浅析青少年犯罪的特点及预防对策/何军

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交通运输部


中华人民共和国交通运输部令

2011 年 第 5 号

　　《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》已于2010年12月30日经第12次部务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长　 李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十七日



中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定

　　第一条　为了维护水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作业安全，保护水域环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，制定本规定。
　　第二条　公民、法人或者其他组织在中华人民共和国内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的水上水下活动，适用本规定：
　　（一）勘探、采掘、爆破；
　　（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；
　　（三）架设桥梁、索道；
　　（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；
　　（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；
　　（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；
　　（七）举行大型群众性活动、体育比赛；
　　（八）打捞沉船、沉物；
　　（九）在国家管辖海域内进行调查、测量、过驳、大型设施和移动式平台拖带、捕捞、养殖、科学试验等水上水下施工活动以及在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动；
　　（十）在内河通航水域进行的气象观测、测量、地质调查，航道日常养护、大面积清除水面垃圾和可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。
　　第三条　水上水下活动通航安全管理应当遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则。
　　第四条　国务院交通运输主管部门主管全国水上水下活动通航安全管理工作。
　　国家海事管理机构在国务院交通运输主管部门的领导下，负责全国水上水下活动通航安全监督管理工作。
　　各级海事管理机构依照各自的职责权限，负责本辖区水上水下活动通航安全监督管理工作。
　　第五条　从事本规定第二条第（一）项至第（九）项的水上水下活动的建设单位、主办单位或者对工程总负责的施工作业者，应当按照《中华人民共和国海事行政许可条件规定》明确的相应条件向活动地的海事管理机构提出申请并报送相应的材料。在取得海事管理机构颁发的《中华人民共和国水上水下活动许可证》（以下简称许可证）后，方可进行相应的水上水下活动。
　　第六条　水上水下活动水域涉及两个以上海事管理机构的，许可证的申请应当向其共同的上一级海事管理机构或者共同的上一级海事管理机构指定的海事管理机构提出。
　　第七条　从事水上水下活动需要设置安全作业区的，应当经海事管理机构核准公告。
　　建设单位或者主办单位申请设置安全作业区，可以在向海事管理机构申请许可证时一并提出。
　　第八条　遇有紧急情况，需要对航道进行修复或者对航道、码头前沿水域进行疏浚的，作业单位可以边申请边施工。
　　第九条　许可证应当注明允许从事水上水下活动的单位名称、船名、时间、水域、活动内容、有效期等事项。
　　第十条　许可证的有效期由海事管理机构根据活动的期限及水域环境的特点确定，最长不得超过三年。许可证有效期届满不能结束施工作业的，申请人应当于许可证有效期届满20日前到海事管理机构办理延期手续，由海事管理机构在原证上签注延期期限后方能继续从事相应活动。
　　第十一条　许可证上注明的船舶在水上水下活动期间发生变更的，建设单位或者主办单位应当及时到作出许可决定的海事管理机构办理变更手续。在变更手续未办妥前，变更的船舶不得从事相应的水上水下活动。
　　许可证上注明的实施施工作业的单位、活动内容、水域发生变更的，建设单位或者主办单位应当重新申请许可证。
　　第十二条　有下列情形之一的，许可证的申请者应当及时向原发证的海事管理机构报告，并办理许可证注销手续：
　　（一）涉水工程及其设施中止的；
　　（二）三个月以上不开工的；
　　（三）提前完工的；
　　（四）因许可事项变更而重新办理了新的许可证的；
　　（五）因不可抗力导致批准的水上水下活动无法实施的；
　　（六）法律、行政法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
　　第十三条　从事本规定第二条第（十）项列明的活动的，应当在活动前将作业或者活动方案报海事管理机构备案。
　　第十四条　从事按规定需要发布航行警告、航行通告的水上水下活动，应当在活动开始前办妥相关手续。
　　第十五条　按照国家规定需要立项的对通航安全可能产生影响的涉水工程，在工程立项前交通运输主管部门应当按照职责组织通航安全影响论证审查，论证审查意见作为工程立项审批的条件。
　　水上水下活动在建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全评估。
　　第十六条　涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位应当按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，建立健全涉水工程水上交通安全制度和管理体系，严格履行涉水工程建设期和使用期水上交通安全有关职责。
　　第十七条　涉水工程建设单位应当在工程招投标前对参与施工作业的船舶、浮动设施明确应具备的安全标准和条件，在工程招投标后督促施工单位落实施工过程中各项安全保障措施，将施工作业船舶、浮动设施及人员和为施工作业或者活动服务的所有船舶纳入水上交通安全管理体系，并与其签订安全协议。
　　第十八条　涉水工程建设单位、业主单位应当加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。根据国家有关法律、法规及规章要求，明确本单位和施工单位、经营管理单位安全责任人。督促施工单位落实水上交通安全和防治船舶污染的各项要求，并落实通航安全评估以及活动方案中提出的各项安全和防污染的措施。
