国家税务总局关于工会经费税前扣除问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 03:12:36 浏览:9532
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国家税务总局关于工会经费税前扣除问题的通知
国家税务总局关于工会经费税前扣除问题的通知
国税函[2000]678号
国家税务总局
2000-9-1
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例》的规定，现将工会经费税前扣除问题明确如下：
建立工会组织的企业、事业单位、社会团体，按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交的经费，凭工会组织开具的《工会经费拨缴款专用收据》(票据式样见附件)在税前扣除。凡不能出具《工会经费拨缴款专用收据》的，其提取的职工工会经费不得在企业所得税前知除。
附件：工会经费拨缴专用收据（票样）（略）
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支付令是法院根据债权人的申请向债务人签发的督促其履行债务的法律文书。支付令是一种高效、便捷、经济的债权实现的方式，特别是新修订的劳动法将支付令作为工人高效维权的一种方式加以推出，是小额速裁程序有益和必要的补充，但在审判实践中，却很少有人申请支付令。支付令作为非诉债权实现方式还有无存在的必要，是什么原因使支付令成为“食之无味弃之可惜”的“鸡肋”，我们如何从程序设计方面优化支付令的法律效果和社会效果——笔者此文进行粗浅探索。
支付令的功能
不同类型的民事纠纷需要有与之相适应的诉讼程序加以解决，督促程序就是针对债权债务关系明确、债务人逾期不予清偿的案件，通过简便快速的方式督促债务人偿还债务的司法程序。
1.支付令可以减少当事人诉累，有利于提高案件社会效果和法律效果 支付令得天独厚的优势主要体现在以下几个方面：（1）有助于缩短债权实现时间。民诉法规定，人民法院对债权人提出支付令申请的，人民法院在5日内审查决定是否受理，如决定受理，应当在受理之日起15日内向债务人发出支付令，债务人应当自收到支付令之日起15日内清偿债务。而诉讼案件审查期限是7日，受理后适用简易程序的审理期限是三个月，普通程序是六个月，当事人不服的可在收到判决书后起十五日内向上一级法院上诉。从法律规定上看，督促程序的债权实现期限远远小于诉讼程序债权实现期限。（2）手续简便，只需一份支付令申请书即可，无需开庭。法院直接对债权人提供的事实、证据进行审查，债权债务关系明确、合法即可发出支付令，无需开庭审理。（3）降低债权实现成本。一方面，申请支付令无需开庭审理，可以省去代理人出庭的费用；另一方面，申请支付令的申请费仅是财产案件受理费标准的1/3。以10万元标的为例，申请支付令仅需766元，如果诉讼则需要缴纳2300元，节约了1534元。同时，支付令的管辖不受标的数额限制，可以就近选择有管辖权的基层法院申请，避免到上一级法院诉讼，减少奔波之苦。
2.支付令可以在一定程度上解决案多人少的矛盾，提高司法效率 目前，各级法院案件均呈普遍增长态势，案多人少矛盾突出。支付令在解决案多人少矛盾有其独特优势，主要表现在以下几方面：通过申请支付令可以过滤掉大量简单案件，让法官有更多的精力处理疑难复杂案件；支付令不需要开庭审理，经当事人申请即可以启动审查程序，减少人力、物力，节省了审判资源。
支付令在司法实践中的困境
1.债权人不愿申请支付令 根据以随机抽取到法院立案的债权人进行的问卷调查，对支付令制度不了解的占45%，支付令因义务人提出异议容易导致失效的占32.5%，双方矛盾争议较大、不宜申请支付令的占22.5%——通过以上调查，债权人不愿申请支付令的原因有：（1）法律宣传不到位，债权人不知道有支付令督促程序。1991年我国的民事诉讼法即规定了督促程序，但对于非诉矛盾纠纷解决模式是近几年刚刚兴起并被人们逐渐认知的一种纠纷解决机制，对于督促程序，只有司法工作者能够了解其运作程序以及实际价值，广大群众对此不甚了解。（2）支付令因债务人提出异议，容易导致支付令的失效与执行程序终结。债务人在法定期间提出书面异议的，人民法院无须审查异议是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。