盘锦市城市管理综合行政执法实施办法
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令
第31号
《盘锦市城市管理综合行政执法实施办法》已经2007年5月10日盘锦市第五届人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布。
市长 陈淑珍
二○○七年五月二十二日
盘锦市城市管理综合行政执法实施办法
第一章总则
第一条为加强城市管理，规范综合行政执法行为，维护城市管理秩序,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《辽宁省人民政府关于在盘锦市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政〔2006〕251号）等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法规定的对城市规划管理方面的行政处罚权适用于城市规划区（包括市政府确定的城市主要出入口、城乡结合部）；对其他方面的行政处罚权适用于城市建成区。
第三条盘锦市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）是行使城市管理相对集中行政处罚权的行政主管部门。
城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使由市综合执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
第四条城市管理领域处罚权范围包括：行使城市规划、市容环境卫生、园林绿化、房产和市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使公安交通、环境保护、工商行政、民政殡葬管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；行使省、市政府规定的其他职责。
第五条任何单位和个人对违反本办法规定的违法行为，有权向市综合执法局举报。
第二章市容和环境卫生管理
第六条违反市容管理规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，并限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，处以100元以上1000元以下罚款：
（一）擅自对临街建筑物进行装修、改建的；
（二）擅自在道路两侧和公共场所搭建建筑物、构筑物的；
（三）擅自在道路上从事维修和清洗车辆等经营活动的；
（四）擅自在人行天桥、立交桥、主要街道两侧、交通路口派发、悬挂经营性宣传物品的；
（五）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品的；
（六）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品的；
（七）未经批准设置雕塑,经批准设置的雕塑品破损或者污染的；
(八)擅自占用城市道路、广场设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场的。
第七条违反市容管理规定，有下列行为之一的，责令其改正，并限期拆除违法设施。对非经营性行为，处以50元以上1000元以下罚款；对经营性行为，处以500元以上5000元以下罚款：
（一）擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙；
（二）在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏；
（三）在房顶搭棚、设架，堆放杂物；
（四）在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻的物品。
第八条临街建筑物、构筑物、广场、绿地及其他公共场所的装饰性灯光设施残缺或者损坏后，产权单位或经营单位未及时修复的，责令其采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。
第九条违反城市环境卫生管理规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为,采取补救措施，并按下列规定给予处罚：
（一）随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、包装品、宣传品等废弃物的，处以20元罚款；
（二）随意抛撒纸钱的，处以500元以上1000元以下罚款；
（三）随意倾倒垃圾或者污水、粪便，将垃圾扫入排水井、下水道的，对个人处以20元以上50元以下罚款；属单位行为的，对单位处以50元以上200元以下罚款；
（四）在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品，屠宰禽、畜等动物的，处以20元以上1000元以下罚款；
（五）在垃圾筒、垃圾点内捡拾垃圾和在污水井内打捞馊余的，处以20元以上50元以下罚款；
（六）擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪等家禽家畜和其他有碍城市环境卫生的行为，对个人处以50元以上200元以下罚款；属单位行为的，对单位处以500元以上1000元以下罚款；
（七）不及时清除犬在户外排泄的粪便，处以50元以上200元以下罚款；
（八）旱厕、化粪池不及时掏运，造成粪便外溢的，对责任单位处以100元以上200元以下罚款；
（九）在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车，未采取覆盖或者密封措施防止沿途洒漏，或者未按照规定的时间和路线行驶的，每车次处以50元以上500元以下罚款；
（十）未经批准进入城市的畜力车，每车次处以50元以上500元以下罚款；
（十一）经批准进入城市的畜力车车容不整洁，畜粪落地，或未按照规定的时间和路线行驶、停放的，每车次处以50元以上500元以下罚款。
第十条行驶的机动车车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全，货车无后挡板、罐装车无接漏器的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。
