江西省处理公路“三乱”行为暂行办法
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江西省处理公路“三乱”行为暂行办法
江西省人民政府
江西省处理公路“三乱”行为暂行办法
江西省人民政府
第一条 为了贯彻落实国发「1994」41号文件精神，确保国务院、省政府关于禁止在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费（简称公路“三乱”）规定的执行，维护正常的交通秩序，保障公路畅通与安全，促进廉政建设，根据《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、
《国家公务员暂行条件》、《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》及其有关规定，制定本办法。
第二条 本省行政区域内发生的公路“三乱”行为的处理，适用本办法。
第三条 本办法由县以上人民政府行政监察机关按照程序组织实施。
第四条 未经省人民政府批准，地方、部门、单位集体研究或领导个人决定在公路上设置站卡，进行检查、收费、罚款或强制冲洗车辆的，根据情节轻重，给予主管人员和责任人员行政记过至撤职处分。
第五条 地方部门、单位，有下列行为之一的，追究直接负责的主管人员的责任，给予行政警告至撤职处分。
（一）向经批准上路的执法单位下达收费、罚款指标的；
（二）违反规定擅自决定提高收费、罚款标准的；
（三）批准或同意无权上路的部门或单位上路检查、收费、罚款的；
（四）对所辖的地方和单位公路“三乱”问题放任不管或查禁不力，造成恶劣影响的；
（五）违反规定聘用临时工进行执法检查的。
第六条 执检、执收、执罚单位有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政警告至撤职处分。
（一）不按规定公布设站的批准文件、工作范围及收费单位、收费标准、收费期限和监督电话，经上级机关或监督部门指出，拒不改正的；
（二）擅自增设站点或移动站址的；
（三）擅自决定超范围、超标准或超期限检查、收费、罚款的；
（四）对明令取消的收费项目进行收费的；
（五）向过往车辆及驾驶人员强制推销各种车辆设备、配件、宣传品的；
（六）收费、罚款不开具省财政厅统一制发的票据的；
（七）其他违反规定妨碍道路交通的。
第七条 执检、执收、执罚单位有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政记大过至开除处分：
（一）违反规定动用枪械、警棍、手铐等警械警具强行拦车检查、收费、罚款的；
（二）殴打驾驶人员或货主及其他侵犯他人人身权利的；
（三）违反规定扣押车辆或财货，使单位或个人造成较大经济损失或造成恶劣影响的；
（四）对抵制、检举公路“三乱”行为人员进行打击报复的；
（五）非依法执行职务的人员拦车检查、收费、罚款的；
（六）利用职权敲诈勒索过往车辆及货主钱物的；
第八条 执检、执收、执罚人员利用职权，收受他人钱物，尚不够刑事处分的，有下列行为之一的，依照《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》，给予行政处分。
（一）收费或罚款隐瞒不报的；
（二）少开票多收费、罚款的；
（三）私印、私购或使用伪造、过期票据进行收费、罚款，非法谋利的；
（四）有其它贪污贿赂行为的。
第九条 对于发生公路“三乱”问题的责任单位及个人，除按照本办法给予有关主管人员和责任人员行政处分外，必要时，可根据有关规定，作出经济处理。
第十条 有下列情形之一的，对有关主管人员和责任人员从重或加重处分：
（一）公路“三乱”连续发生，经上级机关和监督部门多次指出或经处理拒不改正的；
（二）利用职权，强行要求下级乱检查、乱收费、乱罚款的；
（三）造成重大经济损失或恶劣政治影响的。
第十一条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）情节轻微，未造成严重后果的；
（二）主动检查、及时纠正并接受处理的；
（三）主动揭发检举他人“三乱”行为，经查情况属实的；
（四）其他应予减轻或免予处分的。
第十二条 上述条款所列人员违反本办法应给予党纪处分的，移交纪律检查机关处理；触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十三条 江河、湖泊水上发生的“三乱”问题，参照本办法执行。
