重庆市人民政府关于在北部新区实施建设项目行政审批制度改革的决定
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重庆市人民政府关于在北部新区实施建设项目行政审批制度改革的决定
重庆市人民政府
重庆市人民政府关于在北部新区实施建设项目行政审批制度改革的决定
（2003年2月22日重庆市人民政府第3次常务会议审议通过 2003年2月27日重庆市人民政府第151号令发布）
为创造北部新区优良的投资发展环境，改善政务管理，提高行政效率，进一步加快北部新区开发建设进程，经市政府研究，就北部新区实施建设项目（含新建、扩建、改建工程项目和技术改造、技术引进项目）行政审批制度改革，作出如下决定：
一、按照“精简、统一、效能”和便民原则，市级相关部门向北部新区下放工程建设项目审批管理权限，使北部新区享有市级管理权限；按照权责一致的原则，市级部门赋予北部新区的管理权限由经开区、高新区管委会行使，并承担相应法律责任，经开区、高新区管委会办理上述审批事项，应定期抄送北部新区管委会，并报市级相关部门备案。
二、国务院、市政府安排的财政性资金、国债资金、证券资金及需要国家或市综合平衡、国家有特殊规定的项目除外，对北部新区地域内凡属市级审批权限的范围内的建设项目的立项（或登记备案）、可行性研究、年度投资计划审批及颁发投资许可证等计划行政管理，分别由经开区、高新区管委会的相应部门办理。
三、根据市政府批准的北部新区的总体规划和控制性详细规划（含各项专业规划），经开区、高新区管委会在经开园、高新园内分别行使其他详细规划的审查和报批、建设用地选址的集中申请办理和具体项目用地的规划审批、建设项目的设计方案及初步设计的审查、核发《建设工程规划许可证》和《建设工程规划验收合格证》以及查处违法建设等管理职能。北部新区内的重大规划事项，按市规划委员会的规定，报市规划委员会及其两个专业委员会讨论审查。
四、北部新区内由经开区、高新区立项的建设项目，包括工程报建、初步设计审查、施工图审查备案、招投标、建设配套费征收、打印颁发建筑工程施工许可证、质量监督、安全生产、文明施工、竣工验收及备案等建设行政管理，分别由经开区、高新区管委会负责，其中北部新区内的建设项目的招投标活动必须进入市建设工程交易中心公开进行。
五、北部新区内的土地征用、农用地转用、国有土地使用权出让、划拨，土地利用总体规划、年度用地计划编制、国有土地确权发证依照法律法规规定的权限办理；北部新区内的建设用地现场踏勘、核发建设用地批准书、不涉及规划调整的建设项目用地预审、建设用地预办通知书等事项全部由北部新区中的相应机构办理。
六、建设项目涉及高危险行业的矿山、危险物品、石油、电力、燃气等易燃易爆品的生产、储存和输送的，应当在可行性研究阶段委托具备相应资质的安全评价中介机构进行安全评价工作，安全评价工作须在初步设计会审前完成，并通过经开区、高新区管委会安全生产监督管理部门审批；其他需进行安全评价的建设项目，由建设单位自主决定是否委托有关中介机构进行安全评价，对劳动安全设施的初步设计、竣工验收的行政审批改为向安全生产监督管理部门审查备案。
七、建设项目可能产生职业病危害的，应按照《中华人民共和国职业病防治法》、《建设项目职业病危害分类管理办法》中对可能产生一般职业病危害和可能产生严重职业病危害的建设项目的规定，在可行性论证阶段，委托具备相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，报经开区、高新区管委会审核；在设计阶段，须进行职业卫生防护设施设计的，报经开区、高新区管委会审查；在竣工验收阶段，须委托具备相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价，并将评价结果及职业卫生防护设施报经开区、高新区管委会进行验收。建设项目职业卫生设施与主体工程应同时设计、同时施工、同时投产和使用；在建设项目竣工或试运行期间，由经开区、高新区管委会对职业病防护设施运行情况和工作场所职业病危害情况进行现场检查，并出具检查意见书。
