国家税务总局关于传销企业的传销员有关税务管理问题的通知

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山东省济南市人民政府办公厅


济南市人民政府办公厅关于印发济南市利用省扩大内需重点建设项目调控资金管理暂行办法的通知

济政办发〔2009〕23号


各县(市)、区人民政府，市政府各部门：

　　《济南市利用省扩大内需重点建设项目调控资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

济南市人民政府办公厅
二OO九年四月三十日

济南市利用省扩大内需重点建设项目
调控资金管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强对我市承贷的省扩大内需重点建设项目调控资金(以下简称调控资金)的管理，确保调控资金合规融入、有效使用、谁用谁还、按期偿还，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省扩大内需重点建设项目调控资金管理暂行办法的通知》(鲁政办发〔2009〕3号)精神，制定本办法。
　　第二条　本办法所称调控资金，是指按照省调控资金管理联席会议下达的资金使用计划转贷给济南市的调控资金。
　　第三条　调控资金由市政府统一管理使用。根据项目性质，由市发改委、市经委分别牵头，定期召开使用省调控资金项目调度会议，组织召集市规划、国土资源、环保、财政、政府投融资管理中心等部门，协助调控资金项目单位完善项目的各项建设手续，推进项目顺利实施，确保调控资金的使用效益。
　　第四条　市政府投融资管理中心是我市调控资金的承接和管理部门，以市国有资产运营有限公司(以下简称市运营公司)法人身份作为调控资金承贷平台，负责调控资金的融入、拨付、偿还和监管等工作。

第二章　项目申报与确定

　　第五条　由市发改委、经委等部门根据上级有关要求，从国家重点支持的重大民生工程、社会主义新农村建设、重大基础设施建设、工业结构调整、技术改造、节能环保等方面筛选重点项目。
　　第六条　申请使用调控资金的项目及用款单位应符合以下条件：1．符合国家现行的产业、信贷、宏观调控政策和我市经济社会发展总体规划；2．按规定完成必要的项目审批、核准或备案手续；3．用款单位具有明确的资金使用方案和贷款资金本息偿还计划；4．用款单位无拖欠债务行为和银行不良违约纪录。
　　第七条　市发改委、市经委按照上述条件和有关规定对申报项目进行评估，并按规定程序上报省调控资金管理联席会议审定。

第三章　调控资金的融入

　　第八条　市发改委、市经委、市财政局等有关部门依据全市重点项目建设需要，做出调控资金融入总体规划和使用计划，报市政府批准后，上报省调控资金联席会议办公室审定。
　　第九条　市运营公司按照省下达的资金使用计划，与省政府授权的融资公司(以下简称省融资公司)分期签订借款合同，融入调控资金，并将借款合同报市发改委、市财政局等部门备案。

第四章　调控资金的使用管理

　　第十条　调控资金的使用管理坚持严格规范操作，依法加强监管，公开、公正、透明高效的原则。调控资金工程项目施工要采取招投标方式选定施工单位，购买性支出能够实行政府采购的要按政府采购方式进行管理，确保调控资金管理责任明确，运作规范。
　　第十一条　市运营公司要设立专用账户管理调控资金，专款专用，封闭运行，单独核算。要建立严密的资金运营管理制度，严格按照市政府确定的项目用款额度、期限和投向运作调控资金，保证资金安全运行。
　　第十二条　借款单位要依据市发改委、经委、财政局等部门下发的资金使用计划，向市运营公司提出资金申请，同时提供申报项目资料及还款承诺文件。若用款单位资金需求发生变化，应向市发改委、经委、财政局等部门提出书面申请，市发改委、经委、财政局等部门报省发改委、经贸委、财政厅批准后，下达变更计划。
　　第十三条　借款单位须按以下要求出具相关还款承诺文件：1．市级用款单位的市主管部门向市财政局出具还款承诺书、市级用款单位向市运营公司出具偿还贷款本息的承诺函。2．县(市)区使用调控资金由县(市)区政府向市政府出具还款承诺书并抄报市财政局和市运营公司，县(市)区财政局向市运营公司出具偿还贷款本息的承诺函。县(市)区政府要指定一家单位，作为本辖区承接调控资金的借款单位，负责辖区调控资金的融入、拨付、偿还工作。3．承诺书和承诺函中要明确还款资金来源。
　　第十四条　市运营公司按照相关程序审核项目支付资料后，与借款单位签订借款合同，执行省融资公司借款合同确定的贷款利率、贷款期限和还本付息方式，自省融资公司借款拨付到市运营公司之日起开始向用款单位计息。对调控资金运作中产生的印花税等相关税费由用款单位承担。
　　第十五条　市运营公司要在与借款单位签订借款合同后3个工作日内拨付承贷的调控资金，切实提高调控资金转贷效率。