　　第十九条　涉水工程建设单位、业主单位应当确保水上交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
　　第二十条　涉水工程勘察设计单位、施工单位应当具备法律、法规规定的资质。
　　第二十一条　涉水工程施工单位应当落实国家安全作业和防火、防爆、防污染等有关法律法规，制定施工安全保障方案，完善安全生产条件，采取有效安全防范措施，制定水上应急预案，保障涉水工程的水域通航安全。
　　第二十二条　涉水工程业主单位、经营管理单位，应当采取有效安全措施，保证涉水工程试运行期、竣工后的水上交通安全。
　　第二十三条　在水上水下活动进行过程中，施工单位和作业人员应当遵守以下规定：
　　（一）按照海事管理机构批准的作业内容、核定的水域范围和使用核准的船舶进行作业，不得妨碍其他船舶的正常航行；
　　（二）及时向海事管理机构通报施工进度及计划，并保持工程水域良好的通航环境；
　　（三）使船舶、浮动设施保持在适于安全航行、停泊或者从事有关活动的状态；
　　（四）实施施工作业或者活动的船舶、设施应当按照有关规定在明显处昼夜显示规定的号灯号型。在现场作业船舶或者警戒船上配备有效的通信设备，施工作业或者活动期间指派专人警戒，并在指定的频道上守听；
　　（五）制定、落实有效的防范措施，禁止随意倾倒废弃物，禁止违章向水体投弃施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物质；
　　（六）遵守有关水上交通安全和防治污染的相关规定，不得有超载等违法行为。
　　第二十四条　水上水下活动经海事管理机构核准公告设置安全作业区的，建设单位或者主办单位应当设置相关的安全警示标志和配备必要的安全设施或者警戒船，切实落实通航安全评估中提出的各项安全防范措施和对策，并做好施工与通航及其它有关水上交通安全的协调工作。
　　第二十五条　与批准的水上水下活动无关的船舶、设施不得进入安全作业区。
　　建设单位、主办单位或者施工单位不得擅自改变施工作业安全作业区的范围。需要改变的，应当报经海事管理机构重新核准公告。
　　第二十六条　对水上水下活动产生的可能影响航行安全的障碍物，建设单位或者主办单位应当将形状、尺寸、位置和深度准确地报告海事管理机构，按照海事管理机构的要求设置标志，并按照通航要求及有关规定的要求及时清除遗留物。
　　第二十七条　水上水下活动完成后，建设单位或者主办单位不得遗留任何妨碍航行的物体，并应当向海事管理机构提交通航安全报告。
　　海事管理机构收到通航安全报告后，应当及时予以核查。核查中发现存在有碍航行和作业的安全隐患的，海事管理机构有权暂停或者限制涉水工程投入使用。
　　第二十八条　海事管理机构应当建立涉水工程施工作业或活动现场监督检查制度，依法检查有关建设单位和施工作业单位所属船舶、设施、人员水上通航安全作业条件和采取的通航保障措施落实情况。有关单位和人员应当予以配合。
　　第二十九条　有下列情形之一的，海事管理机构应当责令建设单位、施工单位立即停止施工作业，并采取安全防范措施。
　　（一）因恶劣自然条件严重影响安全的；
　　（二）施工作业水域内发生水上交通事故，危及周围人命、财产安全的；
　　（三）其他严重影响施工作业安全或通航安全的情形。
　　第三十条　有下列情形之一的，海事管理机构应当责令改正，拒不改正的，海事管理机构应当责令其停止作业：
　　（一）建设单位或者业主单位未履行安全管理主体责任的；
　　（二）未落实通航安全评估提出的安全防范措施的；
　　（三）未经批准擅自更换或者增加施工作业船舶的；
　　（四）未按规定采取安全和防污染措施进行水上水下活动的；
　　（五）雇佣不符合安全标准的船舶和设施进行水上水下活动的；
　　（六）其它不满足安全生产的情形。
　　第三十一条　海事管理机构应当建立涉水工程施工单位水上交通安全诚信制度和奖惩机制。在监督检查过程中对发生的下列情形予以通告：
　　（一）施工过程中发生水上交通事故和船舶污染事故，造成人员伤亡和重大水域污染的；
　　（二）以不正当手段取得许可证并违法施工的；
　　（三）不服从管理、未按规定落实水上交通安全保障措施或者存在重大通航安全隐患，拒不改正而强行施工的。
　　第三十二条　违反本规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料，以欺骗或其他不正当手段取得许可证的，由海事管理机构撤销其水上水下施工作业许可，注销其许可证，并处5000元以上3万元以下的罚款。
　　第三十三条　有下列行为或者情形之一的，海事管理机构应当责令施工作业单位、施工作业的船舶和设施立即停止施工作业，责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款。属于内河通航水域水上水下活动的，处5000元以上5万元以下的罚款:
　　（一）应申请许可证而未取得，擅自进行水上水下活动的；
　　（二）许可证失效后仍进行水上水下活动的；
　　（三）使用涂改或者非法受让的许可证进行水上水下活动的；
　　（四）未按本规定报备水上水下活动的。
　　第三十四条　有下列行为或者情形之一的，海事管理机构应当责令改正，并可以处以2000元以下的罚款；拒不改正的，海事管理机构应当责令施工作业单位、施工作业的船舶和设施停止作业。
　　（一）未按有关规定申请发布航行警告、航行通告即行实施水上水下活动的；
　　（二）水上水下活动与航行警告、航行通告中公告的内容不符的。
　　第三十五条　未按本规定取得许可证，擅自构筑、设置水上水下建筑物或设施的，禁止任何船舶进行靠泊作业。影响通航环境的，应当责令构筑、设置者限期搬迁或拆除，搬迁或拆除的有关费用由构筑、设置者自行承担。
　　第三十六条　违反本规定，未妥善处理有碍航行和作业安全隐患并按照海事管理机构的要求采取清除、设置标志、显示信号等措施的，由海事管理机构责令改正，并处5000元以上3万元以下的罚款。
　　第三十七条　海事管理机构工作人员不按法定的条件进行海事行政许可或者不依法履行职责进行监督检查，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的，由其所在机构或上级机构依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条　在军港、渔港内从事相关水上水下活动，按照国家有关规定执行。
　　第三十九条　本规定自2011年3月1日起施行。1999年10月8日原交通部发布的《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》（交通部令1999年第4号）同时废止。