依此规定，人民法院仅对债务人提出的异议进行形式审查，只要异议在形式上符合法律规定的要件，即可认定异议成立，支付令失效。同时，支付令还会因申请人的行为导致督促程序终结。根据《最高人民法院关于适用督促程序若干问题的规定》第五条的规定：人民法院受理债权人的支付令申请后，经审理，有下列情况之一的，应当裁定驳回申请：当事人不适格；给付金钱或者汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券的证明文件没有约定逾期给付利息或者违约金、赔偿金，债权人坚持要求给付利息或者违约金、赔偿金；债权人要求给付的金钱或者汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券属于违法所得；债权人申请支付令之前已向人民法院申请诉前保全，或者申请支付令同时又要求诉前保全。
2.部分法院与律师不建议当事人申请支付令 部分法院与律师不建议当事人申请支付令，其原因：一方面支付令无需开庭，无法收取出庭费用；另一方面律师、法律工作者的价值无法体现。笔者通过问卷调查的方式对法官不愿意启动督促程序的原因进行调查，随机抽取一线法官30人次进行问卷调查，其中：支付令因债务人异议容易导致督促程序终结，支付令失效，前期所做的工作都将宣告作废，造成司法资源浪费的有14人，占47%；支付令具体操作程序规定过于简单，缺乏详细的操作规程，适用起来会面临很多新问题无法解决的4人，占13%；支付令案件多为债权类案件，案情简单，容易调解，适用支付令将影响调解率等考核指标的有12人，占40%。通过以上调查可知，法官不愿启动督促程序既有法律法规不完备的原因，也有法院考核评价制度原因所致。
1.提高支付令申请成功率 （1）加强督促程序相关法律法规的宣传，提高当事人申请支付令的积极性。对于支付令申请条件及程序，支付令异议的效力以及督促程序终结的情形等，应当予以宣传，引导大家通过非诉程序快速化解矛盾。1988年，法国因为收取没有支付的款项而向法院提起诉讼中，已有四分之三的债权人是在“指令支付”（即督促程序）简易程序范围进行诉讼。建议我国法院首先在立案阶段，由立案人员对符合申请支付令条件的案件进行分流引导；其次，通过新闻媒体，发布关于申请支付令的典型案例，引导当事人自觉选择申请支付令；第三，加大支付令案件的执行力度，进一步突出支付令“快速”的效果。（2）对于被申请人提出的书面异议，进行有限度的实质性审查，即对于不需要双方举证，属于众所周知的事实、定理、规律，或经过计算或简单分析即可确定的事实，可以直接认定。例如被申请人对债务本身无异议，但提出债务已超过诉讼时效，经审查借条是在两年内出具，可以直接认定异议不成立。对于有限度的实质性审查，要把握无需举证和常识分析两个限度，在必要时可以通过听证等形式给予双方申辩陈述的机会。
2.实现督促程序与诉讼程序的无缝对接 将诉讼程序作为督促程序的后备和保证，能够使债务人慎重运用支付令异议权，提高支付令的效果。（1）债权人申请支付令时受理法官应询问申请人，如支付令申请失败是否愿意由法院直接转入诉讼程序，如债权人同意，在支付令失效或督促程序终结后由法院直接立诉讼案件，进入诉讼程序，无需当事人亲自到法院重新立案。（2）在转入诉讼程序时，以前缴纳的申请费用直接转作诉讼费用，实行多退少补。（3）无需申请人重新递交诉状，由申请书代替诉状。（4）自被申请人收到支付令之日起即开始计算举证和答辩期限，无需再重新给予被申请人举证和答辩期限，被申请人的书面异议书可作为诉讼案件被告的书面答辩，可直接安排开庭。
3.进一步完善督促程序操作流程 目前，关于申请支付令的操作流程，主要见于民法通则及其解释以及最高院的适用督促程序若干问题的规定中，这些规定对于一套诉外矛盾化解机制来讲规定过于笼统，缺乏可操作性。例如，对于担保案件担保人是否能申请支付令；对于被申请人对于债务部分提出异议，对因部分异议而失效的部分是适用裁定予以确认，还是收回原支付令重新下达新的支付令等，现行的法律法规未给予明确规定。督促程序是一种通过非诉的方式来解决诉的程序，因此它具有很多诉的性质，我们应可以借鉴诉的规定对督促程序加以完善。（1）确立异议证据制度。现行的督促程序，对于异议人提出异议仅进行形式审查，只要提出书面异议即可，容易导致异议滥用，应当要求异议人在提出书面异议的同时提供相关证据，对于证据真实性、客观性和关联性可不予实质性审查。（2）确立异议审查回避制度，异议人提出异议时有权知道异议审查人，异议人认为异议审查人有符合民事诉讼法第四十五条规定的回避情形的，可以申请异议审查人回避，关于回避的确定可以参照诉的规定予以确立。（3）确立支付令错误救济制度。最高院的适用督促程序若干问题第十一条赋予了法院院长对确有错误的支付令提出重新审查的权利，同时也应当赋予债务人对已经生效的支付令提起重新审查的权利。（4）结合目前的司法实践，对督促程序实行过程中遇到的一些具体问题制定相应制度设计，破除支付令的梗阻，充分发挥其自身优势。