第五章　调控资金的偿还

　　第十六条　市运营公司依据与借款单位签订的借款合同，制定年度还款计划，确定还款方式与额度，报市发改委、市经委、市财政局备案。
　　第十七条　借款单位是还款直接责任人，要依据借款合同及市运营公司出具的还本付息通知书，按时足额向市运营公司还本付息，并由市运营公司统一偿还省融资公司。借款单位需在借款到期日前10个工作日、结息日前3个工作日，将应归还款项足额汇入市运营公司指定账户。还款日如为法定节假日或公休日，借款单位应提前1个工作日还款。
　　第十八条　对借款单位欠付的借款本息，由市运营公司按照省融资公司合同规定计收滞纳金。
　　第十九条　借款单位需提前偿还贷款时，应向市运营公司提出书面申请，由市运营公司商省融资公司同意后执行，并报市发改委、经委、财政局等部门备案。

第六章　资金运作的风险控制

　　第二十条　调控资金用款单位要开设银行专户，按国家有关基本建设投资项目管理的规定进行财务管理和会计核算，定期向市财政局等相关部门上报财务报表。调控资金必须专款专用，不得擅自更改用途，更不得截留、挤占、转移和挪用。
　　第二十一条　用款单位要根据计划定期向市发改委、经委、财政局、运营公司等部门报送项目实施进度报告。用款单位应严格按照计划用款，不得随意变更；确需变更时，要提前1个月报市发改委、经委、财政局，并经3部门出具同意变更文件后，方可变更用款计划。
　　第二十二条　借款单位不能按时足额还本付息时，市直借款单位由其主管部门负责偿还，县(市)区借款单位由县(市)区财政局负责偿还。若仍不能偿还时，市直部门项目，市财政从每年安排的专项资金中直接扣还；县(市)区项目，由市财政局依据县(市)区财政局出具的还款承诺书通过体制结算等方式收回借款。
　　第二十三条　对未能按协议要求偿还贷款本息的单位，市发改委、经委等部门将取消其申请今后年度使用调控资金的资格，同时停止执行政府对相关项目的各种支持政策。市运营公司有权采取包括诉讼程序在内的各种方式收回调控资金。

第七章　监督检查

　　第二十四条　市政府有关部门要建立健全调控资金监管制度，加强专项检查与日常监管，对调控资金实行单独考核、全过程管理，确保资金规范运作。
　　第二十五条　市发改委、经委、财政局、审计局、监察局等部门要加大对市运营公司和用款单位的监察力度，对调控资金运作过程中出现的违法违纪行为，要依法严肃处理并追究相关人员的责任。
　　第二十六条　市发改委、经委等项目主管部门应加强调控资金项目管理，定期检查资金使用情况，如发现用款单位在使用贷款资金过程中存在重大问题，应及时向市政府报告，并采取切实措施确保调控资金安全。对弄虚作假、截留、挪用、骗取项目资金和贷款资金的，市政府将责成有关部门依法追究相关人员的责任。

第八章　附　则

　　第二十七条　有关县(市)区政府可根据各自实际情况制定相关管理办法。
　　第二十八条　本办法自发布之日起执行。


国务院


国务院批转国家经贸委、外经贸部、内贸部关于赋予商业、物资企业进出口经营权试点意见的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
国务院同意国家经贸委、外经贸部、内贸部《关于赋予商业、物资企业进出口经营权试点意见》，现转发给你们，请遵照执行。
赋予大中型商业、物资企业进出口经营权，是深化流通体制改革，扩大对外开放，增强国有大中型商业、物资企业活力，加快发展第三产业的重要措施之一。各地区、各有关部门可根据三部门提出的试点意见，分期分批、积极稳妥地选择符合试点条件的大中型商业、物资企业报批。
国家经贸委、外经贸部、内贸部要及时总结赋予商业、物资企业进出口经营权试点工作的经验，认真解决企业在开展进出口工作中出现的问题，推动此项试点工作的顺利开展。

