海口市公园条例
海南省海口市人大常委会
海口市公园条例
（2013年9月25日海南省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强公园的建设和管理，发挥公园的公共服务功能，满足人民群众休闲、娱乐、健身等生活需要，改善人居生态环境，根据国务院《城市绿化条例》、《海南省城镇园林绿化条例》等有关法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市主城区范围内公园的规划建设、保护管理和服务使用，适用本条例。
国家、省和本市对风景名胜区、自然保护区、湿地公园、森林公园、地质遗迹保护区及历史文物景点等区域的管理另有规定的，从其规定。
第三条 本条例所称公园是指向公众开放的、具有良好的园林环境和相应的配套设施，同时兼有改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育和防灾避险等综合作用的公共场所，包括综合公园、专类公园（儿童公园、植物园、动物园等）、带状公园（含滨海、滨江、滨河公园等）、社区公园和街旁游园等。
第四条 市园林绿化行政管理部门是本市公园的主管部门，负责组织实施本条例。
发改、土地、规划、住建、林业、海洋、水务、公安、旅游、环保、环卫、卫生、动植物检验检疫、城管执法等有关行政管理部门应当按照各自职责，协同做好公园管理工作。
区园林绿化行政管理部门按照职责分工负责本辖区公园的监督管理工作。
市园林绿化管理机构根据本条例和市园林绿化行政管理部门的授权,承担本市公园监督管理的具体工作。
公园管理机构负责公园的日常管理和服务工作。未设立公园管理机构的，由公园业主单位或者市园林绿化管理机构授权的管理单位负责公园的日常管理和服务工作。
第五条 市、区人民政府应当将公园事业的发展列入国民经济和社会发展计划，将公益性公园的规划建设、保护管理与服务等所需费用列入本级财政预算，保障和促进公园事业的发展。
第六条 公园实行分级、分类和名录管理。公园的等级、类别和名录由市园林绿化行政管理部门提出，报市人民政府批准后公布。
第七条 鼓励自然人、法人或者其他组织以多种方式参与公园建设和管理。
第八条 任何单位和个人都有保护公园的义务，对违反本条例的行为有权劝阻、投诉和举报。
第二章 规划与建设
第九条 市园林绿化行政管理部门应当会同市规划、土地等有关行政管理部门，依据城市总体规划、土地利用总体规划和绿地系统规划，组织编制本市公园建设与保护专项规划，报市人民政府批准后实施，并在批准后的三十个工作日内报市人民代表大会常务委员会备案。
公园建设与保护专项规划报送审批前，市园林绿化行政管理部门应当公布规划草案，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
经批准的公园建设与保护专项规划非因公共利益需要不得变更；因公共利益需要确需变更的，应当按照法定程序报批和备案。
经批准的公园建设与保护专项规划应当向社会公布，任何单位和个人都有权查阅。
第十条 用地规模在四公顷以上的公园，市园林绿化行政管理部门应当会同市规划行政管理部门组织编制修建性详细规划。
编制滨海、滨江、滨河公园的修建性详细规划应当征求海洋、水务、环保、林业等相关部门的意见，与防洪、防灾规划相统一。
第十一条 公园应当合理布局，服务半径一般不超过五百米。
新建居住区按照每人平均不少于一平方米的标准规划建设社区公园；旧城改造区规划建设社区公园的面积可酌情降低，但不得低于相应标准的百分之五十。
第十二条 公园的园内绿化、建筑、园路、铺装场地等用地的比例应当符合公园设计规范要求，绿地面积还应当达到以下标准：
（一）综合公园、带状公园的绿地面积不得少于园内陆地总面积的百分之七十；
（二）社区公园、街旁游园的绿地面积不得少于园内陆地总面积的百分之六十五。
专类公园的绿地面积标准由市人民政府按照不同类型的公园另行确定。
本条例施行前已经建成的公园，园内绿地面积未达到规定标准的，应当采取措施增加绿地，不得新建、扩建各类建（构）筑物。
第十三条 综合公园、专类公园出入口周围五十米范围内禁止设置商业服务设施和摊点。
第十四条 公园地下空间的公益性开发利用应当合理利用土地资源、确保植物正常生长、确保公园游园功能正常发挥。
公园地下空间的开发利用由市发改、规划、土地、园林绿化、人防、消防等行政管理部门按照各自职责实施，并符合相关规定。
严格控制公园地下空间的商业性开发。
第十五条 新建、改建、扩建公园，建设单位应当根据本市公园建设与保护专项规划、修建性详细规划及有关技术标准和设计规范编制设计方案，报市规划行政管理部门审定。市规划行政管理部门在审定公园设计方案前，应当征求市园林绿化行政管理部门的意见。
经依法审定的公园设计方案非经法定程序不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序报批。公园设计方案的总平面图，应当在公园显著位置进行公布，接受公众监督。
