最高人民法院关于行政案件如何向上请示及加强调研工作的通知

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安徽省安庆市人民政府


第41号



《安庆市区犬类管理办法》已经2000年1月4日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。



市长：赵树丛

二○○○年二月二十七日



安庆市区犬类管理办法

第一条为了加强犬类管理，预防和控制狂犬病，保护人民生命安全，维护社会秩序和市容环境卫生，根据《安徽省犬类管理办法》(皖政〔1987〕97号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条除本办法第三条规定的情况外，本市城区和经济技术开发区内禁止养犬。
第三条禁养区内的机关、部队、科研单位、工厂、仓库等因警卫、科研工作需要养犬的，应经主管部门同意，报市公安部门审批。
禁养区内户居状况良好、社会公德意识较强的居户，市公安部门在总控量内可批准其饲养一只小型观赏犬。一户只准饲养一只。但狼犬、土狗和其他对人身有攻击性的犬类实行禁养。
第四条禁养区内犬类管理工作由市公安部门牵头组织，具体管理按下列分工负责：
(一)公安部门负责养犬的审批，违章养犬的处理，组织专门人员对野犬及禁养犬进行捕杀。
(二)农业部门动物防疫监督机构负责兽用狂犬疫苗的供应、预防接种，《犬类免疫证》的发放，犬类狂犬病疫情的监测与防治和疫犬的处置。
(三)卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、预防接种和病人的诊治。
市经济技术开发区管委会、城区人民政府协助做好本区域内犬类管理工作。
第五条各级人民政府和有关部门应加强对禁止养犬工作的宣传。公安部门应当设立举报电话，鼓励群众举报非法养犬、养犬扰人的行为，查证属实的，对举报人可给予奖励。
第六条公安部门应当自收到养犬申请之日起十日内对养犬申请作出处理。符合条件的，发给《犬类准养证》；不符合条件的，不予批准并说明理由。
公安部门发出《犬类准养证》后，应及时将发放情况抄送市农业部门动物防疫监督机构。
《犬类准养证》每年年审一次。
《犬类准养证》办证和年审费用按省物价局、财政厅规定执行。
第七条获准养犬的单位和居户，必须持《犬类准养证》，按市农业部门动物防疫监督机构规定的时间、地点携犬进行免疫注射，领取《犬类免疫证》及免疫标牌。市农业部门动物防疫监督机构应及时办理有关手续。
免疫注射及免疫证、牌费用按省规定执行。
第八条《犬类准养证》、《犬类免疫证》不得转借、涂改、冒用、伪造、买卖。损坏或遗失的，应立即向原发证机构申请换
发、补发。犬如死亡或被宰杀，应及时向原发证机构办理注销手续。
第九条外来有证犬在本市禁养区内居留超过三天的，公安部门应责令管养人限期处置。逾期未处置的，按本办法第十条规定处理。
第十条外来无证犬禁止携入本市禁养区。外来无证犬和禁养区内未领取《犬类准养证》、《犬类免疫证》的犬，一律视为野犬，由公安部门组织专门人员予以捕杀。管养人要求补办有关手续的，公安部门可先予扣留或登记保存，逾期未办理或按规定不能办理的，予以捕杀。
第十一条有证犬不得户外放养，进入城市道路、广场、公园等公共场所，应当佩挂免疫标牌，管养人必须加以管束。
禁止犬进入学校、幼儿园、医院、影剧院、图书馆、体育场(馆)、商店、集贸市场、公共交通工具等公共场所。违者，由公安部门予以批评教育、责令改正，直至依法予以罚款。犬在户外便溺的，由管养人负责及时清除，不及时清除的，由市容环境卫生行政主管部门依法予以处罚。
第十二条养犬扰邻、屡教不改的，由公安部门收回其《犬类准养证》并责令其限期处置犬。逾期未处置的，由公安部门组织专门人员予以捕杀。
第十三条犬咬伤人，管养人必须立即将受伤人送医疗防疫机构诊治，依法承担民事责任，同时将伤人犬交农业部门动物防疫监督机构检疫、处理。公安部门应当收回《犬类准养证》，对管养人予以罚款，并五年内不得批准其再养犬。其中，因违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》的规定，处以五千元以下的罚款；情节严重的，可处以五千元以上二万元以下的罚款。
第十四条禁养区内禁止设置犬养殖场和犬市。禁养区外需要设置的，由市公安部门会同农业部门和卫生部门审批同意后，再依法办理有关手续。
第十五条本办法实施前按照有关规定办理的《犬类准养证》，符合本办法第三条规定的，养犬人应当持原证件及免疫证明到公安部门办理年审手续。
第十六条本办法实施中的具体问题由市公安、农业和卫生部门根据各自的职责分工负责解释。
第十七条本办法自发布之日起施行。


