海关总署、国家食品药品监督管理局关于开放黑河等20个边境口岸作为中药材进口通关口岸的通知（特急）

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北京市政府


关于深化市属科研院所改革的若干规定
市政府


为深化本市市属科学研究院、科学研究所( 以下简称科研院所)的改革,根据《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》,作如下规定:
一、科研院所必须实行科技承包经营责任制。有条件的,可采取民主选举或公开招聘的办法,通过竞争确定承包经营者。承包经营者完成科技承包经营任务,应按合同规定给予奖励,奖励费从奖励基金或工资总额中列支。
二、科研事业费完全自给、基本自给的科研院所, 实行工资总额同“三保”(保经济效益、保科技水平、保科研后劲)指标挂钩。纳入工资总额基数中的免税奖金额度为人均四个半月基本工资。
当年完成“三保”指标、技术性纯收入占总纯收入40%以上(含本数,下同)并符合下列条件的,除按技术承包经营合同规定给予奖励外,另由市科学技术委员会视其成绩大小按不同比例给予表彰,并发给一次性奖金:
㈠年人均净创汇1000美元以上,不满1500美元的,按职工月平均工资总额的20%发给奖金。
㈡年人均净创汇1500美元以上,不满2000美元的,按职工月平均工资总额的70%发奖金。
㈢年人均净创汇2000美元以上的,按职工月平均工资总额的170%发给奖金。
上述科研院所可以以研究所、研究室或课题组为单位进行核算。但每个核算单位不得少于30人,其中包括合理配备行政管理人员。
实行经费包干制和技术合同制,核减科研事业费70%以上的科研院所,按照上述规定办理。
三、科研院所的主管局( 总公司) 可根据本规定第二条规定的原则制定具体办法,对为推动行业技术进步、提高企业经济效益作出贡献的科研院所进行奖励。
四、科研事业费部分自给的科研院所, 实行奖励基金同“三保”指标、科研事业费核减比例挂钩,并可同时实行基本工资包干管理。完成“三保”指标的,在全年奖金免税限额四个半月基本工资的基础上,科研事业每核减10%,奖金免税限额增加15%的月基本工资。奖励基金与福利基金总和

最高不得超过纯收入的50%。
五、实行科研事业费包干的科研院所, 实行基本工资包干管理。完成技术承包经营指标的,在全年奖金免税限额四个半月基本工资的基础上,每增加相当于科研事业费10%的纯收入,奖金免税限额增加5%的月基本工资。
六、科研院所应实行优化组合, 分级承包, 划小核算单位,建立健全相应的人事、工资、奖金、福利制度,对编外人员,可酌情减发工资。
七、实行科技承包经营责任制的科研院所, 承担国家和本市的重点科研项目,经鉴定验收后,可以从项目仪器设备购置费以外的结余经费中提取10%至15%,奖励完成项目的科技人员。此项费用不计征奖金税,并可根据项目进度计划完成情况预提使用。
九、科研院所兴办科技企业, 从取得营业收入之日起,免征所得税二年。免税期满,纳税仍有困难的,经税务机关批准,可继续享受减免税照顾。
十、对技术出口或技术产品出口的科研院所( 包括科研生产联合企业),实行下列优惠政策:
㈠出口的技术和技术产品,免征出口关税。
㈡生产出口产品所需进口原材料和零部件,经海关和有关部门批准,可以实行保税办法,按实际加工出口数量免征进口关税和进口环节产品税或增值税。
科研院所因研究开发,进口国内不能生产的仪器及其配套设备、附件,经上级主管部门同意,报市科学技术委员会和海关审核批,可以减免进口关税。
㈢对外经济技术交流和产品出口业务较多的科研院所的商务、技术人员一年内多次出国的,第一次出国由市人民政府批准,再次出国由上级主管部门批准。
㈣年出口创汇额较大并符合条件的科研院所,由市对外经济贸易委员会授予外贸经营权。
㈤科研院所出口所创外汇,以1987年为基数,从1988年起三年内,新增部分全额留成,用于科研事业发展。
十一、科研院所可聘用国外技术、管理专家兼任院长、所长或顾问。具有法人资格的科研院所与外商合资或合作兴办科研机构。
十二、本规定具体执行中的问题, 由市科学技术委员会负责会同有关主管部门解释。
十三、本规定自1988年12月15日起施行。