第十六条 新建、改建、扩建的公园建设工程应当依法办理报建手续，取得建设工程规划许可证、施工许可证后方可施工。
公园建设工程未经竣工验收，不得交付使用。不符合绿化强制性标准、未完成设计方案内容的公园建设工程项目，市园林、规划、住建等行政管理部门不得为其出具同意竣工验收的意见。
第十七条 公园内的建筑与设施应当符合公园修建性详细规划和公园设计规范，与公园功能相适应、与公园景观相协调，并突出文化内涵，讲求文化品位，注重艺术效果。
公共厕所、果皮箱、园灯、园椅等设施的数量应当按照公园设计规范设置。
禁止在公园内新建会所、高档餐厅、茶楼以及其他不符合公园修建性详细规划和公园设计规范要求的建筑。已经建成的，应当逐步拆除。
第十八条 公园的绿化应当以植物造景为主，以乡土植物和遮荫植物为主，合理配植乔木、灌木和草皮（地被），做到物种多样、季相丰富、景观优美。
第十九条 在公园出入口、公园内主要道路、建筑物出入口及公共厕所等处应当设置无障碍设施。公园无障碍设施应当与城市道路的无障碍设施衔接。
第二十条 具备建设防灾避险场所条件的公园应当按照有关规定设置防灾避险场所，并配套建设相应设施。
第二十一条 滨海、滨江、滨河公园应当具有完善的安全防护设施，园内建筑和服务设施应当符合防御台风、海浪冲击以及防洪、防涝的要求。
第二十二条 综合公园、社区公园和滨海、滨江、滨河公园居民相对集中居住的地段，应当因地制宜配套建设全民健身或者游乐设施。
公园内的全民健身、游乐设施由公园管理机构（单位）负责维修、更换和管理。
第二十三条 公园内应当按照规划要求设置公益服务设施，严格控制设置商业服务设施。
公园内设置商业服务设施的，公园管理机构（单位）报批前应当组织论证，对公园功能、景观、环境的影响进行分析，对安全技术条件进行评估，并应当向市民公示和听证。游乐设施、专用观光车辆等特种设备应当经检验合格并按照规定向质量技术监督行政管理部门办理手续后方可投入使用。
第三章 保护与管理
第二十四条 本市公园按照城市绿地的标准实行分级保护。
因公共服务设施、市政基础设施建设确需改变公园的城市绿地性质，涉及调整城市绿线的，市园林绿化行政管理部门应当会同市规划等相关行政管理部门按照同类、就近补足面积的原则制定调整方案，组织有关部门和专家进行评估，公开征求公众意见，并按照下列规定审批：
（一）公园属于一级保护绿地的，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审议决定；
（二）公园属于二级保护绿地的，由市园林绿化行政管理部门会同市规划行政管理部门作出审核意见，报市人民政府批准，并自批准之日起三十个工作日内报市人民代表大会常务委员会备案；
（三）公园属于三级保护绿地的，应当由建设单位或者管理单位报市园林绿化行政管理部门审查，市规划行政管理部门批准。
改变公园的城市绿地性质，调整城市绿线，涉及规划调整的，应当依法修改相关的规划。
一级、二级、三级保护绿地的标准按照《海口市城市绿线管理办法》的规定执行。
第二十五条 已经依法建成的公园和规划确定的公园，用地范围、性质和绿线应当按照城市总体规划和绿地系统规划严格保护，非经法定的规划修改程序批准，任何单位和个人不得擅自改变。
任何单位和个人不得擅自改变公园的功能，不得侵占公园绿地，不得擅自进行经营性开发。已经占用公园绿地的，应当依法恢复原状。
第二十六条 公园内建设项目，建设单位应当对其建设范围内的文物、古树名木实施保护，制定施工保护方案报市文物、园林绿化行政管理部门同意后方可施工。
第二十七条 因公共服务设施、市政基础设施建设确需临时占用公园用地的，按照临时占用城镇绿地的法定程序报批后方可实施。
公园内水、电、燃气、通讯等管线应当合理布设，不得影响公园景观及生态，不得危及游人安全。
第二十八条 市园林绿化行政管理部门应当会同市规划、土地等有关行政管理部门划定公园保护范围，并在公园显著位置公示。
公园周边应当严格控制可能影响公园景观和功能的项目建设。确需建设的建（构）筑物及其他设施，其建设高度、轮廓、色彩等应当与公园景观相协调。
第二十九条 公园管理机构（单位）不得将政府投资建设公园的亭、台、楼、阁等园林建筑以租赁、承包、买断等形式转交营利性组织或者个人经营；不得利用“园中园”等形式开展变相经营活动。
公园管理机构（单位）不得擅自改变公园管理用房的使用性质，不得擅自将其改作经营性用房或者出租、出借给他人使用。
第三十条 公园管理机构（单位）应当加强与动植物检验检疫机构的协作，做好外来有害植物、动物的防治工作。
第三十一条 公园应当以开放式管理为主要管理方式。
公园入口处应当设置游园示意图、公园简介、游园须知、禁止行为警示牌；园内的路口应当设置指示标牌；园内的危险区域应当设置警示标志；园内的健身、游乐等设施应当设置安全提示标志。