第十四条 本办法所列“主管人员”包括应承担的地方和部门的各级有关领导。
第十五条 凡与本暂行办法相违背的处理公路“三乱”行为的文件、规定，以本暂行办法为准。
第十六条 本办法由省监察厅负责解释。
1999年11月21日
《物权法》的实施－律师面临的机遇与挑战
樊斌杰
市场经济下的财产权包括物权、债权、知识产权和股权等四大权利。从我国现行立法看，债权已有《民法通则》与《合同法》规范和保护；知识产权已有《著作权法》、《专利法》和《商标法》规范和保护；股权已有《公司法》和《证券法》规范和保护。可作为民事基本法和主要财产法之一的物权法律制度和保护规则一直处于大陆地区各地以及各级自行规定的混乱局面。《物权法》的颁布和实施，结束了这种混乱局面，并对物权制度的统一，物权的取得和利用，以及各个主体权利的保护和交易安全的保护均可发挥重要的作用。从司法实践来看，《物权法》的颁布和实施对律师业务定会产生重要影响。律师作为维护法律正确实施的市场主体，对《物权法》的立法目的的实现具有巨大的推动力。而《物权法》的立法目的的实现也需要这一主体所具有的专业知识、专业经验、以及勤勉审慎和为法律而斗争的精神。本文拟就《物权法》颁布实施对律师业务的影响及对策予以探析，并求教于同仁。 一、《物权法》颁布后物权法律制度的主要变化 《物权法》颁布前，我国的物权法律制度及相关规定散见于各种不同效力等级的法律规范这中，许多物权法的相关制度没有相应的规定。物权法散乱，缺乏系统性、完整性。这种现象，在司法实践中对于物权法律制度的准确运用产生了不小的障碍。我们律师在《物权法》实施后，为准确运用物权法律制度，应当对《物权法》颁布前的物权法律制度与《物权法》规定的物权法律法律制度相比较，重点注意所发生的一些主要变化。 (一)物权法统一了大陆地区的物权基本制度 1．《物权法》确立了物权制度的基本原则，包括：平等保护原则(第4条)、物权法定原则(第5条)、公示公信原则(第6条)、公序良俗原则(第7条)。 2．《物权法》确立了物权得丧变更的方式 (1) 物权取得和变动的一般方式。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付(第6条)。 ①不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记(第9条)。 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力(第14条)。 ②动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外(第23条)。 (2)特别方式 ①土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立(第127条第1款)。 土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人(第129条)。 地役权自地役权合同生效时设立。当事人要求登记的，可以向登记机构申请地役权登记 ；未经登记，不得对抗善意第三人(第185条)。 ②船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人(第24条)。 以本法第180条第1款第4项、第5项、第6项规定的财产抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人（第188条）。 企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第181条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。抵押权自抵押合同生效时设立 ；未经登记，不得对抗善意第三人。物权法依照本法第181条规定抵押的，不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人(第189条)。 以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单出质的，当事人应当订立书面合同……没有权利凭证的，质权自有关部门办理出质登记时设立(第224条)。 以基金份额、股权出质的，当事人应当订立书面合同。