特许经营中加盟者自身权益的保护
福建凌一律师事务所 许育辉
特许经营作为一种先进的商业模式,时下成为人们关注的话题，加盟者趋之若鹜。然而应看到在我国现有的市场和法治环境下,加盟者签约特许经营时也存在 “陷阱”，本文就加盟者如何保护自身权益体协具体的建议
一、加盟者在签约前：
1、考察特许人的知识产权状况
特许经营是指特许者将自己拥有的商标（包括服务商标）、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，由后者在特许者统一的经营模式下从事经营活动，并向特许者支付费用。其实质是特许人拥有的知识产权的许可使用。其中品牌是特许经营的基础和灵魂。因此首先应考察特许人的知识产权状况，如总部拥有一个良好信誉的注册商标和商号,或者拥有专利、独有的产品技术等经营资源。品牌是扎扎实实长期积累的结果，而不是投机的结果。目前一些特许人，也许只有商号，连商标都还未注册就想利用各种手段迅速发展加盟来提高知名度，结果往往给加盟者带来巨大的风险。
2、考察特许人的经济实力和管理经验
特许人的经济实力和管理经验是特许经营企业发展的关键。当前国家虽有“特许人开展经营业务应到全国连锁经营协会备案”的规定，但未规定未备案应承担的法律后果，因此真正备案的并不多。因此给考察特许人带来困难。在加盟前，应通过考察特许人的现有样板店。其中直营店的多少可透视出特许人的经济实力，加盟店的多少则可反映出其积累管理经验的多少和经营模式。
另外可考察特许人选择加盟者的要求。加盟者与特许人是利益共同体，大家一起维护发展品牌和信誉，特许人本身或任何一个加盟者的不当行为，都可能损害品牌信誉。因此特许人对加盟者的人品、素质等方面要求越高，表明加盟者的经营风险越小，从一个侧面也说明特许人有完整的加盟制度和较强的经济实力。
3、加盟者应对自身的条件进行客观的评估
为了维持品牌在消费者心目中的一致性，特许者至少要求在“店名、店貌、店内布局、经营理念、管理、产品、服务及产品价格”等八个方面达到统一，每个加盟者必须在特许者一系列规范的框架内行事，因此加盟者在经营中没有太多的个性化空间。这点往往与创业者较强的个性格格不入，特别加盟者应特别注意。另外也要考虑自己是否适合该行业、自己的管理与协调能力、经济实力等方面。
二、 签约时应注意的问题：
加盟者与特许者的权利义务以加盟协议的方式 固定下来，加盟协议是加盟最基本也是最重要的法律文件。协议的内容往往包括包括:特许内容、特许者的支持项目、加盟金或特许使用费、采购及标价权力、商圈保障、广告支持、行政及财务权限、装修及硬件的协助、结束或转让的权力、合同结束后的处理、保密义务等等。协议往往是特许者拟好的格式条款，加盟者谈判的余地不大，加盟者事先应看清条款，清楚合作条件，慎重签约。加盟风险的防范，应注意以下几个问题：

1、加盟金条款：
加盟金往往包括两个部分，一部分是签约时缴纳的特许加盟金，另一部分是按加盟者的销售额提取的特许权使用费，后一部分往往是特许者的主要收入。因此加盟者应给予关注。另外加盟高知名度的品牌,可以带来高收益,风险也小。当然加盟者还应考虑自身经济承受能力。
2、特许区域条款：
协议中应约定特许者在多大的店距范围内不再授权其他相同加盟店，,这既是特许规范经营的需要，也可防止特许者为收取尽可能多的加盟费,盲目扩大规模,影响到你的经营。
3、注意将特许者的承诺写进协议：
特许者往往为了多发展加盟，会许以种种承诺，如盈利预测承诺等，对此应写进协议，明确责任，以防止特许者虚假宣传广告欺诈。
另外，经营模式的输出与品牌的输出一样在特许经营中地位重大。特许者往往在加盟谈判时，但承诺给予加盟者完善的经营管理方面的辅导培训。最后闹起纠纷来,由于合同没有进行具体规定,缺乏评判标准,加盟者往往吃亏。这也成为加盟者与特许者之间最容易发生的加盟纠纷之一。因此也应详细写进协议，明确特许者的支持项目，明确特许者应持续不断地为加盟者提供培训。
4、重视“鉴于条款”：
鉴于条款往往写明签约背景情况，对此往往被忽视。在加盟前，特许者可能会向你介绍知识产权状况、经营模式、已成功的样板店状况等，往往这些也是你决定加盟的主要原因，但因你可能无法辨清真假，因此如果能明确写进加盟协议中的鉴于条款，特许者的陈述成为订立合同的基础，如果以后证明特许者作了虚假陈述或误导，则加盟者可以解除合同并或有权要求赔偿。
5、关于限制价格问题：
特许者往往要求统一配货。由特许者统一供货,要求加盟者不得从其它途径进货。并统一供货价格，对此虽然是特许经营的通行做法，但由于配送本身实质就是买卖关系，因而这种做法较易损害加盟者权利，对此,可以就供货价格做出限制，避免特许者哄抬价格。
三、签约后：
当然合同签约后沙能够都应诚信履行，由于在履行合同过程中更多会涉及到知识产权的交付和维护，因此合同双方都应提高自身的知识产权意识，共同维护建设品牌，真正取到双赢的结果。