园内的各类标牌应当规范清晰、整洁完备，标牌文字应当用规范的汉字并有英文对照。
第三十二条 公园的植被养护、景观保护和设施维护等园容园貌管理应当达到下列标准或者要求：
（一）园容园貌整洁、美观；
（二）植被长势良好，植物造型美观；
（三）树木枯枝及时清理，植株缺损及时补种；
（四）建（构）筑物和公共服务设施保持完好、整洁，损毁、缺失及时更换；
（五）古树名木保护措施到位，管理规范；
（六）游乐设施定期检查和维修保养；
（七）其他规定标准或者要求。
第三十三条 公园的环境卫生管理应当达到下列标准或者要求：
（一）卫生设施配备齐全，设置合理；
（二）园区垃圾日产日清，全天保洁；
（三）保持水体清洁，符合观赏标准；
（四）服务设施干净整洁，功能正常；
（五）保持公共厕所清洁卫生；
（六）其他规定标准或者要求。
第三十四条 公园内禁止机动车、电动自行车进入停车场以外的区域，但下列车辆除外：
（一）老、幼、病、残者专用的非机动车；
（二）正在执行任务的消防、救护、抢险等车辆；
（三）驻园单位公务车辆；
（四）经园林绿化行政管理部门批准的执行环卫、园林等园内管理任务车辆以及公园观光车辆。
按照前款规定进入公园的机动车、电动自行车以及其他非机动车，应当按照公园管理规定或者公园管理机构（单位）的要求行驶和停放，并注意安全。
第三十五条 公园的安全管理应当达到下列要求：
（一）各项安全管理制度健全、完善，水上娱乐、动（植）物展出、大型展览、节假日游园等活动要有专门的安全管理制度；
（二）制定突发事件应急预案，出现突发事件时要能及时启动应急预案，采取应急措施，并立即向市园林绿化行政管理部门和其他有关部门报告;
（三）设备设施经有关部门检验合格并定期维护检查，保证安全运行，操作人员按照要求持证上岗；
（四）建立健全消防安全管理和责任制度；
（五）路口指示标牌、危险区域警示标志和健身、游乐等设施的安全提示标志应当清晰明显、不缺不漏；
（六）公开公园服务监督电话；
（七）其他安全管理要求。
第三十六条 公园管理机构（单位）可以根据实际情况投保公众责任险。
第三十七条 在公园内开展健身、娱乐等活动，应当服从公园管理机构（单位）的管理，遵守环境噪声及安全管理等相关规定。
每天六时以前和二十二时以后，禁止在公园内使用音响设备开展健身、娱乐等活动，经批准举办的公益性活动除外。
第三十八条 禁止携带烈性犬、大型犬等动物进入公园。
禁止携带进入公园的动物名录由公园管理机构(单位)根据管理需要确定后，在公园显著位置予以公布。
第四章 服务与使用
第三十九条 公园应当实行免费开放，但依照规定实行收费的除外。
公园应当每日开放，因故不能开放的，应当提前三天公告。
公园每日的开放时间以及对老年人、残疾人、军人、儿童、学生等的优惠办法应当公示。
第四十条 综合公园、专类公园内应当开设必要的科普及法规宣传栏，宣传园林绿化科学知识和园林绿化法规等。
第四十一条 任何单位和个人不得擅自在公园内从事经营服务活动。经批准在公园内从事经营服务活动的单位或者个人，应当按照批准的地点和经营范围合法经营，不得擅自增加经营面积，并遵守公园管理制度，接受公园管理机构（单位）的监督管理。
第四十二条 利用公园场地设施临时举办宣传、展览、演出等活动的，应当向公园管理机构（单位）提出申请，经园林绿化管理机构初审后报园林绿化行政管理部门批准。按规定需报其他相关部门批准后方可开展活动的，举办单位或者个人应当办理相关手续。举办大型活动应当报市人民政府批准。
经批准举办活动的，举办单位或者个人应当与公园管理机构（单位）签订协议，并且不得破坏公园景观和绿化环境。活动结束后，举办单位或者个人应当负责恢复原状。
第四十三条 发生地震、台风等重大自然灾害需要进入公园避灾避险的，公园管理机构（单位）应当按照应急预案及时开放已经划定的避难场所。避灾避险的居民应当服从公园管理机构（单位）的管理。灾害消除后，在公园避灾避险的居民应当及时撤出，公园管理机构（单位）应当恢复公园原貌。
第四十四条 公园内禁止下列行为：
（一）擅自在建（构）筑物、自然景物及各类设施上攀爬、涂写、刻划、张贴；
（二）随地吐痰、吐槟榔汁、吐口香糖、便溺，乱扔果皮（果核）、烟头等废弃物；
（三）损毁花草树木，采摘果实，损坏设备设施；
（四）流动兜售和摆摊销售物品；
（五）散发广告；
（六）焚烧垃圾及其他杂物；
（七）在非指定区域燃放烟花爆竹、游泳、垂钓、放风筝、烧烤等；
（八）捕捞、捕捉动物，投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物；
（九）排放污水；
（十）随意倾倒垃圾、杂物；
（十一）非法携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品及其他危险品；
（十二）法律、法规禁止的其他行为。
第五章 法律责任
第四十五条 违反本条例下列规定的，由园林绿化行政管理部门予以处罚：