河南省人大常委会


河南省土地监察条例
河南省人民代表大会常务委员会


（1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了保障土地管理法律、法规的实施，加强土地监察工作，依法查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指县级以上人民政府及其土地管理部门，依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查和对土地违法行为进行处罚的行政执法活动。
第三条 本省行政区域内土地所有者、使用者、有关部门和个人都必须遵守本条例。
第四条 县级以上人民政府应当加强对土地监察工作的领导和组织协调，充分发挥土地管理部门依法行使土地监察职能。
第五条 省土地管理部门主管全省土地监察工作。
市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。
第六条 查处土地违法案件，必须以事实以根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理公正，程序合法。
第七条 任何单位和个人有权对违反土地管理法律、法规的行为进行检举、控告。
第八条 县级以上人民政府或土地管理部门，对在土地监察工作中有突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 土地监察职责
第九条 土地管理部门的土地监察职责是：
（一）监督检查土地管理法律、法规的实施情况；
（二）受理对土地违法行为的检举、控告；
（三）调查处理土地违法案件，制止土地违法行为；
（四）受理土地行政复议案件；
（五）监督检查下级土地管理部门和土地监察人员的行政执法活动；
（六）协同有关部门调查处理与土地有关的案件及土地管理人员依法执行职务遭受打击报复的案件；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十条 土地管理部门履行土地监察职责时，依法行使下列权力：
（一）对土地违法行为进行调查，询问当事人、知情人，查阅、复制与违法行为有关的材料、证据，勘测被调查现场；
（二）责令违法行为人停止土地违法行为。对拒不停止违法行为继续占地施工的，有权依法予以制止；
（三）对违法行为人依法实施行政处罚或行政处理；
（四）对依法应当给予行政处分的违法行为人向其所在单位或者其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议。
第十一条 土地管理部门可以按照有关规定，聘请土 地监察专员。
第十二条 土地管理部门应当加强土地监察队伍建设，建立健全土地监察制度，加强对土地监察人员的业务培训，提高素质。
土地监察人员应经培训并考核合格后，方能任用。
土地监察人员依法执行职务时，必须佩戴土地监察标志，出示土地监察证件。

第三章 案件的管辖
第十三条 省土地管理部门管辖下列土地违法案件：
（一）市人民政府、地区行政公署超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的；
（二）跨市、地行政区域的；
（三）在全省范围内有重大影响的；
（四）上级交办的。
第十四条 市（地）土地管理部门管理辖本行政区域内的下列土地违法案件：
（一）县级人民政府超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的；
（二）跨县（市、区）行政区域的；
（三）在本行政区域内有重大影响的；
（四）上级交办的。
第十五条 县（市、区）土地管理部门管辖本行政区域内除上级土地管理部门管辖外的土地违法案件。
第十六条 上级土地管理部门可以查处下级土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将其立案的案件交由下级土地管理部门查处。
下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，需要由上级土地管理部门查处的，可以报请上级土地管理部门决定。
第十七条 管辖权不明或者管辖权有争议的土地违法案件，由其共同的上一级土地管理部门指定管辖。
超越管辖权限受理土地违法案件的，所作出的行政处罚或行政处理决定无效。

