安徽省城市卫生管理暂行规定
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安徽省城市卫生管理暂行规定
安徽省人民政府
安徽省城市卫生管理暂行规定
省人民政府
为加强城市卫生管理，保护人民健康，树立良好的道德风尚，更好地进行社会主义现代化建设，特制定本规定。
第一条 城市各工厂、机关、学校、街道、企事业单位（以下简称各单位）和广大居民，要共同努力，深入开展爱国卫生运动，搞好城市公共卫生，消灭蚊子、苍蝇、老鼠、臭虫及虱子、跳蚤、蟑螂等病媒害虫，保持大街小巷、公共场所、单位内外、居民住户的清洁卫生，为建设整洁
、卫生、文明、优美的社会主义新城市贡献力量。
各单位和居民的卫生工作，由所在区、街道、居委会统一领导，要加强管理，划定卫生责任区，订立卫生公约，实行督促检查，并把卫生工作开展情况作为先进单位、先进个人的评比条件之一，使爱国卫生运动经常化、制度化。
第二条 保持街道和公共场所的整洁。街道由环卫专业队每日清扫保洁。主干道的人行道由环卫专业队清扫，临街单位和居民负责管理保洁。非主干街巷由区和街道的清洁人员或卫生责任区的单位、居民清扫保洁。
机场、车站（包括公共汽车起止站）、码头、公园、影剧院、体育场、菜场及集市贸易等公共场所，由主管单位负责清扫保洁。流动、定点商贩要备有清洁工具和废物容器，随时清扫，保持营业场地清洁。
第三条 公民必须遵守社会公德，自觉维护公共卫生。不准随地吐痰，不准乱倒垃圾污水，不准乱抛纸屑果壳，不准随地大小便，不准在影剧院、体育馆、展览馆、图书馆、幼儿园、医院等公共场所吸烟。
第四条 加强城市公共卫生设施的建设和管理。垃圾箱、废物箱、街道痰盂、公共厕所、垃圾站及下水道等，均由城建部门统筹建设。卫生、房管、城建部门应经常检查公共卫生的设施状况，维修疏通，保持完好，任何人不得随意损坏。
第五条 禁止在主要道路两旁堆放建筑材料及做煤球、晾晒蔬菜、衣被和有碍市容整洁的物品。禁止在街巷两旁堆放柴草、搭盖角棚和鸡屋等。禁止挖掘、损坏街巷路面；埋设地下管道应及时修复路面。备单位、住宅的明、暗水沟必须通入下水道，不准引流路面妨碍卫生。
一切机动车辆和人力车均不准在街道上洗刷和抛撒废物。垃极运输车辆不得污染街巷，牲畜和畜力车不准进入市区主要街道。
市区居民禁止养猪、养狗（警犬和科研单位实验用犬除外）．饲养少量鸡、鸭家禽者，必须圈养，并注意保持环境清洁。禁止在居民区街巷两旁挖地种菜。
第六条 公共厕所和私人厕所分别由环卫部门和户主负责保洁，统一消毒、灭蛆灭蝇。粪池必须密闭。不合卫生要求、影响环境而又无法改善的厕所，应予取缔，废旧建新。粪便统由环卫处管理，静市时清运；粪便装运工具要密闭不漏，不得在市内任意停留。严禁乱设厕所、乱掏粪便
和粪便转运转厕。对水上粪便要加强管理。
城市生活垃圾由环卫部门每日清除。建筑和生产垃圾、炉渣及下水道淤泥等，由本单位负责清运至指定地点。
第七条 工矿企业要坚持文明生产，有毒有害的工业废水未经无害化处理不得直接排放，有毒有害的工业废渣不得与生活、生产垃圾堆放一地。新建、扩建企业的主体工程必须与“三废”治理工程同时设计、同时施工、同时投产。污染环境的企业要限期治理。
卫生医疗及科研实验单位的有毒有害物质和传染性排泄物，未经无害化处理不得直接排放。实验动物尸体应自行焚化或作无害处理。
垃圾、造肥场的设置地点要远离市区，不得污染环境、水源和影响居民区卫生。
第八条 城建部门要大力兴建街头花园，各单位要充分利用场地，种花、种草、种树，绿化、美化城市。任何人不得随意损坏花草树木。
第九条 饮食、食品行业和各单位食堂的食品加工、运输保管、销售等，必须按照《中华人民共和国食品卫主管理条例》和食品卫生“五四制”的规定，切实加强管理。要有防蝇、防尘、防鼠、防污染的卫生设施，严格食具消毒。严禁出售腐烂变质的食品。凡供直接入口的食品，必须
用工具售货，干净纸张包装，制作、包装、销售等人员要严格注意个人卫生，便后要洗手。
卫生防疫和有关部门要加强食品卫生管理工作，对从业人员要经常进行食品卫生知识教育，定期进行健康检查。不符合卫生标准和要求的食品、饮料等，—律不准出厂销售。患传染病的人员不得从事食品生产、烹调、包装和销售工作。
第十条 浴池、理发店、旅社要有必要的卫生设施，保持室内外和设备清洁，做到无臭虫、无老鼠、无虱子。浴池要施行三巾制（面巾、澡巾、披巾），面巾、澡巾每日营业前后要进行清洁消毒．浴池要保持清洁，皮肤病患者不得入浴。对头癣患者要专备理发用具，用后消毒。