（一）违反本条例第三十四条规定，机动车、电动自行车进入公园停车场以外区域的，劝其驶离；拒不驶离的，处五十元以上二百元以下的罚款；
（二）违反本条例第三十七条规定，在禁止的时间段内使用音响设备开展健身、娱乐等活动的，或者在公园内开展健身、娱乐等活动不服从公园管理机构（单位）管理的，处一百元以上五百元以下的罚款；
（三）违反本条例第三十八条规定，携带烈性犬、大型犬等禁止入园的动物进入公园的，责令其改正，并可处五十元以上二百元以下的罚款；
（四）违反第四十四条第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项规定之一的，责令其改正，并可处五十元以上二百元以下的罚款；造成公园财物损失的，依法承担赔偿责任；
（五）违反第四十四条第三项规定，损毁花草树木，采摘果实，损坏设备设施的，处以该树木花草、果实或者设备设施价值三倍的罚款；
（六）违反本条例第四十四条第四项规定，流动兜售或者摆摊销售物品的，责令其改正，并可处一百元以上五百元以下的罚款。
前款所规定的行政处罚，园林绿化行政管理部门可以委托依法成立的事业性公园管理机构（单位）实施。
第四十六条 违反本条例下列规定的，由园林绿化行政管理部门责令限期改正，并予以处罚；造成公园财产损失的，依法承担赔偿责任：
（一）违反本条例第四十一条规定，擅自在公园内从事经营服务活动，或者未按照批准的地点从事经营服务活动，或者擅自增加经营面积、未遵守公园管理制度的，处一千元以上五千元以下的罚款；
（二）违反本条例第四十二条规定，未经批准擅自在公园内举办活动的，处二千元以上一万元以下的罚款；
（三）违反第四十四条第九项规定，向公园内排放污水的，处六千元以上三万元以下的罚款；
（四）违反第四十四条第十项规定，在公园内随意倾倒垃圾、杂物的，处一千元以上五千元以下的罚款。
第四十七条 违反第四十四条第十一项规定，非法携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品及其他危险品的，移送有关部门依法处理。
第四十八条 违反本条例的其他规定，规划、绿线、园林绿化、治安、环保、环卫、文物、特种设备设施等有关法律、法规已规定法律责任的，按照相关规定处理。
第四十九条 本条例规定由园林绿化行政管理部门处理的行政违法行为，根据国务院相对集中行政处罚权的规定已经确定集中由城市管理行政执法部门处理的，从其规定。
第五十条 公园管理机构（单位）有下列行为之一的，由园林绿化行政管理部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究相关责任：
（一）违反规定在公园范围内进行建设的；
（二）违反规定在公园范围内开设商业服务项目的；
（三）公园管理达不到相关标准和要求的；
（四）擅自改变公园的功能，擅自进行经营性开发的；
（五）将政府投资建设公园的亭、台、楼、阁等园林建筑以租赁、承包、买断等形式转交营利性组织、个人经营，或者利用“园中园”等形式开展变相经营活动的；
（六）其他违法、失职行为。
第五十一条 市、区园林绿化行政管理部门、园林绿化管理机构、有关行政管理部门有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未依法组织编制公园建设与保护专项规划的；
（二）未提出和公布公园等级、类别和名录的；
（三）未依法划定公园保护范围的；
（四）擅自改变公园用地范围、性质和绿线的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）对投诉、举报不依法处理造成不良后果的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章 附 则
第五十二条 本条例所指各类公园的含义:
（一）综合公园是指内容丰富、有相应设施、适合公众开展各类户外活动的规模较大的绿地，包括全市性公园和区域性公园；
（二）专类公园是指具有特定内容或者形式，有一定游憩设施的绿地，包括儿童公园、植物园、动物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园和其他专类公园；
（三）带状公园是指沿城市道路、城墙、水滨等，有一定游憩设施的狭长形绿地；
（四）社区公园是指为一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中绿地，包括居住区公园和小区游园；
（五）街旁游园是指位于城市道路用地之外，相对独立成片的绿地，包括街道广场绿地、小型沿街绿化用地等。
第五十三条 本市主城区以外的公园，参照适用本条例。
本市占地五十公顷以上的公园可以制定具体的管理规定进行专门保护管理。
第五十四条 本条例具体应用问题由市人民政府负责解释。
第五十五条 本条例自2014年1月1日起施行。