第四章 立案与查处
第十八条 立案应当符合下列条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）依照土地管理法律、法规应当追究法律责任的；
（四）属于本部门管辖的。
经查证符合前款条件的，应当受理，并在七日内报本级土地管理部门负责人批准立案。
第十九条 土地违法案件立案后，应当及时确定承办人。承办人不得少于两人。重大、复杂的案件可组成办案小组。
案件承办人员和本级土地管理部门负责人与本案有利害关系或与本案当事人有近亲属关系，可能影响公正查处案件的，应当回避。
承办人员的回避，由本级土地管理部门负责人作出决定。本级土地管理部门负责人的回避，由上一级土地管理部门或同级人民政府决定。
第二十条 土地管理部门对土地违法案件进行调查时，有关单位和个人应当如实回答询问，提供有关情况或资料，不得阻挠。询问或检查应当制作笔录。
对正在进行的土地违法行为，责令停止，发出停止土地违法行为通知书。
第二十一条 土地管理部门在作出行政处罚前，应当向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。
在作出较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，土地管理部门应当组织听证。
第二十二条 土地管理部门办理土地违法案件，应在批准立案之日起三十日内作出处理决定。因特殊情况不能按期作出处理决定的，经本级土地管理部门负责人批准，可以适当延长办案期限，一般延长期限不得超过三十日。
第二十三条 案件调查结束后，承办人应写出土地违法案件调查报告，经本级土地管理部门负责人审查，依法分别作出如下决定：
（一）土地违法行为经查证属实，依法应当给予行政处罚的，作出行政处罚决定，并制作《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）认定侵犯土地所有权或者使用权的，作出行政处理决定，并制作《土地侵权行为处理决定书》；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，管辖案件的土地管理部门的负责人应当集体讨论决定。参加讨论人员应在讨论记录上签名。
行政处罚、处理决定书应当在七日内，依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十五条 上级土地管理部门对下一级土地管理部门查处的重大的、复杂的案件，应当对查处案件的全过程实施监督检查。
第二十六条 案件处理完毕后，承办人应当写出土地违法案件结案报告，经本级土地管理部门负责人批准结案。并将办案过程中形成的文书、图片、照片等资料编日，立卷归档。
案件处理结束后，应当将下列文书报上一级土地管理部门备案。
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）土地违法案件结案报告；
（四）经复议机关复议或人民法院审理的案件，应附复议决定书副本或人民法院判决书副本。
第二十七条 县级以上人民政府对下级人民政府，同级人民政府对所属土地管理部门作出的违法行政行为，应当责成作出行政行为的机关限期纠正，逾期不纠正的，上级或者同级人民政府予以撤销、纠正。
土地管理部门发现本级人民政府实施违法的土地行政行为，应及时向本级人民政府提出纠正的建议，并向上级人民政府及其土地管理部门报告。
上级土地管理部门对下级人民政府的土地违法行政行为，应当及时报告同级人民政府予以撤销、纠正。
上级土地管理部门发现下级土地管理部门不履行或不正确履行法定职责的，有权责令限期改正，也可以直接纠正。
上级土地管理部门发现下级土地管理部门作出的未经行政诉讼或者行政复议而已发生法律效力的行政处罚决定有错误的，可以责令下级土地管理部门重新处理，也可以直接依法处理。

第五章 法律责任
第二十八条 违反土地管理法律、法规的行为，由土地管理部门依法给予行政处罚。对直接责任人员和主管人员应当追究行政责任的，土地管理部门可以向其所在单位或上级机关、行政监察机关提出处分建议。受理机关应当依法作出处分或不处分的决定。
第二十九条 违反土地管理法律、法规的行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 依法受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，土地管理部门有权制止，对继续施工的设备、建筑材料予以查封；逾期不拆除的，对新建建筑物和其他设施申请人民法院强行拆除。
拒绝、阻碍土地监察人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对土地监察人员、举报人打击报复的，对有关责任人员由主管部门或上级机关、行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 土地监察人员在查处土地违法案件中，徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 土地管理部门对查封的建筑材料和设备丢失、损坏的，应依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
土地管理部门违法实行检查措施或执行措施给当事人造成经济损失的，应当依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 乡报人民政依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，可以处理本行政区域内农村居民非法占用和超标准占用土地建住宅的案件。
第三十五条 本条例自1997年5月1日起施行。



1997年4月4日