铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市城乡居民最低生活保障工作操作规程》的通知
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铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市城乡居民最低生活保障工作操作规程》的通知
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市城乡居民最低生活保障工作操作规程》的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市城乡居民最低生活保障工作操作规程》印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○一一年九月十六日
铜陵市城乡居民最低生活保障工作操作规程
第一章 总 则
第一条 为规范和完善我市城乡居民最低生活保障工作，保障贫困居民的基本生活权益，促进城乡经济社会协调发展，切实维护社会大局和谐稳定，根据相关政策法规，结合我市实际，制定本操作规程。
第二条 本规程所称城乡居民最低生活保障制度（以下简称城乡低保），是指对持有铜陵户口并长期居住本地的家庭人均收入低于我市城乡低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。
第三条 实施城乡低保制度，必须遵循下列原则：
（一）属地管理；
（二）保障最基本生活需求；
（三）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合；
（四）公开、公平、公正；
（五）应保尽保、分类施保。
第四条 市民政部门负责全市城乡最低生活保障的管理工作。铜陵县社会保障局、各区民政局、铜陵经济技术开发区公共服务中心（以下简称审批机关）负责辖区内的城乡居民最低生活保障的管理和实施工作。财政、人力资源和社会保障、公安、住房城建、卫生、物价、农业、统计、审计、监察、残联、工商等部门，在各自的职责范围内负责城乡最低生活保障的相关工作。
第五条 审批机关负责辖区内城乡低保的管理审批工作。乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心负责辖区内城乡最低生活保障的申请受理、调查核实、张榜公布、民主评议、汇总上报等日常管理和服务工作。社区、村委会积极配合做好城乡低保的入户调查、民主评议、张榜公示、政策宣传等工作。
第二章 保障范围和标准
第六条 凡居住在我市行政区域内，持有我市城乡居民户口，且共同生活的家庭成员年人均纯收入低于我市城乡低保标准的城乡困难居民，均可申请享受城乡低保待遇。新登记为我市常住户口的居民，2年内不享受居民最低生活保障待遇。
第七条 共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员（含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵）。
第八条 有下列情形之一的，不享受城乡低保待遇：
（一）不如实申报家庭收入、不提供真实情况、不配合或拒绝导致家庭收入无法核查的；
（二）有劳动能力，经有关部门或单位介绍，无正当理由两次拒绝就业的；
（三）外地来我市就读的在校学生；
（四）户口在本市，实际在外地居住1年以上的；
（五）雇佣他人为家庭从事各种经营性活动的；
（六）有能力承包土地、山场、水面，但不种植、经营、养殖的；
（七）家庭中拥有汽车（包括农用三轮车、正三轮运营摩托车）或两套以上或非征迁等原因扩大住房面积或购置商品房或新建住房以及对住宅进行高档装修；
（八）有高值收藏或持有股票等有价资产；
（九）子女上学高额择校或对子女大额投资进行专业培养的；
（十）家庭水、电、气、通讯费月支出明显超出其消费能力的；
（十一）无正当理由连续3个月未领取城乡低保金的；
（十二）到期未进行续保申请登记的；
（十三）因赌博、吸毒等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；
（十四）享受最低生活保障待遇期间，有劳动能力，无正当理由两次拒绝参加社区公益性劳动的；
（十五）其他经审批机关认定不享受最低生活保障待遇的。
