，或断章取义肢解法律，对于司法机关的公正判决疑惑不解，造成无知申诉。例如：罪犯某甲因抢劫、盗窃、流氓数罪并罚被判处20年有期徒刑。在服刑期间通过教育主动交代了与他人合伙杀人的余罪。查实后法院从轻判处某甲死刑缓期二年执行。但该犯片面理解法律，认为自己交代余罪是自首行为，揭发他人犯罪是立功表现。不应再判死缓，而应在原判刑期以下量刑。于是大呼上当，多次提出申诉。
3． 混水摸鱼，心存侥幸，投机申诉。某些罪犯明知自己的犯罪
行为给社会或他人的生命财产造成一定的危害，对司法机关的公正判决也曾表示认罪服法。但入狱后面对严格的监管环境和艰苦的改造生活，情感世界发生了变化，原来的悔罪意识消退；好逸恶劳的旧病复发，纸醉金迷的故态重萌。心里觉得反正申诉也不加刑，何不碰碰运气，万一能够改判岂不是更好，于是对枝尾末节的证据添枝加叶，向有关部门进行申诉，侥幸企盼好运的到来。有的罪犯原有一定的社会地位和“关系网”，入狱后想入非非，企图运用自己的影响和关系，通过申诉的渠道来改变目前的状况，逃避法律的惩罚和艰苦的改造生活。
4． 蔑视法律，抗拒改造，变态申诉。有的罪犯本身反社会意识
极强，他们的这种心理定势并不因犯罪锒铛入狱而终结，相反在狱内不时顽固表现出来，如有的罪犯入狱后抵触情绪强烈，有罪不认，违反监规，对抗改造，预谋脱逃或闹监；有的虽然不敢公开对抗，但却借申诉之名，行泄愤之实。采用颠倒事实，隐瞒真相，无理胡缠的手段大肆发泄心中对处罚的不满，干扰政府机关的正常工作。这实际上是他们根深蒂固的反社会人格在特定环境的心理折射。
二．对待申诉各方所持态度
罪犯的申诉因由尽管千差万别，但基本态度只有两种即正当申诉与无理申诉，不管申诉理由能否成立、申诉态度是否正确，申诉事实一旦形成，就会在各类人员中产生不同的反应。
罪犯作为申诉人，申诉前，一般要收集材料、探听渠道、了解有关申诉的法律知识，并且花费相当的精力撰写申诉材料，有的还可能在犯群中和干警面前制造些申诉舆论，也有的通过会见通信让家人代为申诉。在申诉期间又担心申诉书到不了检察官、法官手里，极力渴求申诉的结果。这期间，他们心神不安，坐卧不宁，无心参加生产和集体组织的各项活动，特别是确有冤情的罪犯上述反应尤为明显。有的长期申诉未果，还会萌生自杀或铤而走险逃出监狱向法院要说法的念头，这些行为表现和思想动态无疑对监管改造工作是十分不利的。
监狱警察，作为直接管理罪犯的执法着，绝大部分能够正确对待罪犯的申诉，依法办事。但也有极少数干警存有错误的认识和作法。有的干警持无所谓的态度，认为既然申诉是罪犯的权利，不让申诉是违法的，对罪犯申诉采取不支持、不过问、不把关的三不政策。你写我就照转，你闹我就批评，失去了许多通过审查申诉，了解罪犯真实思想的机会。有的干警看到罪犯申诉就反感，不加分析一概排斥。认为申诉就是不认罪服法，动辄批评训斥，甚至把罪犯的申诉看作是麻烦，搁置起来。须知这种做法是违法行为。有的个别干警把允许罪犯的申诉看成是自己对罪犯的关照和恩赐，或大包大揽，或以不予转递材料反映情况相要挟，借机向罪犯索钱要物。这种做法情节严重着就构成渎职犯罪。
检察机关作为负有监督职责的执法机关，在办理罪犯申诉方面，也存在着一些亟待解决的问题。一是重视不够，监督意识薄弱。表现为对罪犯的申诉感到无能为力，爱莫能助 ，加之了解情况甚少，因此只是被动接诉，形成申诉受理多，立案复查少，抗诉更少，甚至只转不办的状况，二是法律监督的方式单一，监督效果不够明显。注重案件实体方面的事实、证据及定罪量刑问题，忽视对法院审判程序是否合法的监督；重视对重罪轻判，有罪判无罪的案件进行监督，对于轻罪重判、无罪判有罪的案件往往不予重视。此外，有的同志思想认识有偏见怕有越俎代庖或鼓励申诉之嫌，不愿在罪犯中进行有关申诉知识的法律咨询和法律宣传。
