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甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕58号



甘肃省人民政府办公厅批转省工商局等部门关于甘肃省整顿和规范盐业市场秩序专项行动方案的通知


各市、自治州人民政府，省直有关部门：

　　省工商局、省发展改革委、省公安厅、省卫生厅、省商务厅、省盐务局等部门提出的《甘肃省整顿和规范盐业市场秩序专项行动方案》已经省政府同意，现予批转，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十八日

　　　　　　　　　　　　　甘肃省整顿和规范
　　　　　　　　　　　盐业市场秩序专项行动方案

　　为严厉打击私盐交易，防止非食用盐和不合格碘盐流入食盐市场，保护广大人民群众身体健康和生命安全，根据国家工商总局、发展改革委、公安部、卫生部《关于印发〈整顿和规范盐业市场秩序工作方案〉的通知》(工商公字〔2005〕55号)要求，从2005年5月中旬开始，省工商局、省发展改革委、省商务厅、省公安厅、省卫生厅、省盐务局等部门将在全省范围内组织开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动。现提出如下方案。

　　一、工作目标
　　清理无证照小盐池，取缔私盐生产、加工、储藏窝点，严打私盐产运销团伙，堵住私盐货源；完善食盐市场监管机制，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入市场；查办危害群众身心健康的大要案件，惩处违法犯罪分子，确保盐业市场正常秩序。

　　二、工作重点
　　(一)重点对象。无证照经营的小盐池；无证运输以及擅自将工业用盐充作食用盐销售的单位和个人；无证擅自经营食盐批发业务的单位和个人；将工业用盐投入食盐市场的盐业公司和盐业生产企业；购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的食品加工、餐饮服务经营者。
　　(二)重点地区。酒泉、张掖、武威、白银等有小土滩盐池的地区；临夏、定西、兰州、庆阳、白银、天水、平凉等私盐冲销比较严重的地区；卫生部等部门通报碘盐率不达标的广河、东乡、临夏县、和政、徽县、敦煌等县区市。

　　三、工作措施
　　(一)整顿规范食盐生产秩序。坚决取缔非法利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐的行为。坚决破除地方保护主义，对一些地方盲目发展的无证照小盐池，要在当地政府的统一领导下，各有关部门齐抓共管，加强疏导和管理，积极引导其转产和发展替代产业，有计划有步骤地予以取缔。
　　(二)严把食盐市场准入关，严防劣质盐流入市场。各地、各部门要严格执行食盐生产、经营许可证制度，建立健全盐务行政执法责任制度，进一步完善食盐市场准入制度、食盐经营台账制度和不合格食用盐退市制度。严格执行国家有关食盐运输的规定，杜绝不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐、土盐、硝盐、工业废盐、废液制盐等进入食盐市场。对已经进入市场的，一经发现，要立即查封，并追根溯源，严肃处理。
　　(三)切实规范食盐市场秩序。各地要结合当前正在开展的食品安全专项整治工作，重点加强城乡综合性市场、农村集贸市场、农副产品批发市场及其周边地区的食盐市场巡查监管力度。对于违反国家食盐专营规定，从事食盐批发、零售、储运业务的单位和个人，要立即责令其停业，查获的物品一律予以没收。要加强对食品加工流通环节和餐饮服务业的日常监督检查，对购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的，一经发现坚决予以查处。
　　(四)严厉打击盐业生产经营中的违法犯罪活动。要对从事盐业生产、加工、经营的单位和个人进行逐一检查，坚决制止无证照生产经营活动，深挖非法生产、加工、储运、销售团伙和窝点。对危害严重、影响恶劣的大案、要案和暴力抗法事件，要依法予以查处。
　　(五)建立盐业市场监管信息共享机制。工商、发展改革、公安、卫生、盐务等部门要逐步形成和完善盐业市场监管信息共享机制，对食盐生产、流通和销售等环节进行全方位监控。
　　(六)加强宣传教育，强化社会监督。各地、各部门要充分利用电台、电视台、报刊、宣传栏等新闻媒体，大力宣传国家关于盐业管理的有关法律法规，宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐给人民群众生命健康带来的危害。特别要加大对农村地区的宣传力度，广泛印发宣传材料，做到家喻户晓。各地、各部门要及时公布监督举报电话，工商机关要进一步发挥12315消费者申诉举报网络和消费者协会的作用，接受广大人民群众的举报和投诉。对举报线索，要认真调查，逐一核实。对危害严重、影响恶劣的典型案例，要利用新闻媒体公开曝光，以警示社会，震慑违法犯罪分子。