第九条 建立和完善低保标准自然增长机制，根据本地区经济社会发展状况，采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法等办法，综合考虑物价上涨指数、最低工资标准等因素，确定低保标准和动态补贴标准。城乡居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、农业、物价等部门测算后，报本级人民政府批准。统计、物价部门做好低收入居民消费价格指数测算，定期开展抽样调查，准确掌握低保家庭实际生活状况，为提高补助标准提供科学依据。
第十条 城乡居民最低生活保障金数额按照其家庭人均收入低于我市最低生活保障标准之间的差额确定。
第三章 家庭收入的核算
第十一条 家庭收入是指共同生活的家庭成员合法所得的各种货币和实物收入的总和。
（一）应核实并计入的家庭收入的项目包括：
1．工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入；
2．养老金、基本生活费、失业保险金、老年人生活津贴、遗属生活补助费；
3．一次性安置费、经济补偿金或生活补偿（助）费；
4．储蓄存款及利息，有价证券及红利收入；
5．特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产；
6．赡养费、抚养费、扶养费；
7．从事农业、林业、养殖业及第三产业，扣除必要成本后的收入；
8．村（组）集体经济分配的收入；
9．因土地房屋征迁其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用等必要支出之后的收入；
10．经县级以上审批机关认定，其他应计入的家庭收入。
（二）不计入家庭收入的项目包括：
1．义务兵家属优待金、优抚对象和见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费及对国家、社会和人民做出突出贡献，政府给予的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
2．退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金；
3．因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；
4．在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
5．计划生育扶持奖励金、独生子女费；
6．住房公积金、廉租住房补贴；
7．丧葬费；
8．政府、社会或个人给予的各类救助金；
9．经县级以上审批机关认定其他不应计入的家庭收入。
第十二条 初次申请城乡低保待遇的家庭，应根据其申请前6个月的家庭平均收入确定其家庭收入标准；对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前3个月的家庭平均收入核定。
第十三条 核实家庭收入可采取下列办法进行：
（一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，必要时经审批机关对申请人进行相应的调查。
（二）入户调查。入户核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
（三）单位、邻里走访。通过走访社区、向申请人所在单位了解其收入和实际生活情况。
（四）信函索证。对不便走访的单位和有关人员，通过信函索取有关证明材料。
（五）消费调查。对申请人家庭的消费情况进行调查，以便更全面了解其真实的生活状况。
（六）社区评议或听证。由社区居委会、村民委员会组织“低保评议小组”，对申请人家庭收入和实际生活状况进行评定；必要时召开听证会，对申请人家庭能否享受低保进行听证。
（七）行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员，在其收入无法准确核定时，按人力资源和社会保障部门公布的劳动力市场部分职位（工种）工资指导价位核定。
（八）家庭收入比对。对凡申请享受城乡低保的家庭，依据《铜陵市城乡居民家庭收入核对暂行办法》（铜政办〔2010〕72号）相关规定，进行比对。
第十四条 家庭收入核算办法：
（一）在职人员按工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入；其中月收入低于当地最低工资标准的，由县级以上（含县级）人力资源和社会保障部门责令用人单位补发与最低工资标准的差额，并支付赔偿金。因所在单位长期亏损、停产、半停产，已经连续6个月未领到或未足额领到，且不可能再予以补发的各类应得待遇，经同级人力资源和社会保障部门和企业主管部门核定并出具证明后，可以按照实际收入计算。