第十一条管理单位应当定期维护环境卫生设施，对陈旧、破损的环境卫生设施应当及时修复或者更新，对未履行管理职责的，责令其采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。
第十二条单位和个人占用、损坏、擅自拆除环境卫生设施，或者改变其使用功能的，责令其恢复原状，并处以20元以上1000元以下罚款。
第十三条沿街给水、供暖管线出现跑冒滴漏，不及时抢修的，对产权单位处以每日200元罚款。
第十四条施工现场未按规定设置围档的；在围档以外堆放材料、机具、渣土的；施工单位挖掘城市道路、维修管道及清疏管道、沟渠产生的淤泥、污物，未及时清理，未保持路面整洁的，处以20元以上1000元以下罚款。
第十五条违反城市除运雪管理规定，有下列行为之一的，责令其改正，对逾期不改正的处以罚款（罚款额最高不得超过1000元）：
（一）对不及时除运雪的单位，按责任区面积每平方米处以5元罚款，并对单位责任人处以200元以下罚款；
（二）对除雪质量未达到标准的，按责任区面积每平方米处以3元罚款，并对单位责任人处以50元罚款；
（三）对向雪堆倾倒垃圾、污物、污水和向冰雪路面抛撒沙土、灰渣及向路面扬撒积雪的，处以50元以下罚款；
（四）对拒不接受除运雪任务的单位和个体业户，按责任区面积每平方米处以10元罚款，同时对责任人处以300元罚款。
第十六条市综合执法局负责督促、检查“门前四包”（包市政设施、包市容卫生、包绿化美化、包公共秩序）责任制的签定与落实工作。对违反“门前四包”规定的，责令其限期改正，并对个人处以50元以上200元以下罚款；对单位处以200元以上1000元以下罚款。
第十七条对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令其限期改造，并可对非经营性行为处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为处以1000元以上1万元以下罚款。有下列情形之一的，责令其限期拆除，逾期未拆除的，由市综合执法局依法实施强制拆除：
（一）沿街破残的建筑物、危险房屋和构筑物；
（二）新建、扩建、改建工程竣工时，没有拆除规划已经确定拆除的建筑物以及各种临时工棚和设施；
（三）其他影响市容的违章建设。
第三章户外广告设置管理
第十八条市综合执法局负责户外广告设施的日常监管、收费工作，对违反城市规划设置户外广告的，依法实施行政处罚。
第十九条设置户外广告、招牌及阅报栏、招贴栏、指路标示牌、橱窗、画廊、霓虹灯、电子显示屏等设施，有下列行为之一的，由市综合执法局责令其停止违法行为，并限期拆除违法设施，对非经营性行为，处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，处以100元以上1000元以下罚款：
（一）设置单位对脱落、易倒塌的设施不及时拆除的；
（二）对正在使用的广告设施不定期维修的；
（三）未办理审批手续的；
（四）超过审批期限而未办理延期手续的。
第二十条户外广告设施不符合设置技术规范，或者擅自变更户外广告设施规格、结构的，责令其改正；拒不改正的，取消其广告使用权，并按照擅自设置户外广告设施予以处理。
第二十一条擅自在公共场所悬挂广告、标语等宣传物品，遮盖路标、妨碍交通的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。
第四章城市规划管理
第二十二条城市规划行政主管部门负责建设工程审批，市综合执法局负责对建设工程进行监察，并参与建设工程放线、验线及竣工验收。
第二十三条在城市规划区内未取得建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证），或者违反建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）的规定进行建设，应立即停止建设，并对其进行违建处理，经验收合格后，方可继续施工。严重影响城市规划的违章建筑需要拆除的，由城市规划行政主管部门下发限期拆除违法建设通知书，当事人无正当理由拒绝拆除的，由市政府作出责令限期拆除的决定；逾期仍不拆除的，由市政府责成市综合执法局强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第二十四条在城市规划区内未取得建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）或者违反建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）的规定进行建设，尚可采取改正措施的，由市综合执法局责令其限期改正，并处以违法部分工程造价的2至5倍罚款。
第五章城市园林绿化管理
第二十五条未经批准或者未按批准的城市园林绿化规划设计进行施工的，责令其停止施工，限期改正或者采取其他补救措施。
第二十六条未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或者擅自占用城市绿地，在园林绿地内开设经营服务摊点的，责令其限期退还，恢复原状。对非经营性行为，可以并处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为，且有违法所得的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，可以并处100元以上1万元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十七条在城市绿地内，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，并处以20元以上1000元以下罚款：
（一）倾倒垃圾，泼洒污水的；
（二）依树搭棚，围树建房，在树木上钉挂物品的；
（三）攀折树木，撅枝摘花，扒剥树皮，践踏草坪，割草打柴的；
（四）养殖放牧的。
第二十八条在城市绿地内，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，赔偿损失，并处以罚款：
（一）开荒种地，挖土取沙，埋坟造墓的，处以1000元以下罚款；
（二）擅自砍伐、移植、修剪树木或损毁绿化设施的，处以补偿费1至3倍罚款；