（作者单位：江苏省宿迁市宿豫区人民法院）
最高人民检察院
关于认真学习贯彻周永康同志在全国检察机关先进集体先进个人代表座谈会上的重要讲话精神的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院:
2010年2月24日，最高人民检察院在北京隆重召开了全国检察机关第七次先进集体、先进个人表彰电视电话会议，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志亲切接见参加会议的先进集体、先进个人，与代表座谈，并发表了重要讲话。讲话充分肯定了党的十六大以来特别是近年来，全国检察机关在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，大力推进检察工作和队伍建设取得的成效，对检察机关充分发挥法律监督职能、深入推进三项重点工作、加强检察队伍建设提出了明确要求，为我们认真落实中央一系列重要部署、贯彻全国政法工作电视电话会议精神、全面加强和改进检察工作和队伍建设进一步指明了方向。现就全国检察机关学习贯彻周永康同志重要讲话精神通知如下:
一、充分认识周永康同志重要讲话的重大意义，进一步增强做好检察工作和加强队伍建设的责任感、使命感和紧迫感
周永康同志的重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻分析了当前我国经济社会发展和维护社会和谐稳定的形势，进一步强调深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的重要性和紧迫性，突出强调了检察机关在深入推进三项重点工作中的重要责任，明确指出了加强检察工作和队伍建设的工作重点和方向。讲话高屋建瓴、总揽全局、思想深刻、内涵丰富，充分体现了党中央对检察工作和检察队伍的高度重视、殷切期望，是指导当前和今后一个时期检察工作和队伍建设的重要文件。各级检察机关和广大检察人员要充分认识周永康同志重要讲话的重大意义，进一步认清检察工作和队伍建设面临的新形势、新任务和肩负的神圣使命，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把思想统一到周永康同志的重要讲话精神上来，把力量凝聚到重要讲话要求上来，决不辜负党中央的要求和人民群众的期盼，努力把检察工作和队伍建设提高到一个新水平。
二、深刻领会周永康同志重要讲话的精神实质，准确把握党中央关于检察工作和队伍建设的部署要求
学习周永康同志的重要讲话，要重点学习和把握以下三个方面的内容:一是要深刻认识、准确把握检察工作的根本出发点和落脚点。要始终牢记人民检察为人民，坚持为人民服务，对人民负责，受人民监督，带着对人民群众的深厚感情开展各项工作，不断提高服务群众、联系群众的能力和水平，确保人民群众对检察机关的新要求新期待不断得到满足，使人民群众真真切切地感受到社会公平正义就在身边。二是要深刻认识、准确把握检察机关在深入推进三项重点工作中肩负的重大责任。要牢牢把握检察机关的宪法定位，强化监督意识，突出监督重点，加强对诉讼活动的法律监督，严格执法，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，防止执法不公不当，促进司法公正，切实承担起维护国家法律统一正确实施、维护社会公平正义的神圣职责。要在履行法律监督职能中深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断提高推进三项重点工作的自觉性和责任感，不断研究推进三项重点工作的根本性措施，确保检察机关创造性地落实好三项重点工作。三是要深刻认识、准确把握加强检察队伍建设的基本要求。要牢固树立监督者更要自觉接受监督的观念，坚持高标准、严要求，毫不放松地抓好检察机关党的建设和检察队伍建设，继续推进思想政治建设、法律监督能力建设、执法规范化建设、纪律作风建设和职业道德建设，确保公正廉洁执法。