（二）离退休人员、失业人员，按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算收入。
（三）职工遗属，按市政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算收入。
（四）从事相对固定职业的，按实际收入计算；无法提供收入证明的，应根据其工作岗位和工种，比照市人力资源和社会保障部门发布的劳动力市场部分职位（工种）工资指导价位“中位数”或“低位数”计算，对指导价位未涉及的职位（工种），应比照其辖区内行业平均收入计算，最低按当地最低工资标准计算。
（五）外出务工人员的收入，按用工单位出具的证明计算，无法证明的按务工所在地的最低工资标准计算。
从事个体经营，计算经营性收入考虑地段等因素的影响，具体核算由低保评议小组参照《铜陵市申请城乡低保家庭收入核算办法（试行）》中相关条款，进行民主评议。
（六）在法定就业年龄内有劳动能力，从事非固定职业的城乡居民（在全日制高等院校或普通高中、职中就读和服兵役者除外，下同），难以准确核定其收入、且无法证明的，月收入按当地的最低工资标准计算。
（七）对于子女未成年的单亲家庭，可以不受就业年龄的限制，据实核算收入；无法核算的，按当地最低工资标准的50%核算。
（八）在就业年龄内因病或因公（工）致残，丧失全部或大部分劳动能力的，出具二级以上医院证明或经市、县（区）人力资源和社会保障部门鉴定，按实际收入计算。
第十五条 赡养费、扶养费和抚养费（以下简称供养费）的计算方法：
（一）供养人家庭人均月收入高于我市低收入家庭认定标准的，按以下公式核定。即供养费＝[供养人家庭月总收入—当年最低工资标准（农村的按上年度人均可支配收入）×供养人共同生活家庭成员数]÷分居的被供养人总数。
（二）被供养人与供养人之间有供养协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决确定的供养费计算被供养人的供养费。
（三）供养人为低收入家庭的，视为无供养能力。
第十六条 职工因终止或解除劳动关系所领取的生活补助费或一次性经济补偿金，在申请低保时，其家庭收入的计算方法应从领取的经济补偿金中扣除从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的社会保险费，结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算分摊月数，在分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇；如果补偿的结余部分为负数或零的，则一次性经济补偿金不再计入家庭收入。
计算方法：
（一）距法定退休年龄内应缴纳的社会保险费＝距法定退休年限×与企业解除劳动关系时的工资标准×征收社会保险费比例×12个（月）；
（二）经济补偿金结余部分＝一次性经济补偿金—距法定退休年龄内应缴纳的社会保险费；
（三）经济补偿金结余部分应分摊的月数＝经济补偿金的结余部分÷（最低生活保障标准×家庭人口数）。
第十七条 因城乡土地房屋征迁领取的一次性土地、房屋征迁补偿费，扣除确需购买安置住房（面积不超过本市城乡居民人均住房建筑面积，下同）或用于缴纳社会保险费的部分，其结余部分按低保标准和家庭人口计算分摊的月数，计入家庭收入，在分摊的月数内，该户不享受城乡居民最低生活保障待遇。
领取一次性土地、房屋征迁补偿费的家庭，在分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请享受城乡低保待遇。
第十八条 相关特殊人员的收入核定。
（一）重点优抚对象中烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡伤残军人和老复员军人、带病回乡退伍军人，其供养费不计入家庭收入。
（二）对于就业年龄内持有《残疾人证》，属于肢残（三级、四级）、聋哑、智力残疾（三级、四级）或视力残疾（三级、四级）的，按实际收入核算，无法准确核定的按当年城乡居民最低生活保障标准的50%核算收入。
（三）现役义务兵、子女在大中专院校就读的家庭申请城乡低保时，现役义务兵或学生本人可视为家庭抚养成员。
（四）无收入来源的已婚妇女产后2年内，不核定其个人收入。
（五）成年子女未单独立户与父母同住的，父母收入不纳入其家庭收入计算。
第四章 申请、审核、审批程序