（三）绿地管理单位因管理不善，造成花草树木死亡或绿化设施损坏的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（四）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的,责令其停止侵害行为,并处以树木价值１倍以上３倍以下罚款。
第六章市政设施管理
第二十九条在城市道路、桥涵、排水设施管理范围内有下列行为之一的，责令其改正，并限期清除、拆除或者采取补救措施，恢复原状。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令其赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍罚款：
(一)擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其他设施的；
(二)损坏道路和桥梁分隔栏杆、道路标牌等设施的；
(三)挖砂、取土及有碍道路桥涵设施安全作业的；
(四)在桥梁两端桥头、栏杆规定范围内修建建筑物的；
(五)堵塞排水设施的；
(六)覆盖、损毁、侵占检查井、排水井盖板的；
(七)占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水处理厂排水设施的；
(八)在供水、供气、排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线的。
第三十条有下列违法行为之一的，应责令其限期改正，并可处以2万元以下罚款，造成损失的责任单位或责任人，应当依法承担赔偿责任：
(一)擅自占用或挖掘城市道路的；
(二)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
(三)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(四)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(五)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(六)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(七)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(八)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
(九)其他损害、侵占城市道路的行为。
第三十一条机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶或者碾压路边石的，责令其停止侵害行为。未造成设施损坏，但拒不停止侵害行为的，处以50元以上1000元以下罚款；造成道路、设施损坏的，除责令其赔偿损失外，可处以赔偿费1倍至5倍罚款。
在城市市政道路路边石以上，机动车未按规定地点停放的，责令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行或影响城市市容环境的，可将车辆拖至指定地点保管，并处以20元以上200元以下罚款。非机动车（包括人力三轮车）未按规定地点停放的，处以警告或者5元以上50元以下罚款；拒绝接受罚款的，可以扣留其非机动车辆。
第三十二条违反城市道路照明设施管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，赔偿经济损失，并可处以1000元以下罚款；有违法所得的，可以并处1万元以上3万元以下罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第七章房产管理
第三十三条装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，责令其改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条住宅室内装饰装修活动有下列行为之一的，责令其改正，并处以罚款：
（一）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，对装饰装修企业处以1000元以上5000元以下罚款；
（二）擅自拆改供暖、燃气管道和设施的，对装修人处以500元以上1000元以下罚款；
（三）擅自超过设计标准或者规范，增加楼面荷载的，对装修人处以500元以上1000元以下罚款，对装饰装修企业处以1000元以上1万元以下罚款。
第三十五条有下列行为之一的，责令其恢复，并对装修人处以500元以上1000元以下罚款；对装饰装修企业处以1000元以上1万元以下罚款：
（一）擅自改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗的；
（二）将未达到防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房的；
（三）拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的；
（四）其他损坏房屋结构和破坏房屋外貌的行为。
第三十六条有下列行为之一的，责令其改正，并可处以1000元以下罚款：
（一）擅自将住宅房屋改为商业用房或其他经营性用房的；
（二）擅自在物业管理区域内搭建建筑物、构筑物的；
（三）擅自移动、占用、损坏共用设施设备的；
（四）安装影响房屋结构的动力设备的；
（五）影响公共卫生、破坏周围环境的行为。
第三十七条单位和个人擅自占用、出售城市住宅区内属业主共有的自行车棚、车库、停车场的；利用上述设施从事经营活动的，责令其改正，并可处以2000元以上5000元以下罚款。
第八章工商及民政管理
第三十八条对无营业执照占道经营的，或有营业执照但超出核准的经营区域占道经营的，责令其停止经营活动。不听劝阻的，扣押其生产经营工具、设备、原材料、经营商品，并处以50元以上500元以下罚款。
第三十九条早、夜市主办部门未按规定时限、范围、环境卫生标准从事经营活动的，责令主办部门限期改正，并处以1000元以上2000元以下罚款。
第四十条对违反殡葬管理规定，经批评教育拒不改正的，分别给予下列处罚：
（一）对户外搭建灵棚、设立灵堂的，由市综合执法局责令其拆除，拒不服从的，强行拆除，并没收其物品；
（二）对在殡仪场所之外搞丧事吹奏或播放哀乐的，由市综合执法局会同公安部门予以制止；
（三）对在市区户外和禁火区焚烧花圈等祭品的，由市综合执法局予以制止。