三、全面贯彻周永康同志重要讲话精神，推动检察工作和队伍建设创新发展
各级检察机关要按照周永康同志的重要讲话精神，认真研究加强和改进检察工作和队伍建设的思路措施，从更高起点、更高层次、更高水平上推进检察工作与队伍建设创新发展。一是要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥法律监督职能作用。要牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，自觉把检察工作放在经济社会发展全局中谋划和推进，特别是要把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为服务经济社会科学发展的关键和基础，紧紧围绕三项重点工作履行检察职责，把三项重点工作落实到各项检察工作中，努力为经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。二是要坚持人民检察为人民，把维护人民权益作为检察工作的根本目标，不断满足人民群众的新要求新期待。要始终站在人民的立场上考虑问题、谋划工作，使检察工作更好地体现人民的愿望、适应人民需要;始终把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，促进解决司法实践中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;始终自觉接受人民群众的监督，根据人民群众的要求不断加强和改进检察工作。三是要坚持公正执法、廉洁从检，努力强化高素质检察队伍建设。要下大功夫抓好检察队伍的思想教育，夯实公正廉洁执法的思想基础;下大功夫加强法律监督能力建设，不断提高检察队伍的业务素质和执法水平;下大功夫加强执法监督管理和自身反腐倡廉制度建设，进一步树立检察机关严格、公正、文明、廉洁执法的良好形象。
四、切实抓好对周永康同志重要讲话精神的学习贯彻，确保讲话要求落实到检察工作和队伍建设的各个方面
全国检察机关要认真抓好周永康同志重要讲话的学习贯彻，高度重视，精心组织，周密安排，务求实效。要及时把讲话精神传达到全国各级检察机关，传达到每一位检察人员。各级检察院党组特别是检察长要亲自部署，加强督促检查。领导机关和领导干部要带头学习讨论，发挥示范作用。各级检察院党组理论学习中心组要安排时间专题学习。要对照讲话要求，认真查摆和整改本地区、本单位在检察工作和队伍建设方面存在的突出问题。要紧密结合本地区、本单位工作实际，既着眼长远发展，进一步明确今后一个时期检察工作和队伍建设的工作思路和工作重点，又立足当前工作，及时研究解决当前工作中存在的突出问题，提出加强和改进工作的具体举措。要通过扎扎实实的工作，切实把周永康同志的重要讲话精神落实到检察工作和队伍建设的各个方面，不断推进检察工作科学发展。各地学习贯彻的情况和加强改进工作的措施，要及时报送最高人民检察院。
最高人民检察院
二○一○年二月二十六日
支付令的功能
不同类型的民事纠纷需要有与之相适应的诉讼程序加以解决，督促程序就是针对债权债务关系明确、债务人逾期不予清偿的案件，通过简便快速的方式督促债务人偿还债务的司法程序。
1.支付令可以减少当事人诉累，有利于提高案件社会效果和法律效果 支付令得天独厚的优势主要体现在以下几个方面：（1）有助于缩短债权实现时间。民诉法规定，人民法院对债权人提出支付令申请的，人民法院在5日内审查决定是否受理，如决定受理，应当在受理之日起15日内向债务人发出支付令，债务人应当自收到支付令之日起15日内清偿债务。而诉讼案件审查期限是7日，受理后适用简易程序的审理期限是三个月，普通程序是六个月，当事人不服的可在收到判决书后起十五日内向上一级法院上诉。从法律规定上看，督促程序的债权实现期限远远小于诉讼程序债权实现期限。（2）手续简便，只需一份支付令申请书即可，无需开庭。法院直接对债权人提供的事实、证据进行审查，债权债务关系明确、合法即可发出支付令，无需开庭审理。（3）降低债权实现成本。一方面，申请支付令无需开庭审理，可以省去代理人出庭的费用；另一方面，申请支付令的申请费仅是财产案件受理费标准的1/3。以10万元标的为例，申请支付令仅需766元，如果诉讼则需要缴纳2300元，节约了1534元。同时，支付令的管辖不受标的数额限制，可以就近选择有管辖权的基层法院申请，避免到上一级法院诉讼，减少奔波之苦。