国家税务总局关于印发《国家税务总局工作规则》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《国家税务总局工作规则》的通知
国税发[2003]56号
2003-05-27国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
《国家税务总局工作规则》已经国家税务总局2003年第四次局务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。《国家税务总局关于印发〈国家税务总局工作规则（试行）〉的通知》（国税发〔2000〕216号）同时废止。
国家税务总局
二○○三年五月二十七日
国家税务总局工作规则
第一章 总则
一、为了履行国务院赋予国家税务总局（以下简称总局）的职责，使总局工作法制化、规范化、制度化，提高工作质量和效率，根据有关法律、法规和《国务院工作规则》（国发〔2003〕11号），结合总局工作实际，制定本规则。
二、总局工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家的路线、方针、政策和法律法规，实行科学民主决策，坚持依法治税，推行政务公开，加强行政监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关。
三、总局领导成员（以下简称总局领导）要认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，依法履行职责，保证政令畅通；解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，深入实际，勤奋工作；服从命令，顾全大局，清正廉洁，全心全意为人民服务。
四、总局机关各司级单位（包括直属事业单位、社团，以下简称局内各单位）要坚持依法治税，认真依照法律法规行使职权。要在各自职权范围内，独立负责地做好工作。要进一步转变职能、管理方式和工作作风，深入实际，调查研究，克服官僚主义、形式主义，精简会议、公文，减少检查、评比，健全工作制度，简化办事程序。要积极推进电子政务，加强政务公开，加强督促检查，保证工作质量，提高工作效率，切实贯彻落实各项工作部署。
第二章 总局领导职责
五、总局领导由下列成员组成：局长、副局长（纪检组长）、总经济师和总会计师（以下简称总师）。
六、总局实行局长负责制，局长领导总局的工作。副局长（纪检组长）、总师协助局长工作。
七、局长召集和主持局务会议和局长办公会议。总局工作中的重大问题，必须经局务会议或者局长办公会议讨论决定。
八、副局长（纪检组长）、总师按照分工负责处理分管工作或受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表总局进行外事活动。
九、局长出国访问或国内出差期间，由负责常务工作的副局长代行局长职务。副局长（纪检组长）、总师出国访问或国内出差期间，其分管的工作应当委托其他总局领导代管。
第三章 科学民主决策程序
十、总局建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
十一、总局负责拟定的税收法律、法规草案，制定的税务部门规章，上报国务院的税收政策建议，总局年度会议、出书、外事、培训计划，总局机关及系统年度预算方案，较大数额的追加预算或重大工程项目等重大决策事项，必须经局务会议或局长办公会议集体讨论决定。
十二、以总局名义上报国务院讨论的立法建议、重要税收政策建议、重大工程或采购项目等，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，广泛征求基层税务部门意见；需要论证的，应经专家、有关中介机构论证评估或法律分析；涉及其他部门的，要充分协商或征求意见；涉及纳税人权益的，应依法通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十三、总局在作出重大决策前，应根据需要通过召开座谈会、研讨会等形式，直接听取其他有关部门、专家学者、基层税务部门、纳税人等各方面的意见和建议。
第四章 依法行政要求
十四、大力推进依法治税，落实依法行政。局内各单位要严格按照法定权限、程序规定行使税收执法权和行政管理权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十五、总局要根据形势发展的需要，适时提出制定或修改税收法律、法规的政策建议，及时修改或废止不相适应的规章、规范性文件，确保法律、法规、规章和规范性文件的质量。