八、北部新区建设项目防雷行政管理工作，由经开区、高新区管委会负责。按照《重庆市气象条例》、《重庆市防御雷电灾害管理办法》等规定，应当安装防雷装置的建设项目须进行防雷工程设计，由经开区、高新区管委会负责组织气象防雷技术机构进行防雷工程设计审核、施工质量监审、工程竣工验收；法规规章没有明确要求安装防雷装置的建设项目，由建设单位自主决定是否进行防雷工程设计和安装防雷装置。
九、北部新区内一般建设工程抗震设防要求的审核，市政府规定的重大建设工程和易产生严重次生灾害建设工程的范围界定，由经开区、高新区管委会负责；对于重大建设工程和易产生严重次生灾害的建设工程，建设单位须委托具备相应资质的地震安全性评价单位进行地震安全性评价，并将评价报告提交市地震安全性评审委员会评审，市地震行政管理部门批复抗震设防要求，参加工程竣工的综合验收。
十、北部新区内结合民用建筑修建防空地下室（简称“结建”）的行政管理工作由经开区、高新区管委会按照法律法规的规定和人防战术技术要求办理。“结建”建设项目的方案审查、初步设计和施工图须向市人防主管部门备案。“结建”工作坚持“以建为主”的原则，对确因地质地形等条件限制不能同步配套修建防空地下室的，应按规定缴纳防空地下室易地建设费并全额用于北部新区人防工程建设。
十一、在北部新区内，经开区、高新区管委会已分别在经开园、高新园完成区域性地质灾害评估的，经控规评价属易发区范围的，在实施具体建设项目时应进行地质灾害评估；不属易发区范围的，建设项目由业主自主决定是否进行地质灾害评估；建设项目所在范围内尚未进行区域性地质灾害评估的，建设项目由业主委托有资质的评估单位进行地质灾害评估。
十二、北部新区建设项目所涉及的环保、消防、园林绿化等其他行政管理部门，应从促进北部新区快速发展的角度出发，改革行政审批行为，提高行政管理的质量和效率。
十三、北部新区内与建设项目有关的行政事业性收费，全部由经开区、高新区管委会分别直接收取并全额留用（上缴中央的除外）。
十四、建设项目所涉及到的设计咨询、防雷技术、安全评价、职业卫生技术、地震安全性评价、地质灾害评估等技术服务机构，接受建设单位的委托后，对北部新区的建设项目实行特事特办，应根据北部新区行政审批制度改革的需要，努力提高工作效率，限时完成设计、评价、评估等有关工作，并严格按照收费标准下限收取相关费用，鼓励给予减缓免优惠政策。
以上中介服务机构由建设单位依法自主选择确定，任何部门和个人不得以任何形式强制或者变相强制建设单位接受其指定的中介机构的服务。
十五、经开区、高新区管委会在北部新区实施建设项目审批，应建立健全限时办理制度、办事回执制度、行政审批责任制度等，加强审批监督；应增强服务意识和政务公开意识，进一步简化审批程序，规范审批行为，建立“行政服务大厅”，集中审批，实现“办事不出园”的要求。
关于川江滚装船跳板改造要求的补充通知
交通部
关于川江滚装船跳板改造要求的补充通知
交海发[2005]154号
各有关省、自治区、直辖市交通厅（委），各直属海事局，中国船级社，长江航务管理局：
为贯彻执行《关于公布川江及三峡库区航行船舶检验管理暂行规定的通知》（交海发[2004]597号文）、《内河船舶法定检验技术规则》和《川江及三峡库区航行船舶检验补充规定》的有关要求， 2005年6月30日前，在川江及三峡库区航行的现有II型客滚船的跳板须进行整改，具体要求如下：
一、2005年6月30前，具有前伸吊臂式跳板的II型客滚船（下称“刀叉式客滚船”）应向中国船级社提交跳板改造计划，中国船级社对提交跳板改造计划的船舶换发有效期3个月的条件证书。未提交跳板改造计划的，船舶适航证书自动失效。
二、提交跳板改造计划的船舶中属由其他船型改建而成的“刀叉式客滚船”和30车位及以下的“刀叉式客滚船”应于2005年12月31日前完成跳板改造。经中国船级社检验合格后签发长期检验证书，有效期至2007年6月30日。本条所述船舶，到期未完成改造的，船舶适航证书自动失效。
三、除第二条所述船舶以外所提交跳板改造计划的其他“刀叉式客滚船”应于2006年12月31日前完成跳板改造，经中国船级社检验合格签发长期检验证书，有效期至2007年6月30日。本条所述船舶，到期未完成改造的，船舶适航证书自动失效。