凡此种种，都是与法律的立法本意及不相容的，需要采取有效措施认真加以纠正和克服，从而切实维护法律的严肃性。
三．正确运用法律，恰当处理申诉。
对罪犯提出的申诉处理，是一个法律性，政策性及强的问题。法律明确规定的应当严格依法办事；法律有原则规定，但没有具体内容的，在处理申诉时应当以不违反法律原则为前提；法律尚未规定的，可以在依法办事的同时，从实际出发，努力摸索出成功经验，逐步加以规范化。在具体工作中，要着重注意以下几个方面：
1． 区别情况，分别对待。在严格依法办事确保罪犯申诉权利的同时，要根据不同情况，作好罪犯的思想教育工作。
对据理申诉的罪犯，要给予理解和支持。除及时将罪犯申诉材料转送有关司法部门处理外，还应注意主动向受理机关提供罪犯本人的有关情况，以利于承办人尽快掌握情况。同时还应注意适时催办，主动询问处理结果，必要时还可以在人力、物力方面予以相应的配合。
对于误解法律而提出申诉的，要耐心进行说服教育，劝其自动息诉；对于无理申诉的要进行批评教育，指出其无理申诉的危害，促使其认罪服判，自动息诉或撤诉。
对于滥用申诉权，有罪不认，故意捣乱，喊冤叫屈。无理取闹，有意制造混乱，混淆视听的罪犯，要给予严厉批评，屡教不改者，应按有意破坏监管改造秩序依法论处。
2． 教之以规，导之以行。结合思想教育和法制教育对罪犯进行普遍的申诉知识教育。向罪犯讲解提出申诉的基本程序，基本内容和要求。使罪犯认识到，在申诉权问题上，从法律角度讲，有个切实保障的问题；从罪犯个人讲，有个正确行使的问题。罪犯应当在珍惜这一权利的同时学会正确使用。不得滥用申诉权，借申诉之名，有意制造混乱，破坏监管秩序；巴不得在申诉期间拒绝服从狱政管理和逃避生产劳动。通过教育使罪犯的申诉权利行使建立在符合法定条件的基础上。
3． 秉公执法，提供方便。监狱干警和检察机关工作人员要在法律允许的范围内，为罪犯行使申诉权提供便利条件。
首先，要转变观念，强化监督意识，加大办理罪犯申诉案件的力度。要从履行法律监督职责的高度来看待此项工作，提高对办理此类案件重要性的认识，增强对法院判决、裁定实行法律监督的主动性和自觉性，把落实罪犯的正当申诉和平息无理申诉工作当作一件事关人权保障，关系监管秩序稳定的大事来抓。
其次，要转变工作作风，深入实际认真听取罪犯的口头申诉，仔细审阅罪犯的申诉材料从而全面了解和掌握罪犯的思想动向。
再次，建立和完善狱务公开，检务公开制度。疏通申诉渠道为正当申诉创造宽松的环境，在罪犯集中区域设立宣传栏和申诉控告箱，由监狱干警和检察机关工作人员定期给罪犯上法律课，并建立接待日制度，接受罪犯的申诉咨询。
总之，正确处理罪犯申诉问题是维护当事人合法权益，维护社会公平正义的有效手段。只有掌握罪犯的不同申诉心理，才能有针对性的做好工作；只有提高正当申诉的比例，才能做到不枉不纵，保证司法公正性和严肃性；只有做好不当申诉的息诉工作，才能维护监管场所的稳定，减少社会不安定因素。掌握罪犯申诉心理这项工作虽然在整个监管改造工作中比重小，很具体，细微，且涉及人员较少，但事关国家法律，党的政策能否正常实施和执行，因此我们必须努力做好。