十六、税务部门规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律、国务院行政法规、决定、命令和国家的方针政策，涉及国务院其他部门职权范围的事项，应报请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或与有关部门联合制定规章和其他规范性文件。税务部门规章要及时报国务院备案，接受国务院法制机构审查。
十七、严格实行税收执法责任制和税收执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照税收执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺税收执法体制，科学配置税收执法机关的职责，加强税收执法协调。
第五章 工作计划、总结及报告制度
十八、加强工作的计划性、系统性和预见性，总局要将年度重点工作目标分解落实到具体部门并加强督促检查。有关部门要认真贯彻执行，及时报告落实情况。
十九、局内各单位和各省（区、市）税务局应在年中向总局报送上半年工作总结及下半年工作计划，年终报送全年工作总结及下一年工作计划。
二十、要按照国务院关于切实加强值班和紧急重大情况报告制度的要求，加强机关值班工作，严格紧急重大情况报告制度。总局应设立值班室，建立24小时专人值班制度，及时向上级报告紧急重大情况和处置突发事件，确保上传下达，政情畅通。
第六章 行政监督
二十一、总局要依照有关法律法规规定，加强对税收执法权和行政管理权的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
二十二、总局要自觉接受舆论和群众监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题；要按照行政诉讼法及有关法律规定，积极接受司法监督；要主动接受纪委、监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，并及时向上级主管部门报告。
二十三、建立健全监督制约机制，对税收执法权的监督要突出征收、管理、稽查和处罚等重点环节，严格执行行政复议法，及时发现并纠正税务系统内违法或不当的具体行政行为；对行政管理权的监督要突出对人、财、物的管理等重点环节。
二十四、总局要重视人民群众来信来访工作，健全完善信访制度，确保信访渠道畅通；总局领导要亲自阅批重要的群众来信。
二十五、总局要进一步简化行政审批，实行政务公开。要加强总局网站建设，及时发布税务信息，便于群众知情、参与和监督。应在全国基层税务机关推行“文明办税八公开”，保障纳税人的知情权，自觉接受纳税人的监督。
第七章 会议制度
二十六、总局会议分为局内会议和全国性工作会议两类。
局内会议包括：局务会议、局长办公会议和局领导专题会议。
全国性工作会议包括：以总局或各司局名义召开的全国税务工作会议、全国税务局长会议、全国税务系统电视电话会议、全国性专业会议（研讨会、座谈会）等。
总局对全国性工作会议实行年度计划管理和会议许可证制度。
二十七、局务会议由总局领导和局内各单位负责人参加，由局长召集和主持。主要任务：传达党中央、国务院的重要决定、重要会议精神；审议税务规章草案；研究部署总局重要工作，协调局内各单位工作等。
局长办公会议由总局领导和局内有关单位负责人参加，由局长召集和主持。主要任务：研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示；讨论总局拟定的税收法律、法规草案和规章制度以及税收工作中的重要事项；讨论决定各部门、各地区请示总局的重要事项；分析税收工作形势，通报情况，研究工作措施等。
局领导专题会议由总局领导根据工作需要召集，有关部门负责人参加。主要任务：研究、协调和处理总局领导分管工作中的专门问题或专门事项。
局内会议的会议纪要由会议召集人签发。
二十八、局务会议和局长办公会议讨论决定的事项，需要向下级税务机关通报或公开报道的，由办公厅根据会议纪要拟定《情况通报》稿或新闻稿，报局长或办公厅主任审定后发布。
办公厅要及时将局务会议和局长办公会议决定事项列入督查督办范围，并加强督促检查工作。
二十九、全国性专业会议由局内各单位向办公厅提出年度会议计划，经综合平衡提出建议后，报局长办公会议批准下达。根据经批准的年度会议计划，办公厅办理会议许可证。
中国税务报社、中国税务杂志社、中国税务出版社及总局所属社团召开的经费自理的工作会议，不实行会议许可证制度，但应当向办公厅备案。
严禁未经批准召开各类计划外全国性专业会议。确因工作需要召开的计划外会议，会议规模在50人以下的，申请单位应向分管总局领导写出详细理由，经常务副局长批准后，由办公厅办理会议许可证；会议规模50人以上的，应经局长批准。
三十、全国性专业会议一般邀请各省（区、市）税务局有关处长参加；需要邀请各省（区、市）税务局主管局领导参加的，须报总局局长批准。
第八章 公文审批管理制度
三十一、局内各单位处理公文应按国务院和全国税务机关公文处理的有关规定，认真办理。