四、第三条所述船舶中完成跳板改造，且在2007年7月1日前，按法规及标准船型相关要求（除船型主尺度及船体结构布置要求外）完成改造的船舶，可在库区继续使用至2010年。中国船级社应在适航证书上注明“仅限库区航行”。仅限库区航行指船舶航行于三峡大坝船闸以上水域，不过三峡大坝船闸。
长江海事局按上述时间要求加强船舶监督检查，对适航证书失效的船舶一律不予签证。
中华人民共和国交通部（章）
二○○五年四月十三日
国家工商行政管理总局关于加强企业登记审查工作的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于加强企业登记审查工作的通知
工商企字[2001]第291号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
为了认真贯彻国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，严格依法做好企业登记工作，加强对企业登记材料的审查，进一步明确企业登记审核责任制，现通知如下：
一、加强企业登记材料的审查
（一）审批文件。法律、行政法规规定对设立企业必须报经审批或企业经营范围必须报经审批的项目，企业登记主管机关应要求申请人提交批准文件的原件作为登记材料；如申请人只能提交批准文件复印件时，应要求申请人在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字，同时要求申请人出示批准文件的原件供登记机关进行核对。
（二）投资人。投资人是企业法人、事业单位法人、社会团体法人（含工会法人）、民办非企业单位法人或自然人的，企业登记主管机关应要求申请人提交《企业法人营业执照》、《事业单位法人证书》、《社团法人登记证书》（《工会法人登记证书》）、《民办非企业单位登记证书》、《合伙企业营业执照》、《个人独资企业营业执照》或身份证（或户籍证明）的复印件，并要求申请人在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字，同时要求申请人出示相应的原件供登记机关进行核对。投资人是企业法人的，也可以直接提交该企业登记主管机关加盖印章的执照复印件。投资人是村民委员会或居民委员会的，应提交加盖该委员会印章并由该委员会负责人签字的证明文件。
（三）住所（经营场所）。企业的住所（经营场所）的地址应当具体、明确并相对独立，且同企业所从事的经营活动相适应。企业登记主管机关应要求申请人提交住所使用证明文件。住所是自有房产的，申请人在提交《房屋所有权证》或其他证明房屋所有权的文件复印时，应在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字，同时出示原件供登记机关进行核对；住所是租凭使用的，申请人应提交租房合同原件，并提交出租人的《房屋所有权证》或其他证明房屋所有权的文件复印件，申请人应在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字。
（四）法定代表人、董事、监事、经理。企业登记主管机关应要求企业的股东会、董事会、投资人应对选举、委派、指定、任命、聘任的法定代表人、董事、监事、经理的任职的资格进行审查，并根据法律、行政、法规的规定提交审查意见。
合伙企业事务执行人。合伙协议约定或者全体合伙人决定，委托一名或者数名合伙人执行合伙企业事务的，应提交全体合伙人的委托书。
（五）注册资本（金）。投资人必须以自己的名义出资。企业登记主管机关应要求申请人提交验资报告或国有资产产权登记证明原件。验资报告应由法定的验资机构出具，国有资产产权登记证明应由相应的财政部门或国有资产管理部门出具。企业登记主管机关应对验资报告或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资额、出资方式、出资比例，与企业章程中的相关内容进行核对。