第十九条 申请享受城乡低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，由户主提出申请并填写《铜陵市城乡居民最低生活保障申请审批表》。申请人必须向乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心如实提供下列材料：低保申请书、居民户口簿、身份证、就业登记证、退休证、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明以及审批机关认为需要提供的其他证明材料等。其中：家庭成员中有患重病或残疾的，应提供县级以上医疗机构出具的医疗证明或《残疾人证》；在职职工连续6个月以上未领到或未足额领到工资或基本生活费的，须由人力资源和社会保障部门出具相关证明。无行为能力或限制行为能力的居民申请城乡低保待遇，由其监护人或社区、村委会的低保工作人员协助办理申请手续。
人户分离家庭申请低保情况的处理：
（一）对因无住房与父母、亲属在同一户籍的困难家庭，在出具相应的户籍证明后，可单独申请城乡低保。
（二）户籍地和实际居住地在同一区（县）内不同乡镇、社区，且在实际居住地稳定居住的人户分离家庭，可向居住地提出申请；因婚嫁到农村社区的按农村低保进行申请和管理。
（三）户籍地和实际居住地不在同一区（县）内的人户分离家庭，向户籍地办事处或社区提出申请，实际居住地办事处或社区负责入户调查和日常管理，并向申请人户籍地办事处或社区提供有关调查情况和证明材料。
（四）具有本市户籍，但实际长期居住在外地，且超过1年未办理户籍迁移手续的人员应停发低保金。
第二十条 乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心，自收到低保申请之日起15个工作日内完成初审、民主评议或举行听证、公示和上报等工作（农村低保申请对象和人户分离的，可适当延长，但不超过30个工作日）。对公示结果有异议的，应再次调查核实并重新公示。
第二十一条 审批机关15个工作日内完成审批工作。对经审核符合条件的，委托社区张榜公示审批结果。公示期满后，按照保障类别，填发《安徽省城乡居民最低生活保障证》和告知单；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。
第二十二条 城乡居民最低生活保障实行民主评议或听证制度。乡镇、办事处（大社区）应成立低保审核小组、低保评议小组、低保监督小组。低保监督小组人员和低保评议小组、低保审核小组人员原则上不交叉。
听证对象为：新申请低保的家庭；经调查发现已不符合低保条件而正在享受低保待遇的（主动退保对象除外）；有群众举报反映家庭收入变化好转，但又暂时无法核实清楚的低保对象。听证会由听证对象所在的社区居委会或者村委会组织、管理、实施，听证结果作为低保审批的初审结果。原则上，听证会议每季度至少召开一次，其中申请享受农村低保一类保障的对象适时开展听证。
第五章 管理与制度建设
第二十三条 建立保障对象分类管理制度。根据城乡低保对象的年龄、健康状况、家庭收入变化情况，居住城镇的分成A、B、C三类；农村户籍的分成一、二、三、四档，实行动态管理。
A类家庭：城镇“三无”对象（无劳动能力，无赡养、抚养和扶养人，无经济来源）、重点优抚对象、重度残疾人员以及患大病且常年卧床不起，住院费、医疗费开支巨大的家庭或成员。对此类家庭和人员按年审核。
B类家庭：主要成员属于“4050”人员且未就业，生活存在特殊困难，短期内脱困无望的家庭；子女未成年的单亲家庭和子女就读大中专院校的家庭。对此类家庭和人员按半年审核。
C类家庭：因灾、因病等特殊情况而遭遇生活困难的家庭；家庭成员具备劳动能力和再就业条件，但因下岗、失业等其它原因造成家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的家庭和人员。对此类家庭和人员按半年审核。
农村低保对象按照“分类管理、就近靠档、按档施保”的原则。
一档救助：自身完全丧失劳动能力且无经济来源和无赡养、抚养、扶养人的家庭。
二档救助：重度残疾人、患重特大疾病、部分丧失劳动能力的家庭。
三档救助：老、弱和一般病、残及单亲家庭。
四档救助：因病、因灾等原因造成临时生活困难的家庭。对一档、二档对象一般每年审核一次；三、四档对象按半年审核。
第二十四条 家庭生活确有困难，且无经济来源的成年重度残疾人，其本人可单独申请低保。重残人员指：（一）视力残疾中的一级盲、二级盲；（二）智力残疾中的一级、二级；（三）肢体残疾中的一级、二级；（四）精神残疾中的一、二级。
第二十五条 困难企业退休的或没有工作单位的重病人员，符合《铜陵市城乡困难群众大病医疗救助试行办法》规定的条件，且在政策规定用药范围内，住院当年个人负担医疗费用较大导致生活困难的，家庭年总收入减去重病人员个人负担医疗费后，家庭月人均收入低于我市城乡低保标准，可纳入C类低保对象管理。