以基金份额、证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自证券登记结算机构办理出质登记时设立；以其他股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立(第226条第1款)。 以注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权出质的，当事人应当订立书面合同。质权自有关主管部门办理出质登记时设立(第227条第1款)。 以应收账款出质的，当事人应当订立书面合同。质权自信贷征信机构办理出质登记时设立(第228条)。 (3)非依法律行为取得物权的特别规定 ①因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力(第28条)。 ②因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力(第29条)。 ③因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力(第30条)。 但需要特别注意的是，依照本法第28条至第30条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力(第31条)，但处分合同仍然具有债权效力。 3．《物权法》规定了物权的三大类型，包括所有权、用益物权与担保物权。同时《物权法》也规定了上述三大物权类型各包含的具体物权类型。所有权包含了国家所有权、集体所有权、私人所有权、业主的建筑物区分所有权、共有、相邻关系。用益物权则包含土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权。担保物权包含抵押权、质权(动产质权和权利质权)和留置权。 （二）《物权法》弥补了原来法律规定中缺漏的物权制度 1.物权取得和变动的公示制度(第6条)。 2.非依法律行为取得物权的几种特别情形(第28至30条)。 3.物权的征收征用制度(第42条、第44条、第121条)。 4.物上请求权制度(第32条至36条)。 5.建筑物区分所有权制度(第2编第6章)。 6.善意取得制度(第106条、第108条)。 7.地役权制度(第3编第14章)。 8．占有制度(第5编)。 (三)《物权法》修正了原有法律中错误或不当的规定 1.《物权法》规定了不动产统一登记制度，改变了以往的分散登记做法(第10条)。 2.《物权法》限制了登记机构滥用权力的典型做法(第13条、第22条)。 3.《物权法》变更了业主决定重大事项的决策条件(第76条)。 4.《物权法》明确了债权合同效力与物权效力的关系(第15条)。 5《物权法》更改了担保中物保与人保的关系(第176条)。 6《物权法》更改了股权质押的登记机构(第226条)。 （四）物权法完善了原来粗疏的规范 1.《物权法》厘清了登记簿与不动产权属证书的关系(第16、17条)。 2.《物权法》明确了国家所有权的特殊保护(第9条第2款、第45条至第56条)。 3.《物权法》明确了国有所有权的行使主体(第45第2款条)。 4.《物权法》完善了集体重要财产的管理原则和处分程序(第59至61条)。 5.《物权法》补充了关于私人所有权的规定(第64至66条)。 6.《物权法》补充了相邻关系的常见情形和依照习惯处理的原则(第2编第7章)。 7.《物权法》增加了可以分割共有物的情形等(第99条)。 8.《物权法》增加了遗失物、漂流物、埋藏物和隐藏物的规定(第109至第114条)。 9.《物权法》增加了国有农用地承包参照集体土地承包经营权的规定(第134条)。 10.《物权法》增加了建设用地使用权分层设立的规定（第136条）。 11．《物权法》增加了可以抵押的财产类型和质押的权利类型(第180条、第223条)。 12.《物权法》增加了浮动抵押和最高额抵押的规则，确立了最高额质权类型(第181条、第4编第16章第2节、第222条)。 13.《物权法》扩大了留置权的适用范围，明确了留置权、质权和抵押权的顺序(第4编第18章)。 二、《物权法》的颁布实施对律师业务的影响与对策 (一)《物权法》确立的物权新制度扩展了律师的业务范围 《物权法》确立了不动产的异议登记、预告登记、建筑物区分所有权、（分层设立）建设用地使用权、地役权和应收账款质押权制度。这此制度为律师扩展业务范围提供了机遇。律师可利用这些制度为当事人完成相应交易提供帮助。 (二)为正确实施《物权法》，律师应尽快形成物权观念、充实物权法律知识 物权法是民事基本法律，但是在过去很长时期内都没有成为一个主要法学学科。其内容，许多律师并没有了解和学习，没有树立物权与债权、知识产权和股权四权分立的财产权观念。许多律师常常缺乏专门的物权法知识，对于物权法学科的基础理论、体系、主要制度及内在的逻辑关系，没有基本概念，甚至一知半解。 《物权法》的颁布，要求律师补修物权法这一课，弥补物权法理论知识的不足，填补其知识结构的缺陷。否则，律师将面临业务上失职，并导致损失赔偿之风险。 （三) 在《物权法》的实施中律师应尽快抛弃某些现有的经验，积累新的经验 《物权法》颁布前，虽然没有统一的物权法，但是我国大陆地区还是存有大量物权法律规范。由于这些规范制定的主体不一，制定的理论依据和法律依据不同，制定的历史时期各异。这些规范的地位与效力差异大，彼此之间缺乏体系性，并出现相互冲突与明显错误及不当的现象。由于规范的残缺，律师依赖这些规范执业所积累的经验必不可靠。《物权法》的颁布实施，将改变前列现象。律师应依照明确的规范来判断物权的归属、设计利用物的恰当形式、选择最经济而有效的方式保护当事人的物权并帮助其完成交易。
(四)《物权法》有许多规定比较原则，需要进一步立法或解释才能有效实施 尽管《物权法》规定了统一的物权法律制度，但《物权法》也只是一部物权基本法，仅规定了物权的基本原则和基本制度。由于《物权法》的规定比较原则，律师利用物权法将会存在一定的困难，由此需要律师积极参与并推进相关立法或解释的出台，以体现律师的意见和需要。例如，《物权法》第59条第1款规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”该款规定了农民集体所有权主体是本集体成员。关于何为本集体成员？本集体成员资格如何确认？由谁确认？物权法没有规定。这一问题，律师可利用自身行业的优势及便利，向立法机构或司法机关提出意见或建议，通过司法解释或者立法来解决这一问题。 三、《物权法》中物权法律制度对律师业务的影响及对策 (一)《物权法》的强制性规范与物权法定原则 《物权法》的主要规范属于强制性规范。物权的取得、行使务必依法而行，不能简化或回避，否则不能产生预期的结果。物权法虽存有任意性规范，但鉴于与其他条款的密彻关联，亦有适用范围之要求，不能完全自由。 《物权法》规定了物权法定原则。物权法定是指物权的种类和内容由法律规定。物权种类包含三大物权类型中的各种具体的物权类型。内容既指权利和义务，又包括取得物权的程序性要求和物权行使与处置时的限制性要求。 物权法定原则的确立以及物权法的强制性规范，要求律师改变原有的私权自治、契约自由的单纯观念，切实把握《物权法》的全部规范，通晓《物权法》的全貌与其具体制度安排，同时对于涉及的物权交易业务需要更加谨慎，否则，就有可能出现错漏、冲突的风险。 (二)物权变动的公示方法与异议登记、预告登记制度 《物权法》明确物权的变动以公示为必要条件，不动产以登记、动产以交付为公示方法。 《物权法》增加了登记的类型，包括更正登记、异议登记和预告登记。而预告登记适用于任何与物权变动有关的协议，包括商品房预售、抵押。《物权法》规定了登记机构的职责，限制了登记机构滥用权利的行为。而且，登记出现错误时，登记机构要承担赔偿责任。登记资料可以更容易被查询和复制，但是涉及商业秘密和个人隐私的部分将会受到限制。动产的物权变动以交付为一般规则，但是，可以基于先行占有、占有改定和替代交付等方法取得实际交付的效果。 此外，《物权法》规定了四种情形之下无须公示，也发生物权变动的效力，即法律文书生效时、征收没收决定书生效时、继承或受遗赠开始时、合法建造或拆除房屋等事实行为成就时。 《物权法》上述新增加的内容，是《物权法》中最具实践性的部分，也是律师执业中涉及最多的内容。这些新增加的内容，一方面扩展并充实了律师的业务内容，另一方面也将保障律师业务的顺利有效进行，而且还会减少律师执业的风险。 (三)关于建筑物区分所有权 《物权法》对区分所有建筑物的区划内的争议物的归属，确立了判断规则。 此外，《物权法》还有其他变化，比如，关于业主共同决定的事项中，需要三分之二以上绝对多数同意的事项只保留两项，即筹集和使用建筑物及附属设施的维修资金，改建、重建建筑物及其附属设施，其他事项无须绝对多数同意。又如，业主将住宅改变为经营性用房的，要遵守法律法规和管理规约，并且要取得有利害关系的业主同意，利害关系较为抽象，要根据改变后的具体用途和使用方法来划定影响的业主范围和判断利害关系人。再如，建筑物及其附属设施的管理服务和维护的费用、共有物分配和经营产生的收益的分配等，都可以由规约约定，没有约定的就按照各自的面积比例分担或分配
