关于切实抓好2005年棉花生产的通知
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关于切实抓好2005年棉花生产的通知
农业部
关于切实抓好2005年棉花生产的通知
农农发［2005］2号
各产棉省（自治区）农业（农林）厅（委员会）、新疆生产建设兵团农业局：
去年新棉上市以来，全国棉花市场价格一直在低位运行，对2005年棉花生产发展带来不利影响，主产区棉花生产呈下降态势。为稳定今年棉花面积，进一步提高棉花品质，满足纺织需求，增加棉农收入，继续推进农业结构调整，现就有关问题通知如下：
一、认清形势，增强做好棉花工作的紧迫感
据国家统计局统计2004年我国棉花种植面积8535万亩，总产632万吨, 是我国棉花总产第二次迈上600万吨台阶的高产年。2004年我国纺织品出口额951亿美元，比上年增长20.5%，在纺织品出口的带动下，近年来棉花需求持续增长，2002、2003、2004年全国棉花需求分别为680、730、770万吨。2005年起全球取消纺织品出口配额，出口环境进一步改善，将给我国纺织品出口带来新的机遇。同时，国际石油价格近年来居高不下，纺织企业提高棉花的使用比例，进一步增加了对棉花的需求。按2004年632万吨产量计算，2005/06年度，国内棉花缺口将继续扩大。大力发展棉花生产，保持国产棉花在纺织品需求中的基础性地位，这既是发挥我国棉花生产大国优势的客观要求，也是提高我国纺织品国际竞争力的必然选择。
根据我部农村固定观察点调查反映，2005年农民的棉花种植意向将减少11.5%，棉花生产面临严峻形势。从历史经验看，棉花生产的大起大落既不利于保障棉纺工业的有效需求，也不利于棉农收入的稳定增长，影响棉花品质的提高。各级农业部门对此必须有清醒的认识，要及早部署，未雨绸缪，筹划好各项工作，千方百计稳定棉花种植面积，引导农民在提高单产、节本增效、优化品质结构和增加复种指数上多做文章，增加植棉效益。
二、今年棉花生产指导思想和任务
2005年棉花生产指导思想是：稳定面积，依靠科技，主攻单产，改进品质，保障供给，提高效益；加强信息引导和科技服务，狠抓优势产区棉花标准化生产和产业化经营，促进棉花生产持续发展。各级农业部门要树立全面、协调、可持续的科学发展观，协调好粮棉及棉花与其他经济作物的关系，确保粮食生产安全。要根据我部制订的《全国棉花优势区域发展规划》，突出抓好棉花生产大县种植面积的落实，使其成为稳定棉花生产的核心，从而辐射带动优势区的棉花种植。要继续深化棉花区域布局的调整，防止棉花向非适宜区发展。为保证棉花的有效供给，2005年全国棉花种植应基本稳定在8000万亩左右，皮棉产量达到600万吨以上。
三、强化科技支撑，提高植棉效益
各地要在大力推广优质高产棉花新品种的同时，加大对高产、优质、节本、增效技术和模式的推广，重点是精量和半精量播种、增效包膜肥、育苗移栽等技术的推广应用。积极开展棉麦连作、瓜棉套、蒜棉套等新型耕作制度的研究和推广，提高棉田的产出率和效益，增加棉农收入。要针对抗虫棉种植面积不断扩大的趋势，加快抗虫棉配套栽培技术的推广步伐。据预测，今年可能出现“春旱”，各地要加强苗床管理，做到“苗全苗壮”，通过覆膜保墒，提高移栽成活率。同时要加强抗灾应变技术的研究，立足抗灾夺丰收，对棉花生产过程中的各种灾害要加强预测，制定防治预案，提高棉花高产稳产能力。要加快对枯黄萎病综合防治技术的研究、示范和推广，减少病害对棉花生产的损失。
四、加快专用棉生产基地建设，提高棉花质量
针对当前棉纤维品质“一长一短”严重不足的问题，要突出发展优质专用棉，切实提高棉花质量。长江流域棉区重点发展高品质专用棉生产，黄河流域棉区建立以适纺40支纱为主的专用棉生产，西北内陆棉区建立以适纺32支纱为主的专用棉生产。为推动全国棉花质量工作，我部将制订《全国高品质棉花发展规划》。各主产棉区要采取发布棉花主推品种公告等多种形式，积极向棉农推荐优质主推品种；要加大种子执法力度，净化棉种市场，确保生产基地“一地一品”。各级农业部门要加大棉花标准的宣传与培训工作，切实提高标准的到户率和入田率，积极创办各种类型的棉花标准化生产示范区，实施质量全程控制，防止混收、混贮，禁止异性纤维混入，提高原棉质量一致性。