第十一条 卫生、城建、公安、工商、环保、规划设计等部门要密切协作，切实加强城市卫生管理和卫生基本建设，大力开展卫生宣传教育．对维护市容整洁、搞好城市卫生有贡献的单位和个人，应给以表扬和奖励。对违反本规定者，可分别情况，给予批评、警告、罚款和一日以内的
卫生劳务处罚，有的单位可经主管部门批准，停业、停产整顿．对不服从教育、管理，欧打、辱骂监督管理人员和破环城市卫生管理的人，可由公安部门按治安管理处罚条例惩处。
罚款所得款项，可用于兴办公共卫生设施、奖励卫生先进单位和个人。
第十二条 本条例由各级爱国卫生运动委员会办公室监督执行。各市人民政府（革委会）应根据本规定制定实施细则和奖惩办法，县镇可参照执行。
1980年11月24日
海南省教育厅关于印发《海南省民办高校学生退（转）学退费办法》的通知
海南省教育厅
琼教计〔2008〕158号
海南省教育厅关于印发《海南省民办高校学生退（转）学退费办法》的通知
各民办高校，独立学院：
根据国家发展和改革委员会、教育部、劳动和社会保障部《关于印发<民办教育收费管理暂行办法>的通知》（发改价格［2005］309号）精神，为进一步规范我省民办高校学生退（转）学退费管理，促进民办教育持续健康发展，我厅研究制定《海南省民办高校学生退（转）学退费办法》，现印发给你们，请严格遵照执行。
二○○八年七月四日
主题词：教育 民办高校 退学退费 办法 通知
海南省教育厅办公室 2008年8月29日印发
校对：赵 克 打印：蔡秋梅 （共印20份）
海南省民办高校学生退（转）学退费办法
第一章 总则
第一条 依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和国家发展和改革委员会、教育部、劳动和社会保障部《关于印发<民办教育收费管理暂行办法>的通知》（发改价格［2005］309号）规定，为进一步加强民办高校收费管理，保障民办高校学生的合法权益和维护学校正常的教学生活秩序，切实规范民办高校学生退学退费行为，特制定本办法。
第二条 民办高校的退费,是指民办高校在办学过程中因各种原因退还学生费用的活动。
第三条 本通知所称民办高校是指经教育行政部门批准成立并领取《办学许可证》的民办高等学校，在学历教育、招收的高等教育学历文凭考试、自学考试和非学历培训的学生退费活动，适用本办法。独立学院及其他民办高等教育机构参照执行。
第二章 退（转）学、退费办法
第四条 属下列情形之一的，经查实后，由学校无条件办理退学，全额退还学生所交学费、住宿费等全部费用及其利息，并承担其他合理费用；有触犯法律的移交司法部门处理。
（一）民办高校通过发布虚假招生简章或者广告，欺诈招收的学生。
（二）参加高等教育自学考试社会助学的学生被学校招生人员或社会非法中介机构，以“统招”或入学后可代转为“统招”等名义欺诈入学；
（三）民办高校在筹办期、停止招生的行政处罚期、超出办学许可证规定范围招生的；
（四）民办高校超出价格管理部门核定的收费项目、收费标准收费的；跨年度收费的；
（五）学校存在其他违反教育法律、法规的行为或校方造成的其他原因，使得教学活动无法继续的。
第五条 民办高校学生入学报到注册后，如有以下情形之一的，可以申请退学，经学校审核无误后，必须按规定退费。
(一)学生因患有传染病、严重疾病不能坚持学习的，凭本人退学申请书和医院有关诊断证明申请退学。
(二)学生因应征入伍，凭入伍通知书和退学申请书申请退学。
(三)学生因家庭发生意外重大事故或重大经济困难而不能坚持学习的，凭乡（镇）以上人民政府有关证明和本人退学申请书申请退学。
(四) 属高等教育自学考试社会助学的学生和非学历教育学生，被其它高校统招录取，凭本人退学申请书和统招录取通知书申请退学。
（五）其他符合教育部《普通高等学校学生管理规定》中有关退学条件的学生。
属以上情形，退费办法如下：
根据学生实际学习时间和住宿时间，按月计退剩余的学费和住宿费（每学年按10个月计算，实际学习时间或住宿时间不满1个月的按1个月计算），并对代收代支费用进行清算，对未发生的代收费用全额退还，对已使用的代收代支费用，剩余部分予以退还。书籍已订购但还未发放的,原则上要退费；若不退费,应在开学三周内将书籍发放给学生。
第六条 学生休学期间，学校不得收取学费和住宿费。休学前已收取的，由学校保留其学籍，所收取学费和住宿费直接抵交复学后应交学费和住宿费；学生休学期满申请复学，经学校复查不合格给予退学处理的，应给予退费，标准参照本规定第五条执行。