《物权法》确立区分所有权制度，从根本上为区分所有建筑物的利用与管理提供了主要规则，这一安排为律师处理类似居住小区的建筑物的利用、管理与纠纷问题提供了全国统一的法律依据。 (四)关于善意取得 善意取得制度是保护交易安全的必要措施，《物权法》规定了三个必备条件： （1）受让人需是善意的。善意是指自己不知道且不应当知道对方无权处分。 （2）以合理的价格转让合理。合理意指该价格的生成与交易，符合当时的市场环境和交易方式与条件。 （3）应当登记的已经办理并完成登记，无须登记的已经交付 善意取得制度规定于所有权取得的特别规定一章中，适用于所有权的取得，但是，其他用益物权和担保物权的取得也可以适用该善意制度。
善意取得在过去的司法实践中已经确立，但其具体适用条件一直模糊不清，律师在业务中也难以操作。物权法明确了善意取得的具体适用条件，要求律师严格依照该条件审查并判断某一交易的合法性，以及交易的前提是否具备、交易结果是否有效。 (五)用益物权的种类 《物权法》规定了四类主要的用益物权：土地承包经营权、建设建设用地使用权、宅基地使用权和地役权。同时也承认了海域使用权、探矿权、采矿权、取水权、养殖权、捕捞权的用益物权性质。在土地使用权中，分为国有建设用地使用权、国有农地使用权、国有土地承包经营权、国有林地使用权，以及集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地承包经营权和四荒地承包经营权。 《物权法》规定，建设用地使用权可以在土地的地表、地上或地下分别设立。即一块土地可以被分成多个空间出让，可以在任意纵向高度和深度在横向的任何四至设立。该空间有无地表，不影响使用权的设立和取得。
《物权法》将用益物权的种类明确了，律师就要依照物权法律规则利用和处置各类物权。土地作为最主要的物，其利用方式已大大扩展。律师为客户利用土地的需要，可以通过不同的权利设立方式来实现。但设立空间建设用地使用权应注意：设立空间建设用地使用权应明确有权设立此权利的主体是土地所有权人；设立空间建设用地使用权须以合同形式；设立空间建设用地使用权须物权登记；设立空间建设用地使用权不得影响其他用益物权人的利益。
(六)动产抵押、应收账款质押与留置权 《物权法》对于现行担保物权类型进行了扩展，对动产抵押与留置权的适用范围予以了扩大。动产抵押与经营者的其他主要不动产、准不动产和知识产权的抵押或质押相结合，可以产生以经营者全部财产担保的效果，加上登记制度的明确，将较大地促进融资。留置权的适用的主债权范围扩大至不论经营者之间是何种关系，只要合法取得对方的物又享有合法的债权即可。 应收账款质押，是指指债权人将其对债务人的应收债权向银行等信贷机构提供质押担保并获得贷款的行为。《物权法》中明确规定应收账款质押制度，有利于解决中小企业融资难的问题。但是对于涉及该应收账款的关系人或债权人而言，又是一个负担。由此，一方面要求律师善于利用该种方式为客户取得融资利益，另一方面又要求律师时刻防范经营者可能质押时其经济能力的减弱，或者以此转移收益、逃避债务的可能。 (七)占有保护与物权的保护 占有是对于物的事实上的管领和支配。对于有权占有，物权人可以依法行使物权请求权，非物权占有人可以按照其约定行使权利。对于无权占有，《物权法》也赋予占有人请求权，可以主张返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、损害赔偿等。这是稳定物权秩序需要的安排，是一种对物的保护的临时性措施。 物权请求权、占有请求权和债权请求权是保护物的权利的三种方式，在某些情形下，面临三种权利竟合的可能，三种方式各有要求和利弊。律师需要熟悉这三种请求权的适用条件，结合案件的具体情景以及当事人的目的，审慎选择和利用。 综上所述，《物权法》的颁布与实施，对律师执业既是机遇，也是挑战。只有认真学习《物权法》、熟知《物权法》规定，才能不断推进《物权法》整个体系的完善，更好地维护当事人的权益。
（江西东太律师事务所：樊斌杰）
烟台市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法
山东省烟台市人事局
烟台市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法