第四十一条对制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信用品或制造销售棺木的，予以销毁，并处以制造、销售金额1倍以上3倍以下罚款。
第九章环境保护管理
第四十二条对擅自在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，责令其立即改正，并给予警告；情节严重的，处以300元以上3000元以下罚款。
第四十三条施工单位未按规定时间进行建筑施工作业，产生环境噪声污染的，责令其改正，或者处以1万元以上5万元以下罚款。
第四十四条违反环境噪声管理规定，有下列行为之一的，可处以罚款：
（一）在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声的设备、设施，其经营管理者未采取有效措施，使其边界噪声超过环境噪声排放标准的，处以100元以上1000元以下罚款；
（二）在文化娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施，使其边界噪声超过环境噪声排放标准的，处以1000元以上2万元以下罚款。
第十章附则
第四十五条城市管理行政执法人员在执行公务时，可以行使下列权利：
（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、调阅或复制与处罚案件有关的资料；
（三）依法采取录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
（四）依法对违法行为所涉及的物品、证件等相关证据进行登记保存和处理；
（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
第四十六条城市管理行政执法人员应当依法行政、文明执法，在执行公务时，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
第四十七条公民、法人和其他组织对城市管理行政执法部门作出的行政处理决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行行政处罚决定的，城市管理行政执法部门可依法申请人民法院强制执行。
第四十八条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十九条城市管理行政执法人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当追究执法人员违法责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十条本办法由盘锦市人民政府法制办公室负责解释。
第五十一条本办法自2007年6月1日起施行。
宣城市人民政府办公室关于印发《宣城市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》的通知
安徽省宣城市人民政府办公室
关于印发《宣城市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》的通知
宣办发〔2009〕24号
各县市区委，市委各部委办，市直各单位党组（党委）：
《宣城市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》已经市委常委会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
中共宣城市委办公室
2009年9月21日
宣城市重大事项社会稳定
风险评估暂行办法
第一章 总 则
第一条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的观念，坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期研判、先期化解，最大限度维护广大人民群众根本利益，进一步促进各级党委、政府科学决策、依法决策、民主决策，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为宣城又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。
第二条 本办法所称重大事项，是指在我市经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大政策、决策；涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、县市区拟定为重点工程的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大改革、重大活动等事项。
第三条 重大事项社会稳定风险评估坚持以下原则：以人为本，科学决策；属地管理，行业负责；谁主管、谁负责；谁决策、谁负责。按照全面、客观、准确的要求，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定因素先期作出评估。
第二章 评估范围和评估内容
第四条 评估范围
（一）关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策。
（二）关系到人民群众普遍关心的涉及民生问题的规范性文件的制定或修改。
（三）关系到较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的行政区划调整、市政规划建设、重点项目建设。
（四）关系到职工切身利益的企事业单位重大改革事项。
（五）关系到诸多群体利益的政策性收费、定价和行业管理政策调整。
（六）各级党委、政府认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。
第五条 评估内容
（一）重大事项制定、实施的合法性
1、重大事项的制定、实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。
2、重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。
3、重大事项制定、实施是否符合规定的议事决策程序。
（二）重大事项制定、实施的合理性
1、是否坚持以人为本，是否代表大多数群众的根本利益。