第七条 学生申请转学并经学校和省级教育行政部门审批同意，在上学期内办理转学，退还本学年学费的50%，在下学期内办理转学，所收取本学年学费不予退还；住宿费一律不予退还。
第八条 学生因违纪受到开除学籍处分。以及触犯刑律不能继续在校学习，所收取本学年学费、住宿费一律不予退还。
第三章 退学退费手续
第九条 各民办高校要建立学生利益表达和调解处理机制，在学校行政办公场所设立学生信访接待处，设立退学退费窗口，指定专门人员按规定及时接访和办理，妥善处理矛盾纠纷，切实维护学校稳定。
第十条 民办高校应及时给予申请退学的学生办理退费手续。
（一）由学生向学校提出退学退费书面申请，提交有关证明材料和凭证。
（二）学校根据有关规定认为材料不全需要补充的，必须在收到申请之日起2个工作日内向申请人提出。
（三）学校受理退费申请必须给申请者回执，注明受理日期。必须在收到申请之日起5个工作日内作出是否退费的决定。如挽留学生就读，要向学生说明理由，并征得学生书面同意，方可留校继续就读。
（四）学校认为不予退费的应向申请人作出书面答复。
（五）学校认为可给予退费的，应在5个工作日内区别不同情况核定退费金额，加盖印章后退费给学生；学生或代理人签字后有效。由代理人领取退费的,其代理人应有合法凭证。
第十一条 学校退费工作均纳入学校财务统一管理。
第四章 附则
第十二条 民办高校应退还学生部分或全部费用而拒不退费的、退费数额未达规定或借故拖延退费的、拒不受理学生退学申请的，由办学审批机关责令限期退还；违反国家法律、法规的按照有关法律、法规处理。
第十三条 学生对民办高校的退费决定不服的，可以通过下列途径：
（一）向学校的业务主管部门或审批机关申诉；
（二）向人民法院提起诉讼。
第十四条 各民办高校根据本办法，可制定本校的具体退学退费办法，在招生简章中或在招生咨询时向学生（家长）公示，并严格执行；各民办高校与本办法不相符合的学生退费规定一律废止。
第十五条 本办法自发布之日起实施,解释权归海南省教育厅。
谁该主管无线电电磁环境保护工作——《云南省无线电电磁环境保护条例》的启示
俞云鹤
《云南省无线电电磁环境保护条例》是全国第一部专门规范无线电电磁环境保护工作的地方性法规。本文就该条例对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定作些评析，以期对相关立法调研工作有所裨益。
云南省人大常委会于2008年3月28日审议通过的《云南省无线电电磁环境保护条例》，将于2008年6月1日起正式实施。该条例是全国第一部专门规范无线电电磁环境保护工作的地方性法规，具有不少亮点，值得研究和借鉴。本文就该条例对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定作些评析，以期对我们正在进行的相关立法调研工作有所裨益。
《云南省无线电电磁环境保护条例》的一大亮点，是在地方性法规中第一次确立无线电管理机构为无线电电磁环境保护工作的主管部门。该条例第六条明确规定：
“省、州（市）无线电管理机构和县级人民政府负责无线电管理工作的机构主管无线电电磁环境保护工作。
其他有关部门按照各自的职责，做好无线电电磁环境保护的相关工作。”
然而，对云南的这一规定，目前存在另外一种观点。这种观点认为，根据《中华人民共和国环境保护法》和原国家环保总局1997年发布的《电磁辐射环境保护管理办法》的规定，电磁环境保护工作是由环境保护行政主管部门实施统一监督管理的，其他机构如要来管理就是“越权”行为;而且无线电电磁环境保护工作是电磁环境保护工作的组成部分，当然应当由环境保护行政主管部门来管理。因此，《云南省无线电电磁环境保护条例》规定无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作，是不合法的。
我们认为，《云南省无线电电磁环境保护条例》对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定，是对现行法律、法规有关电磁环境保护规定的充实和创新，是在地方立法领域解放思想、勇于创新的结果，是完全合法的。我们坚决支持由无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作。主要理由如下：
一、符合现行无线电管理法规的规定。