2.支付令可以在一定程度上解决案多人少的矛盾，提高司法效率 目前，各级法院案件均呈普遍增长态势，案多人少矛盾突出。支付令在解决案多人少矛盾有其独特优势，主要表现在以下几方面：通过申请支付令可以过滤掉大量简单案件，让法官有更多的精力处理疑难复杂案件；支付令不需要开庭审理，经当事人申请即可以启动审查程序，减少人力、物力，节省了审判资源。
支付令在司法实践中的困境
1.债权人不愿申请支付令 根据以随机抽取到法院立案的债权人进行的问卷调查，对支付令制度不了解的占45%，支付令因义务人提出异议容易导致失效的占32.5%，双方矛盾争议较大、不宜申请支付令的占22.5%——通过以上调查，债权人不愿申请支付令的原因有：（1）法律宣传不到位，债权人不知道有支付令督促程序。1991年我国的民事诉讼法即规定了督促程序，但对于非诉矛盾纠纷解决模式是近几年刚刚兴起并被人们逐渐认知的一种纠纷解决机制，对于督促程序，只有司法工作者能够了解其运作程序以及实际价值，广大群众对此不甚了解。（2）支付令因债务人提出异议，容易导致支付令的失效与执行程序终结。债务人在法定期间提出书面异议的，人民法院无须审查异议是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。依此规定，人民法院仅对债务人提出的异议进行形式审查，只要异议在形式上符合法律规定的要件，即可认定异议成立，支付令失效。同时，支付令还会因申请人的行为导致督促程序终结。根据《最高人民法院关于适用督促程序若干问题的规定》第五条的规定：人民法院受理债权人的支付令申请后，经审理，有下列情况之一的，应当裁定驳回申请：当事人不适格；给付金钱或者汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券的证明文件没有约定逾期给付利息或者违约金、赔偿金，债权人坚持要求给付利息或者违约金、赔偿金；债权人要求给付的金钱或者汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券属于违法所得；债权人申请支付令之前已向人民法院申请诉前保全，或者申请支付令同时又要求诉前保全。
2.部分法院与律师不建议当事人申请支付令 部分法院与律师不建议当事人申请支付令，其原因：一方面支付令无需开庭，无法收取出庭费用；另一方面律师、法律工作者的价值无法体现。笔者通过问卷调查的方式对法官不愿意启动督促程序的原因进行调查，随机抽取一线法官30人次进行问卷调查，其中：支付令因债务人异议容易导致督促程序终结，支付令失效，前期所做的工作都将宣告作废，造成司法资源浪费的有14人，占47%；支付令具体操作程序规定过于简单，缺乏详细的操作规程，适用起来会面临很多新问题无法解决的4人，占13%；支付令案件多为债权类案件，案情简单，容易调解，适用支付令将影响调解率等考核指标的有12人，占40%。通过以上调查可知，法官不愿启动督促程序既有法律法规不完备的原因，也有法院考核评价制度原因所致。
1.提高支付令申请成功率 （1）加强督促程序相关法律法规的宣传，提高当事人申请支付令的积极性。对于支付令申请条件及程序，支付令异议的效力以及督促程序终结的情形等，应当予以宣传，引导大家通过非诉程序快速化解矛盾。1988年，法国因为收取没有支付的款项而向法院提起诉讼中，已有四分之三的债权人是在“指令支付”（即督促程序）简易程序范围进行诉讼。建议我国法院首先在立案阶段，由立案人员对符合申请支付令条件的案件进行分流引导；其次，通过新闻媒体，发布关于申请支付令的典型案例，引导当事人自觉选择申请支付令；第三，加大支付令案件的执行力度，进一步突出支付令“快速”的效果。（2）对于被申请人提出的书面异议，进行有限度的实质性审查，即对于不需要双方举证，属于众所周知的事实、定理、规律，或经过计算或简单分析即可确定的事实，可以直接认定。例如被申请人对债务本身无异议，但提出债务已超过诉讼时效，经审查借条是在两年内出具，可以直接认定异议不成立。对于有限度的实质性审查，要把握无需举证和常识分析两个限度，在必要时可以通过听证等形式给予双方申辩陈述的机会。