2、是否超越大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机统一起来。
3、是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。
（三）重大事项制定实施的条件是否具备
1、是否经过严格的审查审批和报批程序。
2、是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素。
3、是否有具体、详实的方案和完善的配套措施。
4、是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。
（四）重大事项制定、实施可能产生影响社会稳定的问题
1、重大事项的制定、实施是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件。
2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，有无相应的应急处置预案。
第三章 责任主体和评估程序
第六条 评估责任主体是规范性文件的制定或修改部门、制定出台重大政策和实施重大改革的组织单位、重大建设项目的主管部门、重大活动主办单位或主管部门。事项涉及多个部门和行业、难以确定评估责任主体的，由同级党委、政府指定评估责任主体。各责任单位主要负责人是风险评估的第一责任人。
第七条 风险评估程序
（一）全面掌握情况。责任主体主要对拟实施的重大事项，进行深入细致地调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等方式，了解掌握评估对象（重大决策、政策、重大项目、重大改革、重大活动）的有关基本情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。
（二）准确评估风险。根据了解掌握到的第一手资料，按照列入评估的四个方面内容，对重大事项确定之后可能出现的不稳定因素，进行逐项科学分析，准确预测，客观公正地作出评估。必要时可邀请相关专家学者、人大代表、政协委员及群众代表召开社会稳定风险评估会、听证会。
（三）制定维稳预案。针对预测评估出来的涉稳较大隐患，要研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则。内容包括：组织领导、职责分工及其联络方式；预防和处置的具体措施；对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。
（四）编制评估报告。根据前一、二、三项工作结果，编制重大事项社会稳定风险评估报告。内容包括：重大事项涉及到的相关情况；预测评估情况；预防和化解涉稳问题的工作预案；重大事项社会稳定风险的综合评价或意见建议。评估报告形成后，报本级党委、政府、维护社会稳定工作领导小组，并送同级维稳办和信访局。县市区维稳部门要将评估报告及时上报市维稳办建档备考。
第四章 风险化解和责任追究
第八条 风险化解
（一）风险化解责任。风险化解的责任主体根据第六条的规定确定。责任单位主要领导是风险化解的第一责任人。市及县市区维稳办是风险化解的督办检查单位。
（二）风险化解程序。责任主体认为在其职能范围内能够解决并确保社会稳定的事项，由责任主体负责组织实施。责任主体认为某事项社会稳定风险较大，需要多个地方和部门共同处置化解的，由责任主体报同级维稳办，维稳办应及时对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和研判并提出对策建议，形成书面意见，提交维护社会稳定工作领导小组会议审定，并向党委、政府报告。由党委、政府确定责任主体负责组织实施。
（三）加强协作配合。各地各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加强协作、密切配合，共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。正确处理好维稳部门与业务部门之间的关系，既坚持依靠业务部门对作决策、出政策、上项目、搞改革、办活动中的社会稳定风险进行评估，又坚持维稳部门有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，及时提示风险，提供参考意见和建议。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。
第九条 实行重大事项社会稳定风险评估责任制。将开展风险评估工作纳入党委、政府目标责任考核范围，对应实施风险评估而未实施或组织实施不力，引发重大群体性事件或造成重大公共安全事件的责任单位和责任人，依据《安徽省维护稳定工作责任制暂行规定》、《宣城市维护社会稳定工作责任制暂行规定》和有关信访稳定工作责任制进行责任追究。情节恶劣、后果严重的，依纪依法追究党纪、政纪和法律责任。
第五章 检查督办和考核考评
第十条 检查督办
市、县市区两级维稳办负责对本辖区的社会稳定风险评估工作进行指导和协调，并对化解工作进行跟踪督办。维护社会稳定工作领导小组每年不定期对社会稳定风险评估工作进行督查；信访局和维稳办可根据工作情况对社会稳定风险评估工作进行抽查；督查和抽查情况报市委、市政府作为目标责任考核参考依据。各级人大、政协根据工作需要，对社会稳定风险评估工作开展视察、调研，并提出改进意见和建议。
第十一条 考核考评
（一）考评对象
各县市区和宣城经济技术开发区及组织实施重大事项的市直相关部门。
各县市区可参照本办法组织对乡镇（街道办事处）和县市区直部门的考评。
（二）考评办法
考评办法由市维护社会稳定工作领导小组制定，市维稳办负责组织实施。
（三）考评内容
1、在对重大事项进行可行性研究论证时，是否将稳定风险评估化解工作作为一项重要内容纳入计划，一并进行。
2、对拟实施的重大事项，是否进行深入细致地调查研究，广泛征求各方面意见，形成可靠的第一手资料。
3、对照列入评估的四个方面内容，是否进行了缜密研究，逐项评估。
4、维稳工作预案是否周密、具体、可行，责任追究办法是否明确。
5、社会稳定风险评估报告的制作是否准确、详实，是否报本级维稳部门备案。
6、在重大事项组织实施过程中，评估主体是否设有涉稳信息直报点和信息直报员，信息报送是否快捷畅通。
第六章 附 则
第十二条 本办法由市维护社会稳定工作领导小组负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。