　　四、职责分工
　　为了做好这次盐业市场专项整治工作，成立甘肃省整顿和规范盐业市场秩序专项行动领导小组(见附件)，形成政府负责、工商机关牵头、各方联动的工作格局。整治工作完成后，领导小组自行撤销。各地工商机关要切实负起责任，会同当地发展改革、公安、卫生、盐务等部门，制定专项整治工作方案。各地、各有关部门要高度重视，突出重点，齐抓共管，切实使这次专项行动取得实效。
　　盐务、工商部门负责清理无证照小盐厂和私盐加工窝点，对食盐市场商品质量进行监测。
卫生、工商部门负责食品加工流通环节和餐饮服务业使用食盐情况的监控，防止将非食用盐用作食盐使用。
　　卫生部门负责碘盐的卫生监督管理，监督食盐定点企业使用合格碘酸钾加碘盐。
　　盐务部门要加强盐业管理，规范盐业公司和盐业生产企业行为，监督指导盐业企业自查自纠，查禁加工贩运私盐的违法行为。
　　公安机关要加大对盐业违法犯罪活动的打击力度。重点查处大案要案，打击加工、运输、贩卖私盐和其他扰乱盐业市场秩序的违法犯罪活动。工商、卫生、盐务部门要予以积极配合。

　　五、工作要求
　　(一)统一思想，提高认识。各地、各部门要从以人为本、构建社会主义和谐社会的高度出发，周密部署，认真落实，务求实效，并以此检验保持共产党员先进性教育的成果。
　　(二)认真落实责任制。各有关部门要确定分管领导，抽调专门的执法人员，按照职责分工，落实工作责任制和责任过错追究制，加强督促检查，确保盐业市场整治工作落到实处。
　　(三)加强沟通，抓好落实。各地、各部门要加强信息沟通，认真研究解决整治工作中遇到的困难和问题。整治重点市州、县区市的工商机关要会同发展改革、公安、卫生、盐务等有关部门，深入问题比较严重的基层和单位，进行督促检查，切实把盐业市场整治工作抓实抓好。

　　六、具体安排
　　(一)5月中旬，召开会议对专项整治工作进行具体部署。
　　(二)5月下旬，各级工商、发展改革、公安、卫生、盐务等部门，按照各自职责和工作方案的要求，在全省范围内开展对盐业市场的专项整治。省工商局将会同有关部门组成检查组，赴重点地区进行督促检查。
　　(三)8月中旬，省发展改革、卫生、商务、盐务、工商等部门，分别按照各自的职责，提出促进盐业健康发展、完善盐业市场长效监管机制的方案。
　　(四)8月中旬，省工商局汇总各地盐业市场专项整治情况，并充分征求各部门意见后，形成报告上报省政府和国家工商总局。

　　附件：甘肃省整顿和规范盐业市场秩序专项行动领导小组名单
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省工商局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省商务厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省公安厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省卫生厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省盐务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十日

　　附件：甘肃省整顿和规范盐业市场秩序
　　专项行动领导小组名单
　　组长孙小系副省长
　　副组长朱同心省工商局局长
　　成员张汉文省工商局副局长
　　王泉清省发展改革委副主任
　　王禄维省公安厅副厅长
　　徐怀恩省卫生厅副厅长
　　赵毅省商务厅副厅长
　　高玉宝省盐务局常务副局长
　　领导小组办公室：
　　主任张汉文省工商局副局长
　　副主任刘显明省工商局公平交易处处长
　　田小宁省盐务局副局长
　　办公地址：省工商局公平交易处(兰州市金昌南路279号)
　　联络人员：
　　省工商局李红钦
　　电话：0931—8533190
　　传真：0931—8533213
　　手机：13099160175
　　省发改委刘德新
　　电话：0931—8487450
　　传真：0931—8487450
　　手机：13893108967
　　省公安厅正
　　电话：0931—8535225
　　传真：0931—8843493
　　手机：13993193020
　　省卫生厅伏旭东
　　电话：0931—8813477
　　传真：0931—8735282
　　手机：13389313629
　　省商务厅张永洪
　　电话：0931—8611133
　　传真：0931—8769451
　　手机：13919811921
　　省盐务局谢建国
　　电话：0931—8841059
　　传真：0931—8841165
　　手机：13919493067
　　
　　甘肃省人民政府办公厅

二○○五年五月十日

海关总署


中华人民共和国海关总署关于执行《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》送达法律文书问题的批复

1996年11月25日，中华人民共和国海关总署


你关京关办（1996）393号请示悉。现就你关关于执行《海关法行政处罚实施细则》第二十七条送达有关法律文书问题的请示答复如下：我署认为，你关对海关总署1991年《关于执行〈海关法行政处罚实施细则〉第二十七条有关问题的通知》（署法〔1991〕1089号）的理解是正确的。该文规定，“海关行政处罚的当事人地址不详、下落不明或者按其所留地址经邮寄送达被退回，以及其他原因不能送达时，予以公告送达”。海关在实践中，向海关行政处罚当事人（以及行政复议申请人或其他需由海关向其送达法律文书的人）送达法律文书，可以直接送交当事人签收（当事人距离海关较近，或有直接送交当事人条件的，应当先采取直接送交方式），也可以邮寄送达；对“地址不详、下落不明”的，应视为“无法送达”，不再无益地邮寄送达，径予公告送达。
此复。