第一章总则
第一条 为推动“人才强市”战略的实施，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，充分调动广大专业技术人员的积极性，更好地为我市经济和社会发展服务，根据国家和省有关规定和要求，制定本办法。
第二条 本办法所称烟台市有突出贡献的中青年专家，是指在自然科学和社会科学等领域做出优异成绩、为我市做出突出贡献的专业技术人员。
第三条 烟台市有突出贡献的中青年专家每两年选拔一次，管理期限为4 年。在管理期间继续做出突出贡献、符合选拔条件的，管理期满后可以重新参与评选。
第四条 烟台市有突出贡献的中青年专家的选拔管理坚持以下原则：
（一）服务于经济建设和社会发展的原则；
（二）鼓励创新、促进年轻优秀人才脱颖而出的原则；
（三）公开、平等、竞争、择优的原则；
（四）动态管理的原则。
第五条 烟台市人事局负责烟台市有突出贡献的中青年专家的选拔及综合管理服务工作。
第二章选拔范围和条件
第六条 凡是在我市工作的各类专业技术人员，均可参加烟台市有突出贡献的中青年专家的评选。选拔的重点对象是知识和技术创新能力强、业绩突出的优秀人才。
第七条 烟台市有突出贡献的中青年专家应当具备的基本条件是：热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，遵纪守法，具有良好的职业道德，并符合下列条件之一：
（一）在自然科学方面取得具有创造性的研究成果，获得国家自然科学一等奖前6 位、二等奖前5 位， 或省（ 部）级自然科学一等奖前3 位、二等奖前2 位、三等奖首位的人员；
（二）在技术上有重大发明创造或重大技术革新，取得显著的经济效益或社会效益，获得国家技术发明一等奖前6 位、二等奖前5 位，或省（ 部）级技术发明一等奖前3 位、二等奖前2 位、三等奖首位的人员；
（三）获得国家科学技术进步一等奖前5 位、二等奖前4 位，或省（部）级科学技术最高奖、科学技术进步一等奖前2 位、二等奖首位，或获得烟台市科学技术最高奖的人员；
（四）作为首位人员，获得两项省（部）级科学技术进步三等奖或两项市（厅）级科学技术进步一等奖，或获得一项省（部）级科学技术进步三等奖和一项市（厅）级科学技术进步一等奖；
（五）在社会科学研究方面，研究成果有独到见解，以首位作者出版或发表过在学术界和社会上有较大影响的学术著作或
学术论文，并作为首位人员获得省社会科学优秀成果一等奖或两项二等奖；
（六）学术造诣较深，被同行公认为该学科的带头人，以首位作者出版过有较高学术价值的著作或在国内外重要学术刊物上发表过有较大影响的学术论文，被SCI、EI等权威机构收录，引用率较高；
（七）在完成我市重点工程、重大科技攻关、技术改造、引进消化高新技术项目中，创造性地解决了重大技术难题，并取得了显著的经济效益或社会效益的人员；
（八）在教书育人方面成绩突出，在教育科学、人才培养等方面发挥了重大作用，并且是国家优秀教学成果特等奖前5 位、一等奖前4 位、二等奖前3 位、三等奖前2 位， 或山东省优秀教学成果一等奖前2 位、二等奖首位人员；
（九）医疗技术精湛，多次成功地诊治疑难危重病症，或在较大范围内多次有效地预防、控制、消除疾病，成绩突出，享有盛誉；
（十）在农业成果转化和技术推广服务等方面做出优异成绩，有效地推动了农业科技进步和农村经济发展；
（十一）在信息、金融、财会、外经外贸、法律等领域，为解决经济和社会发展的重大问题做出突出成绩和特殊贡献的人员；
（十二）在新闻出版、文学艺术等领域，成绩卓著，是重点学科或艺术门类的带头人；
（十三）在教练执训工作中成绩卓著，培养、输送的运动员在国际、国内重大体育比赛中取得优异成绩的著名教练员；
（十四）在其他专业技术工作中，取得优异成绩，在同行中享有很高声誉的人员。
选拔时以近5 年的工作实绩和成果为主要评选依据，兼顾长期贡献，年龄一般不超过50 周岁。
第三章选拔程序
第八条 烟台市有突出贡献的中青年专家的选拔，采取自下而上逐级推荐的方法进行。各县市区人事部门、市直有关部门（单位）及外地驻烟单位负责组织实施参评人选的推荐工作。
第九条 各级、各部门、各单位按照隶属关系和有关要求，向人事部门推荐人选。在推荐过程中，要认真组织同行专家评议，听取有关人员意见，增加推荐工作透明度，做到公开、公平、公正。
