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湖南省永州市人大常委会


永州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

（2008年12月5日永州市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)


　　第一条 为加强规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及《湖南省规范性文件备案审查条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 市人大常委会设立规范性文件备案审查工作机构，负责规范性文件备案审查日常工作。
　　第三条 下列规范性文件报送市人大常委会备案：
　　(一) 市人民政府及办公室根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》发布的决定、命令、规定、意见、通告、会议纪要，以及其它涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的规范性文件。
　　(二)县（区）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。
　　第四条 规范性文件自公布之日起三十日内，由规范性文件制定机关报送市人大常委会规范性文件备案审查工作机构备案。
　　市人民政府及办公室、各县（区）人民代表大会及其常务委员会应明确规范性文件报送备案的工作机构和工作人员。
　　每年一月三十一日前，各报送机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送备查。
　　第五条 报送备案的规范性文件应包括以下内容：
　　(一)备案报告；
　　(二)规范性文件正式文本；
　　(三)起草说明及制定规范性文件所依据的法律、法规、政策等有关资料。
上述文件资料应装订成册，一式三份报送市人大常委会规范性文件备案审查工作机构备案，并同时报送电子文本。
　　第六条 市人大常委会规范性文件备案审查工作机构对报送备案的规范性文件作如下处理：
　　(一)对报送文件及资料进行接收；
　　(二)对符合本办法第三条、第四条和第五条规定的规范性文件，予以备案登记，并按涉及的内容分送市人大相关专门委员会或者常委会工作机构审查；
　　(三)规范性文件内容涉及两个或两个以上人大专门委员会和常委会工作机构职责范围的，应同时分别报送人大有关专门委员会和常委会工作机构进行审查；
　　(四)对报送备案的规范性文件不符合第五条规定的，应当通知报送机关十日内补充缺少的有关文件及资料或者重新报送备案。
　　第七条 规范性文件制定机关不按规定期限报送的，市人大常委会备案审查工作机构应当及时催报，逾期仍不报送的，市人大常委会主任会议可视情节，要求其作出说明，或者启动监督法规定的其他监督形式。
　　第八条 市人大常委会对规范性文件是否存在以下情形进行审查：
　　(一)超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；
　　(二)同法律、法规规定相抵触；
　　(三)同上级或本级人大及其常委会决议、决定相抵触；
　　(四)规范性文件之间对同一事项规定不一致；
　　(五)违反法定程序；
　　(六)其他不适当情形。
　　第九条 对规范性文件进行审查应由下列机关、单位或个人书面提出：
　　(一)县级以上人民政府和各县（区）人民代表大会及其常务委员会书面提出审查要求；
　　(二)上款所列单位之外的其他国家机关、企事业单位、社会团体或公民个人书面提出审查建议；
　　(三)市人大专门委员会或者常委会工作机构认为需要进行审查的。
　　第十条 市人大常委会规范性文件备案审查工作机构收到审查要求、建议后，应当进行登记，并在十五日内转交市人大相关专门委员会或者常委会工作机构进行审查。
　　第十一条 市人大专门委员会或者常委会工作机构审查规范性文件时，可以会同其他专门委员会或者工作机构进行。
　　第十二条 在对规范性文件进行审查过程中，市人大各专门委员会或者常委会工作机构可以要求规范性文件制定机关说明情况或者补充资料，制定机关应当按要求予以说明或者补充，也可以邀请有关公民参与相关审查工作。
　　第十三条　人大专门委员会或者常委会工作机构经审查，认为规范性文件存在本办法第八条所列情形之一的，应当提出书面审查意见，报主任会议同意后，建议制定机关修改或者废止该规范性文件。
　　第十四条 对规范性文件进行审查，应当自收到对规范性文件的审查要求或建议之日起三个月内审查完毕。情形特别复杂的，可以适当延长。
　　第十五条 规范性文件审查结束后，市人大常委会规范性文件备案审查工作机构应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、企事业单位、社会团体和公民。
　　第十六条 规范性文件制定机关应在收到书面审查意见之日起一个月内提出是否修改或者废止该规范性文件的意见，并书面报告备案审查工作机构。备案审查工作机构应当及时将制定机关的处理意见向人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构反馈，并报告常委会主任会议。
　　制定机关应当将修改后的规范性文件重新公布，并按照本办法报送备案。
　　第十七条 规范性文件制定机关收到书面审查意见后，对规范性文件不予修改或废止的，市人大专门委员会可以提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请市人大常委会审议；市人大常委会工作机构可以提出撤销该规范性文件的建议，由主任会议决定是否向常委会提出撤销该规范性文件的议案。
　　第十八条 市人大常委会按照本级人大常委会议事规则规定的程序，对撤销规范性文件的议案进行审议，作出撤销或者不予撤销的决定，并向社会公布。
　　第十九条 本办法自2009年1月1日起施行。