五、搞好棉种繁育和市场监管工作
农业行政主管部门要引导良种棉加工厂充分发挥其设施、技术、良繁区的优势，积极适应市场需求，加强与科研育种部门的联合，选准苗头性品种，通过品种买断、联合开发等多种形式，在种子繁育上争取主动。继续做好常规棉种的“三圃”生产和良种繁育，抓好种子的精选、加工，提高棉种质量。要根据农民的种植意向，及时掌握本地区棉花种子供求情况，搞好棉种的余缺调剂，避免乱引、乱调、乱种。要加强棉种市场的监管力度，严禁销售、推广未审定的品种，加强质量监测，管好棉种广告宣传，防止假冒伪劣棉种混入市场和坑农害农事件的发生。
六、搞好引导与服务，提高棉花产业化经营水平
要进一步拓宽思路，创新机制，搞好产销衔接，稳步推进棉花产业化经营。一是要培育壮大龙头企业，发挥龙头企业的辐射带动作用。目前，一大批棉纺企业开始在棉区投资办厂，就近消化棉花资源，为推进棉花产业化提供了新的机遇。要采取发布信息等多种形式，引导大型棉纺企业参与棉花产业化经营，努力把棉花龙头企业做大做强，增强其辐射基地、带动农户的能力。二是要充分发挥棉农合作经济组织的桥梁作用，加强“龙头”与“基地”的连结。建立棉农合作经济组织，旨在解决企业与分散农户的交易困难，改变单个农户与企业交易所处的不利地位。各地要积极探索棉农合作经济组织运行机制，加大宣传和扶持力度，采取激励措施，促进龙头企业与棉农合作经济组织对接。三是要抓好订单生产。引导棉花收购经营企业与农户签订生产合同，积极探索订单生产的利益分配和保障机制，组织棉农按合同进行生产，为企业合同收购提供优质服务，努力在企业与棉农之间建立起相对稳定的产销关系。
各级农业行政主管部门要切实加强对良种棉加工厂改制的指导，引导良种棉加工厂创新经营管理机制，建立现代企业管理制度，提高企业效率，充分发挥其上联棉农，下联纺工企业的纽带作用，提高棉花产业的综合竞争能力。
二ОО五年二月二日
长春市人民政府关于印发《长春市人民政府关于对机动车辆征收城市道路桥梁附加费管理办法》的通知
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府关于印发《长春市人民政府关于对机动车辆征收城市道路桥梁附加费管理办法》的通知
长春市人民政府
通知
我市自由大路、惠工路立交桥建成后，为偿还建桥的借资和贷款，市人民政府于一九八七年九月十八日发布了《长春市自由大桥惠工路立交桥征收过桥费管理办法》，对过桥的车辆采取过桥收费的办法。一年多的实践证明，采取这种办法有一定的弊端，有不少车辆为免交过桥费，不惜
绕道行驶，既浪费了能源，又造成一些路段交通阻塞。为了既保证我市交通畅通，又通过收费的办法积聚资金，偿还过桥的借资和贷款，并参照沈阳、大连等城市的作法，市政府决定对我市的车辆改变过桥收费为征收城市道路建设附加费的办法，并制定《关于对机动车辆征收城市道路桥梁
建设附加费管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
外省市通过我市的过桥车辆仍按原办法收取过桥费。
长春市人民政府关于对车辆征收城市道路桥梁建设附加费管理办法
第一条 为加速城市道路、桥梁建设，提高现有道桥通行能力，进一步缓解交通紧张状况，为道桥建设筹集资金，特制定本规定。
第二条 凡在我市市区（含郊区）领取牌照并缴纳公路养路费的机动车辆，均按本规定缴纳城市道路桥梁建设附加费。
第三条 城市道路桥梁建设附加费征收标准，按机动车辆所征养路费的百分之十按月缴纳。
第四条 城市道路桥梁建设费由养路费征稽部门在征收养路费的同时征收，并按月上缴市财政专户存储。
第五条 城市道路桥梁建设附加费从开征之日起，原市内（含郊区）车辆过桥费即行停收。
第六条 对迟缴、少报载重吨及拒付城市道路桥梁建设附加费的单位，除按规定追缴外，并比照国家和省关于征稽养路费的有关规定予以处罚。
第七条 城市道路桥梁建设费属于专用资金，全部用于偿还建桥的借资、贷款和城市道桥建设，任何单位和个人不得挤占、挪用。