2.实现督促程序与诉讼程序的无缝对接 将诉讼程序作为督促程序的后备和保证，能够使债务人慎重运用支付令异议权，提高支付令的效果。（1）债权人申请支付令时受理法官应询问申请人，如支付令申请失败是否愿意由法院直接转入诉讼程序，如债权人同意，在支付令失效或督促程序终结后由法院直接立诉讼案件，进入诉讼程序，无需当事人亲自到法院重新立案。（2）在转入诉讼程序时，以前缴纳的申请费用直接转作诉讼费用，实行多退少补。（3）无需申请人重新递交诉状，由申请书代替诉状。（4）自被申请人收到支付令之日起即开始计算举证和答辩期限，无需再重新给予被申请人举证和答辩期限，被申请人的书面异议书可作为诉讼案件被告的书面答辩，可直接安排开庭。
3.进一步完善督促程序操作流程 目前，关于申请支付令的操作流程，主要见于民法通则及其解释以及最高院的适用督促程序若干问题的规定中，这些规定对于一套诉外矛盾化解机制来讲规定过于笼统，缺乏可操作性。例如，对于担保案件担保人是否能申请支付令；对于被申请人对于债务部分提出异议，对因部分异议而失效的部分是适用裁定予以确认，还是收回原支付令重新下达新的支付令等，现行的法律法规未给予明确规定。督促程序是一种通过非诉的方式来解决诉的程序，因此它具有很多诉的性质，我们应可以借鉴诉的规定对督促程序加以完善。（1）确立异议证据制度。现行的督促程序，对于异议人提出异议仅进行形式审查，只要提出书面异议即可，容易导致异议滥用，应当要求异议人在提出书面异议的同时提供相关证据，对于证据真实性、客观性和关联性可不予实质性审查。（2）确立异议审查回避制度，异议人提出异议时有权知道异议审查人，异议人认为异议审查人有符合民事诉讼法第四十五条规定的回避情形的，可以申请异议审查人回避，关于回避的确定可以参照诉的规定予以确立。（3）确立支付令错误救济制度。最高院的适用督促程序若干问题第十一条赋予了法院院长对确有错误的支付令提出重新审查的权利，同时也应当赋予债务人对已经生效的支付令提起重新审查的权利。（4）结合目前的司法实践，对督促程序实行过程中遇到的一些具体问题制定相应制度设计，破除支付令的梗阻，充分发挥其自身优势。
（作者单位：江苏省宿迁市宿豫区人民法院）
关于认真学习贯彻周永康同志在全国检察机关先进集体先进个人代表座谈会上的重要讲话精神的通知
关于认真学习贯彻周永康同志在全国检察机关先进集体先进个人代表座谈会上的重要讲话精神的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院:
2010年2月24日，最高人民检察院在北京隆重召开了全国检察机关第七次先进集体、先进个人表彰电视电话会议，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志亲切接见参加会议的先进集体、先进个人，与代表座谈，并发表了重要讲话。讲话充分肯定了党的十六大以来特别是近年来，全国检察机关在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，大力推进检察工作和队伍建设取得的成效，对检察机关充分发挥法律监督职能、深入推进三项重点工作、加强检察队伍建设提出了明确要求，为我们认真落实中央一系列重要部署、贯彻全国政法工作电视电话会议精神、全面加强和改进检察工作和队伍建设进一步指明了方向。现就全国检察机关学习贯彻周永康同志重要讲话精神通知如下:
一、充分认识周永康同志重要讲话的重大意义，进一步增强做好检察工作和加强队伍建设的责任感、使命感和紧迫感
周永康同志的重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻分析了当前我国经济社会发展和维护社会和谐稳定的形势，进一步强调深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的重要性和紧迫性，突出强调了检察机关在深入推进三项重点工作中的重要责任，明确指出了加强检察工作和队伍建设的工作重点和方向。讲话高屋建瓴、总揽全局、思想深刻、内涵丰富，充分体现了党中央对检察工作和检察队伍的高度重视、殷切期望，是指导当前和今后一个时期检察工作和队伍建设的重要文件。各级检察机关和广大检察人员要充分认识周永康同志重要讲话的重大意义，进一步认清检察工作和队伍建设面临的新形势、新任务和肩负的神圣使命，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把思想统一到周永康同志的重要讲话精神上来，把力量凝聚到重要讲话要求上来，决不辜负党中央的要求和人民群众的期盼，努力把检察工作和队伍建设提高到一个新水平。
二、深刻领会周永康同志重要讲话的精神实质，准确把握党中央关于检察工作和队伍建设的部署要求