国家中医药管理局


关于印发国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设管理办法的通知

国中医药发〔2007〕51号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，中国中医科学院，北京中医药大学：
根据《中医药事业发展“十一五”规划》有关工作部署，我局组织实施了“十一五”重点专科（专病）项目建设。为加强对项目建设的管理，确保项目建设取得实效，我局组织制定了《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设管理办法》。现印发给你们，请结合实际情况贯彻落实。

附件：国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设管理办法


二○○七年十一月十五日
附件：

国家中医药管理局“十一五”重点专科
（专病）项目建设管理办法

第一条 为加强对国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目（包括中医药、中西医结合、民族医药项目。以下简称“重点专科建设项目”）的管理，保证项目的顺利实施并取得预期成效，制定本办法。
第二条 重点专科建设项目以临床医疗为主体，以提高中医药（含民族医药，下同）临床疗效为核心，以继承发扬中医药特色优势为重点，加强基础设施条件建设，优化临床诊疗方案，提高人才队伍素质，提高科学管理水平，推动学术技术创新，增强可持续发展能力。
第三条 国家中医药管理局负责重点专科建设项目的宏观管理，确定建设项目，制定项目建设目标要求，组织项目实施的中期评估和评审验收等，委托中国中医药科技开发交流中心承担重点专科建设项目的日常管理工作。
地方中医药管理部门负责对本辖区内重点专科建设项目的组织管理、督促检查，并对项目建设工作予以支持。
重点专科建设项目单位负责项目的具体组织实施与管理，在人力、物力、财力等方面为完成项目任务提供保障；重点专科建设项目负责人全面负责项目实施中的具体建设工作。
第四条 重点专科建设项目由省级中医药管理部门根据国家中医药管理局的要求组织申报，经国家中医药管理局组织专家评审确定重点专科建设项目入选名单。
入选的重点专科建设项目，由省级中医药管理部门根据国家中医药管理局要求，依据本办法和《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设目标与要求》，组织项目单位制定项目建设计划。建设计划经国家中医药管理局组织专家审定合格的确定为重点专科建设项目。建设计划一经确定，原则上不得调整。
《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设目标与要求》，由国家中医药管理局另行制定。
第五条 重点专科建设项目单位应当严格执行经国家中医药管理局批准的项目建设计划，并切实按计划做好各项工作。
第六条 重点专科建设项目按专业组成专科协作组，加强专科建设中临床诊疗方案、人才培养、科学研究、学术交流、技术推广等方面的协作，研究制定临床科室设置、病名、诊疗设备配备等标准规范，并加强与各中医药学术团体合作。
第七条 重点专科协作组按照有关重点病种划分为若干个协作分组，主要开展该病种临床诊疗方案的总结、整理、优化、提高工作。确定协作组、协作分组组长、副组长单位，组成该协作组工作委员会。建立监督机制，国家中医药管理局组织专家对协作组工作进行督导检查。
第八条 国家中医药管理局委托中医医院医疗质量监测中心，对重点专科项目建设实施情况进行动态监测。
中医医院医疗质量监测中心应当按照《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设目标与要求》，研究制定监测指标体系，经国家中医药管理局批准后实施，并将监测情况及时报告国家中医药管理局，通报各省级中医药管理部门和重点专科建设项目。
重点专科建设项目应当按照监测要求，及时、真实、准确地报送监测数据。中医医院医疗质量监测中心对各项目报送的临床资料负有保密责任。
第九条 各省级中医药管理部门应当聘请有关专家组成督导组，对辖区内重点专科建设项目开展督导，对每个项目的督导每年不少于一次。
督导组应当按照省级中医药管理部门的要求，依据项目建设目标与要求、项目建设计划等，对项目实施进行督促、检查、评估和指导，并形成督导意见报省级中医药管理部门。
省级中医药管理部门对督导情况汇总整理后报中国中医药科技开发交流中心。
第十条 “十一五”重点专科项目建设的实施周期为3年，从国家中医药管理局批准项目建设计划之日开始计算。
第十一条 在项目建设实施过程中，国家中医药管理局组织开展项目建设中期评估。未能通过中期评估的建设项目，经3个月整改仍不能达到要求的，取消项目建设资格。
中期评估的具体办法和要求，由国家中医药管理局另行制定。
第十二条 国家对重点专科建设项目的经费资助，主要用于诊疗规范研究制定、人员培训、学术交流与协作、适宜技术推广、信息收集整理及相关设备的购置等。
重点专科建设项目所在地方中医药管理部门和项目建设单位应当安排一定的专项经费用于项目建设，以保证项目建设计划的完成。
地方与单位投入经费总额应不低于国家投入的经费额。立项不资助项目参照执行。
重点专科建设项目所在地方中医药管理部门和项目建设单位应保证专项经费及时、足额到位。
专项经费使用应当严格按照项目建设计划执行，做到专款专用。
第十三条 重点专科项目建设期满后，项目建设单位应当及时向省级中医药管理部门提出评审验收申请。省级中医药管理部门审核同意后向国家中医药管理局提出正式评审验收申请，逾期不予受理。
第十四条 重点专科建设项目的评审验收，采用现场检查与专家集中评审、同专业集中复核等相结合的方式，具体办法与细则由国家中医药管理局另行制定。
第十五条 重点专科建设项目通过评审验收后，由国家中医药管理局公布名单并授予标牌，有效期为5年。
第十六条 在重点专科建设项目实施过程中，对建设措施不力、建设经费不落实、未按要求报送有关材料及建设期间出现其他重大问题的，省级中医药管理部门及有关单位应当及时组织改进，并报国家中医药管理局。对改进不力及建设工作长期无进展的，国家中医药管理局将予以通报，情况严重的将取消项目资格。
对严重违规违纪、弄虚作假、挪用专项建设经费的，由国家中医药管理局取消项目资格并予以通报。