三十二、总局制发的公文，由办公厅审核后按照总局领导分工呈批。
总局发布的命令（令）、重大决定、重要人事任免等，由局长签发。
以总局名义报送上级的请示、报告和意见等公文，总局与各部委联合上报的会签文，经分管的副局长、总师审批后，由局长签发。
以总局名义制发的下行文或平行文，按总局领导分工签发；其中，涉及重要税收政策或重大问题的公文，经分管总局领导批示后报常务副局长或局长签发。
三十三、涉及两个以上总局领导分管工作的公文，一般应当由主办单位的分管总局领导批示后，核请公文所涉内容的总局领导同意后再发，或者核请局长签发；涉及重大问题又有明显意见分歧的公文，应由局长或局长办公会议讨论决定。
三十四、以办公厅名义发出的公文，一般由办公厅领导签发。如办公厅对外代表总局答复意见或者重要的公文，经办公厅领导审核后报分管总局领导签发。
三十五、办理公文时，凡内容涉及局内其他单位业务的，应当送有关单位会签或征求意见。
涉及税收政策法规、征管制度以及制发上述内容的税收规范性文件，应当送政策法规司会签。
涉及调整各税种征管业务流程的，应由征收管理司提出或会签该司；其中涉及征管计算机软件调整或修改的，要会签信息中心，以实现征管业务文件和征管软件业务流程调整同步进行。
会签文件应在公文办理规定的时限内完成。应经但未经局内有关单位会签，办公厅不予核稿，总局领导不予签发。
三十六、局内各单位间办文、办事如有意见分歧，主办单位要主动与协办单位协商，协办单位要积极配合。经协商仍不能取得一致意见的，主办单位应当列出各方理由、依据，提出建设性意见，报分管总局领导进行协调或裁定。
三十七、总局同其他部门联合发文或者会签发文，如有不同意见，应由主办单位先与局外有关部门协商，并向分管总局领导报告。
三十八、总局公文，除需要保密的外，应通过国家税务总局公报、中国税务报等途径及时对外公布。
三十九、加强对公文的督查督办，各承办单位应按要求认真办理督办事项。经总局领导批示或者办公厅交由有关部门办理的公文，办公厅督查部门要负责督查催办。重要公文应重点督办，一般公文应定期督办,紧急公文应跟踪督办。
四十、加快推进公文处理信息化进程，提高公文办理效率。以总局或办公厅名义对税务系统内部发布的布置性、告知性、事务性公文，一律利用网络传输，不另行下发纸质文件。其他文件在条件具备的情况下也应逐步通过网络下发。
四十一、总局印章由办公厅保管。使用总局印章，必须由总局领导或者由总局领导授权办公厅负责人签字。
四十二、公文处理和公务活动中形成的文件和有关材料，应当根据《中华人民共和国档案法》等规定，交本部门文秘人员按要求整理、归档。
四十三、总局工作人员在处理公文等各项公务活动中，必须严格遵守国家和总局有关保密、安全等方面的法律、法规、规定，保守国家秘密。
第九章 内外事和出差活动
四十四、总局领导参加上级机关或有关部门召开的会议，以及出席重大社会活动等，由办公厅提出建议，报局长批准后执行。
四十五、总局领导一般不参加各省（区、市）税务局召开的会议、礼仪和事务性活动；也不以总局名义参加社会上类似活动的署名、祝贺。确有需要的，要从严掌握，由办公厅提出意见报总局领导批准。
元旦、春节期间局内各单位一律不搞相互走访和拜年活动。
四十六、总局领导不为各地方单位会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要总局领导题词、题名和签发贺信、贺电的，需提前与办公厅联系，但题词、贺信和贺电一般不得公开发表。
四十七、总局正、副局长出访，一般一年内不多于一次，因工作特殊需要的，按实际需要安排。总局外事部门要按国家有关规定办理出访审批手续。
四十八、总局领导会见来访人士等外事活动由总局外事部门提出建议，报总局领导批准后执行。
总局领导参加与外国政府正式签署税收协定等重大外事活动，按规定程序商请有关部门后，报请国务院批准。
四十九、局长出访、离京出差或休假，应事先向国务院办公厅报告。
副局长（纪检组长）、总师离京出访、出差或休假等，应当经局长批准。
五十、局内各单位司局级干部离京出差或休假，应按规定程序办理批准手续，填写《司局级领导干部出差（休假）审批表》，报分管总局领导批准。其中，各单位主要负责人离京出差或者休假，要经局长批准。
五十一、局内各单位处级及以下工作人员出差，由各单位负责人按规定审批。要严格执行总局机关出差财务报销的规定。
五十二、总局机关工作人员出访、出差归来，应及时提交出访报告、出差调研报告等文字材料，对一些质量较高的文字材料，应在一定范围内传阅、交流。
五十三、各省（区、市）税务局领导来总局请示、汇报工作等，应事先与总局办公厅取得联系，由办公厅请示总局领导后统一安排；需要提供食宿等接待服务的，由总局机关服务中心按规定安排接待。
第十章 作风纪律