学习周永康同志的重要讲话，要重点学习和把握以下三个方面的内容:一是要深刻认识、准确把握检察工作的根本出发点和落脚点。要始终牢记人民检察为人民，坚持为人民服务，对人民负责，受人民监督，带着对人民群众的深厚感情开展各项工作，不断提高服务群众、联系群众的能力和水平，确保人民群众对检察机关的新要求新期待不断得到满足，使人民群众真真切切地感受到社会公平正义就在身边。二是要深刻认识、准确把握检察机关在深入推进三项重点工作中肩负的重大责任。要牢牢把握检察机关的宪法定位，强化监督意识，突出监督重点，加强对诉讼活动的法律监督，严格执法，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，防止执法不公不当，促进司法公正，切实承担起维护国家法律统一正确实施、维护社会公平正义的神圣职责。要在履行法律监督职能中深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断提高推进三项重点工作的自觉性和责任感，不断研究推进三项重点工作的根本性措施，确保检察机关创造性地落实好三项重点工作。三是要深刻认识、准确把握加强检察队伍建设的基本要求。要牢固树立监督者更要自觉接受监督的观念，坚持高标准、严要求，毫不放松地抓好检察机关党的建设和检察队伍建设，继续推进思想政治建设、法律监督能力建设、执法规范化建设、纪律作风建设和职业道德建设，确保公正廉洁执法。
三、全面贯彻周永康同志重要讲话精神，推动检察工作和队伍建设创新发展
各级检察机关要按照周永康同志的重要讲话精神，认真研究加强和改进检察工作和队伍建设的思路措施，从更高起点、更高层次、更高水平上推进检察工作与队伍建设创新发展。一是要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥法律监督职能作用。要牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，自觉把检察工作放在经济社会发展全局中谋划和推进，特别是要把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为服务经济社会科学发展的关键和基础，紧紧围绕三项重点工作履行检察职责，把三项重点工作落实到各项检察工作中，努力为经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。二是要坚持人民检察为人民，把维护人民权益作为检察工作的根本目标，不断满足人民群众的新要求新期待。要始终站在人民的立场上考虑问题、谋划工作，使检察工作更好地体现人民的愿望、适应人民需要;始终把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，促进解决司法实践中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;始终自觉接受人民群众的监督，根据人民群众的要求不断加强和改进检察工作。三是要坚持公正执法、廉洁从检，努力强化高素质检察队伍建设。要下大功夫抓好检察队伍的思想教育，夯实公正廉洁执法的思想基础;下大功夫加强法律监督能力建设，不断提高检察队伍的业务素质和执法水平;下大功夫加强执法监督管理和自身反腐倡廉制度建设，进一步树立检察机关严格、公正、文明、廉洁执法的良好形象。
四、切实抓好对周永康同志重要讲话精神的学习贯彻，确保讲话要求落实到检察工作和队伍建设的各个方面
全国检察机关要认真抓好周永康同志重要讲话的学习贯彻，高度重视，精心组织，周密安排，务求实效。要及时把讲话精神传达到全国各级检察机关，传达到每一位检察人员。各级检察院党组特别是检察长要亲自部署，加强督促检查。领导机关和领导干部要带头学习讨论，发挥示范作用。各级检察院党组理论学习中心组要安排时间专题学习。要对照讲话要求，认真查摆和整改本地区、本单位在检察工作和队伍建设方面存在的突出问题。要紧密结合本地区、本单位工作实际，既着眼长远发展，进一步明确今后一个时期检察工作和队伍建设的工作思路和工作重点，又立足当前工作，及时研究解决当前工作中存在的突出问题，提出加强和改进工作的具体举措。要通过扎扎实实的工作，切实把周永康同志的重要讲话精神落实到检察工作和队伍建设的各个方面，不断推进检察工作科学发展。各地学习贯彻的情况和加强改进工作的措施，要及时报送最高人民检察院。
最高人民检察院
二○一○年二月二十六日