1988年11月28日
　　8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新民诉法在第十三章简易程序中增加一条作为第一百六十二条：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”这便是千呼万唤始出来的小额诉讼一审终审制度，该制度在设立之前就存在争议，如今出台，必然引起极大关注。笔者也就此制度谈谈自己的一些看法。

　　一、小额诉讼一审终审适用的程序要件是案件适用的是简易程序，是简易程序的特殊规定。条文中已明确规定实行一审终审的一个要件是审理“符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件”，第一百五十条规定“基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。”小额诉讼一审终审制度的设立，其目的之一就是快速解决当事人直接的矛盾，提高司法效率，使司法资源得到有效的利用，该制度适用简易程序便是直接体现。适用简易程序的另一好处就是，对于“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件”，法院在审理时出错的几率很小，即使一审终审也能够保护当事人的权利。小额诉讼一审终审作为简易程序中的一种存在，在未出台相关司法解释前，其适用过程中也应符合《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》，该规定第十三条对当事人就适用简易程序提出异议，按审查结果不同分别作出了处理：“（一）异议成立的，应当将案件转入普通程序审理，并将合议庭的组成人员及相关事项以书面形式通知双方当事人；”，按此规定，若案件符合小额诉讼一审终审的规定，但当事人对适用简易程序提出异议，若异议成立，按规定案件应转入普通程序，当然的该小额诉讼一审终审的程序也应终止，不能够再适用一审终审。

　　二、小额诉讼一审终审适用的实质要件是“标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的”。按此规定适用小额诉讼一审终审程序审理的案件应是财产纠纷类案件，对于身份纠纷案件不应适用。2011年安徽省全省在岗职工平均工资为40640元，按此规定适用一审终审的标的额为12192元，以笔者所在法院受理案件的实际情况来看，符合该标的额以下的案件占比很小，能够适用简易程序的更少，容易造成小额诉讼一审终审在实践中的成效达不到其预期，笔者法院所在地是国家级贫困县，其他城市可想而知。还存在一个问题，如果受理案件时标的额符合规定，也符合适用简易程序的规定，适用该程序后在诉讼中原告提出新的诉讼请求增加了标的额，此时，是否应继续适用该程序，这些都值得商榷，而且很有可能成为某些当事人规避法律剥夺对方当事人上诉权的一个手段。

　　三、小额诉讼一审终审可能存在的其他问题

　　1、小额诉讼一审终审的滥用。小额诉讼一审终审的一个结果就是当事人不能上诉，这也能够直接影响法官审理案件的上诉率，而目前法院对法官的考核制度中，上诉率也是很重要的一个参考指标。小额诉讼一审终审制度的设立，可能造成某些法官为了降低自己案件的上诉率，而对某些本不符合适用该程序的案件适用一审终审，形成滥用，造成对当事人上诉权的损害。

　　2、小额诉讼一审终审的救济途径。对于已经发生法律效力的案件，当事人只有申请再审才能够得到救济，而法院对于再审申请的审查时限长达三个月，这显然比当事人直接上诉的耗时长。因此，对于小额诉讼一审终审的救济程序也应做相应的完善。

　　小额诉讼一审终审制度的设立，在一定程度上确实能够达到更有效维护当事人合法权益，更合理地配置审判资源，提高审判效率，节省司法成本的功效。但是我们也应看到，在实践中确实可能存在某些问题，这些都需要出台相关的司法解释来完善。

　　(作者单位：安徽省宿松县人民法院)