设立合伙企业的，应当提交出资权属证明，即合伙人实际缴付的出资所有权或者使用权证明。以货币出资的，应在合伙协议中载明或出具全体合伙人认定的书面文件；以实物出资的，应当出具实物的所有权或许可用于合伙企业投资的使用权证明；不能取得所有权和使用权证明的，应当有全体合伙人认定的书面文件；以土地使有权出资的，应出具土地使用权证明；知识产权出资的，应当出具知识产权的所有权或使用权证明；以劳务出资的，应当在合伙协议中载明或出具经全体合伙人认定的书面文件。
个人独资企业的出资额是投资人以货币出资的数据，以及采取实物、土地使用权、知识产权或者其他财产出资的作价数据。出资额由投资人申报，且应当与企业的生产经营规模相适应。
（六）被委托代理登记的人员。被委托办理企业设立登记的人员，应是自然人股东、股东单位工作人员或企业登记代理机构具有企业登记代理资格的人员。被委托办理变更、注销登记的人员，应是本企业工作人员或企业登记代理机构具有企业登记代理资格的人员。企业登记主管机关应当要求被委托人提交企业申请人的书面委托书原件。被委托人是自然人股东的，应当提交身份证复印件，并出示原件；被委托人是股东单位的工作人员的，应当提交股东单位的工作证复印件或其他证明是股东单位工作人员的工作证复印件，并出示原件；被委托人是企业登记代理机构企业登记代理人员的，应当提交《企业登记代理资格证书》复印件和企业登记代理机构营业执照的复印件和身份证复印件，并出示原件；被委托人是本企业工作人员的，应当提交工作证复印件或其他证明是本企业工作人员的证明文件和身份证复印件，并出示原件。企业登记主管机关应对上述提交的文件复印件的内容与原件进行核对。
（七）发照。企业登记主管机关核准企业开业（设立）登记后，企业的法定代表人、合伙人、负责人应到企业登记主管机关签字并领取《企业法人营业执照》、《合伙企业营业执照》、《个人独资企业营业执照》或《营业执照》，企业登记主管机关在核对企业法定代表人、合伙人、负责人的签字和身份证原件后，核发营业执照。企业法定代表人、合伙人、负责人有特殊情况，不能到企业登记主管机关领取营业执照的，可以用书面委托的方式，由法定代表人、合伙人、负责人签署委托他人领取营业执照的委托书。被委托人领取营业执照时，需提交委托书原件和被委托人的身份证复印件，登记主管机关在核对被委托人的身份证原件后，核发营业执照。
二、建立企业登记审核责任制
（一）企业登记注册的受理、审查、核准人员依工作程序和各自的职权对企业登记材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合企业登记管理法律、行政法规和国家政策的规定进行审查，并对以下审查内容负责。
1、企业章程、合伙协议书是否符合有关企业登记管理的法律、行政法规的规定；
2、法律、行政法规规定设立企业必须报经审批的，是否经过批准；
3、投资人是否符合法律、行政法规和国家政策规定的条件；
4、名称是否符合企业名称登记管理的有关规定；
5、住所（经营场所）是否有合法的使用权；
6、法定代表人、董事、监事、经理的产生程序是否符合法律、行政法规及企业章程的规定；
7、注册资本（金）的证明文件是否经法定的验资机构、相应的财政部门或国有资产管理部门出具；
8、经营范围中涉及法律、行政法规规定必须报经审批的项目，是否经过批准。
（二）受理、审查、核准人员的职责。
受理人员对企业登记材料是否齐全进行审查。材料齐全的予以受理，并签署受理意见。
审查人员对企业登记材料是否符合有关企业登记管理的法律、行政法规的规定进行审查，并签署审查意见。
核准人员对受理、审查人员的意见进行复核，并在法定时间内签署核准登记或不予核准登记的意见。
受理、审查合为一个环节的，受理审查人员一并签署受理、审查意见。
（三）各级企业登记主管机关要建立企业登记工作岗位责任制。企业登记工作人员不按规定受理、审查、核准的，对登记材料不全、材料内容不符合规定、不具备企业登记条件予以登记的，企业登记主管机关应根据不同情况严肃追究有关人员的责任。对一般工作过失，情节较轻，未造成不良后果的，进行批评教育；对多次发生工作失误的，不适合在企业登记岗位工作的，要调离企业登记工作岗位；对明知不符合有关规定，仍予以登记，情节恶劣，直接造成严重后果的，依法给予行政处分；对构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
二00一年十月十六日