《中华人民共和国无线电管理条例》明确规定，为了有效利用无线电频谱资源，保证各种无线电业务的正常进行，必须维护空中电波秩序，加强无线电管理。虽然由于受到当时历史条件的局限，在法规条文中没有出现“无线电电磁环境保护”的文字，但从实际意义上看，当时所称“维护空中电波秩序”就属于现在所称“无线电电磁环境保护”的范畴。《中华人民共和国无线电管理条例》的许多规定，现在来看，其实就是无线电电磁环境保护的具体规范。因此，可以说，无线电电磁环境保护工作本来就是无线电管理的题中之义。《云南省无线电电磁环境保护条例》根据《中华人民共和国无线电管理条例》，规定无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作，是无可非议的。
二、与现行环境保护法律、法规的规定不抵触。
同样由于受到当时历史条件的局限，《中华人民共和国环境保护法》在法律条文中既没有出现“无线电电磁环境保护”的文字，也没有相应的无线电电磁环境保护的规范。此后，我国相继出台了属于环保法律体系的《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等法律，但就是没有出台《电磁污染防治法》。换言之，在国家立法层面上，关于电磁环境保护以及无线电电磁环境保护工作，至今还没有一部专门的法律。因此，《云南省无线电电磁环境保护条例》对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定与现行环保法律、法规的规定并不抵触。认为云南的这一规定不合法，是没有法律依据的。
三、部门规章不能约束地方性法规的规定。
应当承认，原国家环保总局于1997年发布的《电磁辐射环境保护管理办法》确有规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理”。这一规章的执行情况如何，笔者没有调查，不敢妄言。但是，从环保部门对于已经有法可依的水、大气、噪声污染等实施统一监督管理的实际效果来看，离法律和人民的要求尚有相当距离。在电磁辐射环境保护工作方面，原国家环保总局近年来对电磁辐射环境作了摸底调查工作，此外还做了什么重要工作，我们普通百姓就不清楚了。需要特别强调的是，根据我国《立法法》的规定，地方人大或者地方政府在符合法律、行政法规规定的前提下，有权制定相应地方性法规或者政府规章，部门规章并不能无条件地约束地方性法规的规定。因此，仅凭原环保总局《电磁辐射环境保护管理办法》这一规章，就认为地方性法规确定无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作是“越权”，那是站不住脚的。
四、符合解放思想、勇于创新的立法新思路。
《云南省无线电电磁环境保护条例》在全省范围内确立无线电管理机构为无线电电磁环境保护工作的主管部门，这在全国是开创性的。至于在民用机场电磁环境保护地方性立法上，许多省市近年来出台的地方性法规或者政府规章，都规定无线电管理机构为主管部门或者共管的主要部门。例如，四川省人大常委会于2001年9月通过的《四川省民用机场净空及电磁环境保护条例》规定：“县级以上人民政府城市规划、无线电管理、公安、气象、环保、工商等行政主管部门，依据本条例履行民用机场净空及电磁环境保护职责”。广东省政府于2007年2月发布的《广东省民用机场电磁环境保护规定》明确要求：“民航、无线电、城市规划等行政主管部门依照有关法律、法规以及本规定，履行民用机场电磁环境的保护职责”。最近，国务院法制办在全国范围内征求对《中华人民共和国民用机场管理条例（征求意见稿）》的意见。该条例（征求意见稿）在第九章“民用机场电磁环境保护”中，明确规定：“民用机场电磁环境保护区域由民用机场所在地的地方无线电管理机构会同地区民用航空管理机构按照国家无线电管理有关规定和国家标准确定，并向社会公布”，并相应规定了无线电管理机构实施民用机场电磁环境保护的规范。可以说，对于电磁环境保护工作，从中央到地方都已经引起了重视，并且在立法思路包括对电磁环境保护工作主管部门的设定等方面，认真贯彻解放思想，敢于创新的十七大精神，有了新的立法思路。《云南省无线电电磁环境保护条例》确立无线电管理机构为无线电电磁环境保护工作的主管部门，是符合解放思想、勇于创新的立法新思路的。
我们深信，随着《云南省无线电电磁环境保护条例》作为第一部无线电电磁环境保护地方法规的出台，必将引来全国各地无线电电磁环境保护地方立法的相继出台，无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作的制度必将日益规范化、法治化。
(2008.4.26)