征收额度的百分之一，为征稽部门人代办费，由市财政局在上缴额中按月返还。
第八条 外省市过境车辆过桥的收费仍然按原办法收取过桥费。
第九条 本办法从一九八九年一月一日起施行。
第十条 本办法由市建委、城建局、交通局组织实施。
1988年11月26日
盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法
江苏省盐城市人民政府办公室
盐政办发〔2004〕12号
盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
现将《盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二ＯＯ四年二月十日
盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法
第一章 总则
第一条 为了切实推行环境保护目标责任制，确保本届市长任期环境保护责任目标的全面落实，制定本办法。
第二条 市环境保护委员会负责市长任期环境保护责任目标的分解、考核，并实施统一监督管理。
第三条 各责任单位应根据分解的年度目标认真组织实施，建立自查考评制度，并于每年年底前将自查考评情况书面报市政府、市环委员会，同时将目标完成情况于每年6月5日在新闻媒体上公布。
第四条 每年市政府组织对各县（市、区）政府及市直各责任部门年度工作目标完成情况进行考核，考核工作由市环委会办公室具体组织实施，市环委会成员单位参加。本届任期届满前3个月，市政府对任期目标进行全面考核。
第二章 考核方法
第五条 考核采取平时考核与年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合、综合评议与群众测评相结合的原则。平时考核由市环委会办公室依据责任单位目标实施情况和日常抽查情况进行评定打分。年终考核由市政府环保目标责任状工作考核组对目标完成情况进行评定打分，年终考核方法是听取汇报，核查资料，抽查现场。
第六条 责任状目标实行分类考核，具体考核要求如下：
（一）环境质量目标。考核地表水中高锰酸盐指数达标率、通榆河全线水质、市、县（市）城区河流水质和集中式饮用水源水质、沿海近海海域水质、空气环境质量、区域环境噪声等环境要素所规定的指标。考核根据市环保局审核的环境质量基础数据、抽测（每年2次）数据，确定各地环境质量现状。
（二）污染物总量控制目标。根据市下达的年度计划指标和总量监测数据，考核各污染物允许排放量控制指标和削减指标，检查建设项目审批总量实施情况，排污许可证发放总量削减等情况。考核根据市环保局审核和掌握的基础资料以及现场抽查和核查的情况，确定各地总量控制目标实施现状。
（三）办实事目标。考核市直相关部门和东台、大丰、盐都、城区等县（市、区）政府创建国家环保模范城市工作情况；创建国家级生态示范区和环境优美乡镇和绿色人居环境社区及循环经济示范工程情况；建设有机食品基地和农业面源污染防治示范点情况；建设污水处理厂和生活垃圾无害化处理、危险废物安全处置率情况；实施清洁生产审核情况；完成绿色工程规划和淮河水污染、酸雨、二氧化硫防治计划情况；市中心无燃煤区建设、机动车尾气达标治理、船舶污染防治情况；印染和化工企业污染物达标排放、自然生态环境保护和建设、禁磷禁高汞电池等情况。考核工作通过察看现场、检查有关验收意见、监测报告及相关资料，确定办实事目标实施状况。
（四）保障措施目标。考核环境与发展综合决策机制、《环评法》实施情况、市级开发区和县级以上工业小区环保措施落实情况、省级以上开发区建成ISO14000环境管理体系和建设循环经济示范区建设情况时，检查有关机构验收意见、监测资料和反映工作成效的相关资料，察看现场等。考核环保投入、污染防治基金、安排环保能力建设经费、生活污水和垃圾收费标准的调整及使用监督等目标时，核查原始凭证和反映工作成效的相关资料等。考核实施环境监测、监察、宣传教育建设方案、环保“四进”工作、实施地表水、空气、污染源自动监控系统、建设市污染事故应急处理中心和完成市危险废物处置中心等目标时，核查有关机构的考核验收意见、硬件设备和反映工作成效的相关资料等。