五十四、总局领导要做学习的表率，密切关注国内外政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。总局机关要积极开展创建“学习型组织”的活动，切实提高人员素质。
五十五、总局领导同志和机关工作人员到下级税务机关指导检查工作、开展调查研究，应深入基层，谦虚谨慎。要轻车简从，减少陪同和随行人员，下级税务机关主要负责人不要到机场、车站、码头及辖区分界处迎送；住宿应安排在内部招待所、培训中心或者当地政府指定的接待宾馆；吃工作餐，不陪餐；不吃请、不收礼。
五十六、总局司局以上干部应带头严格执行总局决定，如有不同意见可在总局内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与总局决定相违背的言论和行为；代表总局或以司局名义发表讲话和文章，以及个人以职务名义发表涉及未经总局研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经分管总局领导批准；个人以非职务（单位）名义撰写文章，文责自负，并不得涉及尚未公布的税收政策和重大问题事项。
未经领导同意，不得利用工作时间参加学术会议、外出讲课；在经领导同意参加的学术会议、讲课中，也不得擅自发表内部工作动态和政策动向。
五十七、总局领导要严格遵守党中央、国务院和税务系统有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十八、总局要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。有关工作人员对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
五十九、转变工作作风，切实克服文件多、会议多、办班多、检查多、评比多、出书多的“六多”现象，严肃有关工作纪律，减轻基层税务机关和纳税人的负担。
（一）总局内设机构中除办公厅和法律规定具有独立执法权的机构外，其他单位不得对外正式行文。使用电话或发便函即可办理的事项，不发正式公文。
要精简各类信息简报。除《税务纪检监察简报》外，各种向税务系统发送的信息简报统一由办公厅编发，局内各单位的《情况反映》不得下发。
（二）局内各单位组织的各类培训应坚持计划管理、注重实效的原则，由教育中心归口管理。
各单位要按年度培训计划，经分管总局领导批准后组织培训活动。如因工作需要举办计划外培训的，需经分管总局领导审核后报局长批准。
坚决杜绝各类经营性收费办班。局内各单位组织的培训除按出差标准收取规定的食宿费用外，一律不许再以任何名义收费。原则上取消各司局对纳税人和基层税务人员举办的收费培训班；严禁咨询公司等企业和社团以总局或有关司局名义举办收费性、盈利性的培训班。
（三）不得超标准使用会议（培训）经费，禁止以各种名目转嫁、摊派会议（培训）或其他费用；不得发放会议（培训）纪念品；不得到《中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》（中办厅字〔1998〕23号）中明确的12个风景名胜区召开会议；不得在会议（培训）期间或前后组织公款旅游等活动。
（四）除依法必须进行的检查外，局内各单位不得擅自组织针对基层税务机关或纳税人的检查。各司局必须于每年初上报当年计划组织的专项检查的种类、次数，经稽查局汇总、协调并经局长办公会议研究后统一发文实施，以切实减少检查次数，消除重复检查。
（五）总局在全国税务系统开展的各种评比表彰项目，除保留上级机关要求开展的以及总局与有关部委联合进行的项目外，其他一律取消，或将评比改为检查考核，以适当形式公布考核结果，但不评名次，不授予先进、优秀等称号，不进行精神和物质等奖励。
（六）凡以总局或总局有关单位名义出书的，实行计划管理和批准制度。拟出书单位要及时提出年度计划按程序报批。
使用总局经费出书，由总局免费向税务机关发送，不得有偿征订；不使用总局经费但以总局或有关司局名义出书，由出版社统一发行，下级税务机关或纳税人自愿征订，不得强行摊派；禁止局内各单位以发文、打电话等方式向下级税务机关和纳税人强行推销书刊。
六十、未经批准擅自以总局或司局名义召开会议、举办培训、组织检查评比、出版图书的，一经发现，要公开通报批评，并追究主要责任人和领导者的责任。
六十一、加强税收新闻宣传，严格宣传纪律。总局新闻宣传工作归口办公厅统一管理，新闻发言人由办公厅主任担任。
总局的对外宣传报道要严格按程序进行。总局领导出席局内外会议、活动，到基层调研、考察的宣传报道，以总局领导名义公开发表的文章，以及其他涉及总局领导重要活动、讲话的稿件，涉及重要税收政策发布、调整，全国税收收入情况以及涉税大要案等宣传稿件，应由办公厅审核报总局领导批准后，送有关新闻媒体刊发，各单位不得擅自发布。
未经办公厅审核并报总局领导同意，任何单位不得以总局名义自行或与其他单位、个人联合制作、出版、发行税收宣传品，不得向税务系统和社会推荐各类税收宣传品。