附：关于赋予商业、物资企业进出口经营权试点意见

国家经贸委、外经贸部、内贸部（一九九三年十月十六日）


根据《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》精神和国务院关于选择有条件的大中型商业、物资企业进行赋予进出口经营权试点的要求，现对赋予商业、物资企业进出口经营权试点工作提出如下意见：
一、赋予商业、物资企业进出口经营权的原则
（一）赋予商业、物资企业进出口经营权的主要目的是为了深化流通体制改革，扩大对外开放，增强国有大中型商业、物资企业活力，加快发展第三产业。
（二）首先在商业（包括商业、粮食、供销）、物资企业中选择少数规模较大、效益较好、在进出口工作方面有一定基础的企业，进行赋予进出口经营权的试点。
（三）为使这项工作能够积极稳妥地进行，确定试点企业时，既要符合我国商业、物资企业的实际情况，又要考虑我国对外经济贸易体制现状，严格按规定的条件审批。
（四）在主要审查企业本身条件的同时，试点企业的选择要适当考虑行业、地区分布。
（五）经批准赋予进出口经营权的商业、物资企业（以下简称试点商业、物资企业）应做到进出基本平衡，其进出口业务的经营范围原则上与其经批准的国内经营范围相一致。试点商业、物资企业原则上不经营使用中央外汇进口的国家规定统一联合经营的商品。其中商业零售企业不经
营进口商品的批发业务和代理进口业务，企业年进口额不得大于企业的年出口创汇额。
（六）试点商业、物资企业应承担国家下达的出口创汇任务和上缴中央外汇任务，并按规定向经贸主管部门报送统计材料，接受进出口业务主管部门的指导和监督，业务上服从有关进出口商会的协调。试点商业、物资企业在国家有关进出口的政策方面享有与外贸企业同等的待遇。
（七）原则上将进出口权直接赋予申请试点的商业、物资企业，一般不另批准设立外贸公司。
二、试点商业、物资企业应具备的条件
（一）必须是政企分开、自主经营、自负盈亏的经济实体。企业集团的核心企业对其紧密层企业、总公司（含联合公司）对直属企业，均实行统一管理。
（二）有固定的营业场所和开展进出口业务所需要的设施和资金，有健全的内部组织机构和与经营进出口业务相应的外贸、技术等专业人员。
（三）部门直属及沿海地区物资企业、商业批发企业年进出口商品额在十亿元人民币以上，内地物资企业、商业批发企业年进出口商品额在三亿元人民币以上。
（四）以经营机电产品为主的物资企业、商业批发企业，部门直属及沿海地区年进出口商品额在六亿元人民币以上，内地年进出口商品额在二亿元人民币以上。
（五）商业零售企业年进出口商品额在三亿元人民币以上。
（六）出口额一般不低于上述进出口额的三分之一。
（七）考虑到我国商业、物资企业当前的实际情况，对进出口额达不到上述规定标准的，在试点阶段初期可暂以其销售额作为参照数字。
（八）对已在原苏联、东欧及其他周边国家开办中国商品商店的商业零售企业，可赋予其对相应设点国家的易货贸易经营权。
三、申报及审批程序
（一）地方企业由各省、自治区、直辖市及计划单列市经委、外经贸委（外贸局）向国家经贸委、外经贸部、内贸部申报。
（二）部门直属企业由各主管部门向国家经贸委、外经贸部、内贸部申报。
（三）申报材料包括：企业经营进出口业务的可行性报告；企业行政主管部门意见；企业前两年经营情况（国家统计局或地方统计局的原始统计表）和进出口实绩；企业法人营业执照；企业实有资金状况；企业申请经营的进出口商品目录等。
（四）内贸部收到各地方、部门申报文件后，提出初审意见告国家经贸委和外经贸部。国家经贸委对部门及地方申报的企业进行审查，将符合条件的企业的审查意见送外经贸部，由外经贸部予以审核批复。



1993年11月4日