第十条 各县市区人事部门、市直有关部门和单位根据选拔条件，对推荐人选进行审核，经县市区政府或部门、单位审定后，将人选名单和有关材料报送市人事局。
第十一条 烟台市有突出贡献的中青年专家的评审。
（一）市人事局组织成立烟台市有突出贡献的中青年专家评审委员会。评审委员会一般由11—13 人组成，设主任委员1 人、副主任委员2 人。评审委员会下设若干专业评审组，负责初评工作。每个专业评审组由5—7 人组成，设组长1 人。评审委员会中专家占70%以上，专业评审组由专家组成。
（二）每次评审前重新确定评审委员会和专业评审组组成人员。评审委员会和专业评审组成员不得重复担任。
（三）各专业评审组对市人事局审查筛选上报人选的材料进行初评。
（四）评审委员会对专业评审组提交的初定人选进行综合评审，采取无记名投票方式确定考察人选。
（五）市人事局组织对评审委员会确定的考察人选进行考察。评选和考察情况向烟台市人才及知识分子工作领导小组报告后将人选名单予以公示（ 公示期为10 天）。经公示无异议后，报市政府批准，并按本办法的有关规定纳入管理范围。对被批准的烟台市有突出贡献的中青年专家，市政府授权市人事局颁发《烟台市有突出贡献的中青年专家》证书。
第四章工作生活待遇
第十二条 为烟台市有突出贡献的中青年专家创造良好的工作环境和条件。
（一）根据工作需要，所在单位要为有突出贡献的中青年专家提供工作必需的场所和设施。
（二）有突出贡献的中青年专家在申报科研项目、高新技术成果的开发应用、风险投资和科技开发资金时，有关部门和单位要优先予以立项或支持。
（三）有突出贡献的中青年专家在管理期间，有关部门和所在单位要积极支持其参加业务进修、学习，优先安排他们参与国内外学术交流和合作研究。
（四）对有突出贡献的中青年专家，有关部门和所在单位要根据其特长合理使用。各级在重大项目咨询论证、重大课题联合攻关中，要注重发挥他们的专业特长。
第十三条要在生活上关心照顾有突出贡献的中青年专家。
（一）有突出贡献的中青年专家在管理期间，由市财政每人每月发给市政府津贴600 元。
烟台市有突出贡献的中青年专家在管理期间被选拔为山东省有突出贡献的中青年专家的，按规定享受省政府津贴，不再同时享受市政府津贴。
（二）有突出贡献的中青年专家在管理期间，由卫生部门办理二类医疗保健待遇，由卫生、劳动保障部门予以落实。人事部门每年组织有突出贡献的中青年专家进行一次健康查体。
（三）所在单位每年为有突出贡献的中青年专家安排15 天的休养。有寒暑假和休假制度的单位，在假期内安排，假期不够的予以补足。休养期间所花费用，依据现行财务管理制度，由所在单位按因公出差报销。
（四）有突出贡献的中青年专家夫妻两地分居的，主管部门和所在单位帮助将其配偶调到专家所在地。专家的父母（含配偶的父母）、配偶和未婚子女愿意到专家单位所在地落户的，由专家本人提出申请，公安部门可凭《烟台市有突出贡献的中青年专家》证书为其办理户口迁移手续。
第五章考核与联系
第十四条 建立业绩考核和联系制度。
（一）建立烟台市有突出贡献的中青年专家档案。对管理期内有突出贡献的中青年专家，根据工作实际，由单位和个人共同制定4 年管理目标和年度计划，报市人事局和主管部门备案。
（二）建立考核制度。按照有突出贡献的中青年专家年度管理计划和目标，每年年终由主管部门和所在单位进行一次认真考核，考核结果记入考绩档案，同时写出管理工作报告，报市人事局。市人事局将不定期地对各单位的管理情况进行检查。
（三）将烟台市有突出贡献的中青年专家纳入烟台市高级人才信息库管理，建立经常性的联系制度，及时为其提供必要的服务。
（四）有突出贡献的中青年专家应发挥专长，每年应至少参加一次公益性活动。
第十五条 有突出贡献的中青年专家在管理期内，凡属下列情况之一的，自情况发生之日的下个月起停发津贴费，不再按烟台市有突出贡献的中青年专家管理：
（一）不再主要从事专业技术工作的；
（二）调往市外工作的；
（三）未经组织同意，出国逾期不归的； （四）其他原因不宜再作为有突出贡献的中青年专家管理的。
第十六条 有突出贡献的中青年专家在管理期间，凡属下列情况之一的，由所在单位提出意见，所在县市区或市直主管部门（单位）同意后，经市人事局核实，报市政府批准，取消其有突出贡献的中青年专家称号和有关待遇：
（一）弄虚作假，谎报成果，采取不正当手段骗取荣誉称号的；
（二）被追究刑事责任的；
（三）因个人过失给国家、集体、他人造成重大损失或严重后果的；
（四）其他原因不宜再作为有突出贡献的中青年专家管理的。
第六章附则
第十七条 本办法自公布之日起施行。