第七条 确因特殊情况并报经市政府、市环委会批准的免考项目，不列入考核范围。申请免考或调整目标，责任单位于当年十月底前向市环委会提出书面报告、经批准后可调整或免考。
第三章 评分办法
第八条 目标的标准得分，依其工作量大小、难易程度及重要程度等进行权重分配。考核按年工作目标及标准分分配方案实行百分制评分。
第九条 环境质量目标
（一）水环境质量
地表水高锰酸盐指数达标率达到目标得满分，小于目标值1%（含1%）得80%分，小于目标值2%（含2%）得50%分，小于目标值2%以上不得分。
市、县（市）集中式饮用水源水质达标率达到目标得满分，小于目标值1个百分点（含1个百分点）得80%分，小于目标值2个百分点（含2个百分点）得50%分，小于目标值4个百分点以上不得分。
通榆河全线水质、市、县（市）城区河流水质、沿海近海海域水质达到目标得满分，每项有1个指标达不到目标得80%，有2个指标达不到目标得50%分，有3个以上指标达不到目标不得分。
（二）空气环境质量。达到目标得满分，超过目标值2%（含2%）得80%分，超过目标值4%（含4%）得50%分，超过目标值6%以上不得分。开展空气质量月报的区域达到目标得满分，小于目标值1%（含1%）得80%分，小于目标值2%（含2%）得50%分，小于目标值2%以上不得分。
（三）城市声环境目标。达到目标得满分，超过目标值0.5分贝（含0.5分贝）得80%分，超过目标值2.0分贝（含2.0分贝）得50%分，超过目标值2.0分贝以上不得分。
以上目标，凡未按规定监测或数据不全，按缺测比例扣分。
第十条 总量控制目标。达到年度计划目标、完成排污许可证和审批项目削减指标得满分，达到年度计划目标、没有完成排污许可证和审批项目削减指标得80%分，排放总量超过年度计划目标值10%（含10%）得50%分，排放总量超过年度计划目标值10%以上不得分。
第十一条 办实事目标和保障措施目标。对量化目标，达到目标得满分，小于目标值5%（含5%）得80%分，小于目标值10%（含10%）得50%分，小于目标值10%以上不得分。对非量化目标，按实际完成工作量考核，达到目标得满分，完成工作量80%（含80%）得80%分，完成工作量50%（含50%）得50%分，完成工作量低于50%不得分。
第十二条 考核中，按要求提供资料不扣分，提供资料不全扣该项目标准分的10%，未提供资料扣该项目标准分20%。
第十三条 为反映责任单位对环保目标责任状工作的重视程度和年度工作目标的分解落实、监督检查、目标实施情况的公开等情况，综合考虑任期目标的难易程度、投资大小、效果优劣，对评分结果实行综合评议，综合评议结果和群众测评结果与平时考核、年终考核加权处理后得出最终考核结果。
即：考核总分=（现场考评分+平时考评分）×群众测评满意率（%）×综合评议加权系数。
第四章 奖惩办法
第十四条 责任状目标的考核结果，作为评定责任人政绩的一项重要内容，并作为市政府行政奖励的年度环保目标责任状工作先进集体奖的重要依据。
第十五条 年度目标和任期目标的奖惩兑现分为4个档次：
（一）考核得分在90分以上（含90分）的为优秀；
（二）考核得分在80分以上（含80分）90分以下的为良好；
（三）考核得分在60分以上（含60分）80分以下的为及格；
（四）考核分在60分以下的为不及格。
考核为优秀格次的获全奖金，良好格次的获全奖80%的奖金，及格格次的不奖不罚，考核为不及格的责任单位当年不得评为先进集体，责任人不得评为先进个人。
第十六条 责任状年度奖金额为8万元，地方财政拨款一半，排污费补助资金中提取一半。任期目标的奖金总额可适当提高。
第十七条 对在市长环保目标责任状管理工作中做出成绩的未签状单位和个人，可根据实际情况，从责任状奖金总额中提留一定比例，给予适当奖励。
第十八条 资金分配方案经市政府批准施行。
第五章 附则
第十九条 本办法适用于本届政府任期内（2003年至2007年）县（市、区）长和市直有关部门责任人环境保护目标责任状年度目标和任期目标的考核。
第二十条 本办法由市环委会办公室负责解释。