第二十六条 对符合《关于对城乡低保对象实施分类施保的通知》（铜保〔2004〕2号）规定的特殊困难对象，适当提高其补差水平。对城乡低保家庭中16周岁以下独生子女户和二女户每月增发低保金10元。
第二十七条 保障对象在享受低保期间，应当及时通过社区、村委会向乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心申报收入和家庭成员变化情况。乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心应及时核实情况，办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。
几种特殊情况的处理：
（一）生活困难的艾滋病人及感染者家庭，按我市低保标准全额享受。
（二）具有本市户籍的未就业的大中专应届毕业生，自毕业后6个月内视为家庭抚养人口，符合条件的家庭可享受城乡低保；低保家庭大中专毕业生每3个月审核一次，保障时间最长不超过6个月。
（三）两劳释放人员，由其本人持释放证明向户籍所在地乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心申请，符合低保条件的，办理低保。不符合低保条件的，按临时救助政策给予必要的生活救助。
第二十八条 建立和完善“低保诚信机制”。凡申请城乡低保的家庭，申报时必须作出书面诚信声明或承诺，保证自己填写的家庭收入及家庭状况的内容真实、详尽，无虚假、隐瞒行为，并积极配合低保管理部门进行家庭收入调查。
第二十九条 建立和完善“低保渐退帮扶机制”。城市低保家庭实现就业后，家庭月人均收入高于城市低保标准，可按原低保金补差金额享受3个月的“渐退帮扶”生活保障，3个月后按实际收入核算家庭收入，高于低保标准的取消低保待遇。
第三十条 建立和完善“低保与促进就业联动机制”。民政、人力资源和社会保障部门联合对就业年龄内、具有劳动能力的低收入人员，加强就业扶持政策宣传，转变就业观念，增强就业主动性，有针对性地提供职业指导、职业介绍、职业培训、就业援助、政策咨询、劳动保障事务代理等服务，促进就业。
第三十一条 建立和完善低保档案管理制度。审批机关、乡镇人民政府（办事处）、社区、村（居）委会应当建立和完善保障对象资料档案，实行一户一档，编号管理。资料档案包括：申请书、申请人及家庭成员收入状况证明、低保评议小组入户调查和民主评议（听证会）记录、城乡低保对象申请审批表、居民户口簿、身份证复印件，以及审批机关要求提供的其它相关材料。
第三十二条 建立和完善信息联网制度。各级低保工作机构应配备专用计算机，使用全市统一的社会救助平台系统，及时、准确地录入并更新维护好信息数据，实现城乡低保工作的信息化管理和资源共享。
第三十三条 建立和完善低保对象公益劳动制度。就业年龄内，有劳动能力的低保对象应积极参加乡镇人民政府（办事处）和社区、村（居）委会组织的公益性劳动。
第六章 资金的筹集与管理
第三十四条 审批机关每年年底前根据本年度城乡最低生活保障资金支出情况，提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核报政府批准后列入财政预算。所需配套资金，纳入低保专户，实行专项管理，专款专用。当年结余款结转下年度使用。财政部门按照核定的支出预算按季拨付，保证使用。城乡低保所需资金除省拨城乡低保资金以外，由市、县（区）财政按比例分担。
第三十五条 鼓励社会组织和个人提供捐赠、资助，由审批机关负责接受，资金纳入财政专户管理，用于城乡最低生活保障。
第三十六条 城乡低保资金通过金融机构按月实行社会化发放。
第七章 行政法律责任
第三十七条 城乡低保工作人员应依法办事，接受社会监督，不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）对符合条件的低保申请不予审批或拖延签署初审、审核、审批意见；
（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇；
（三）贪污、挪用、扣押、拖延发放低保金；
（四）低保工作中其他违法违规行为。
第三十八条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取城乡低保待遇的居民，情节轻微的，由审批机关给予批评教育；情节严重的，移交司法机关处理，并追回冒领的低保金。
第三十九条 城乡居民申请享受低保超过规定时限未得到答复，或对审批机关做出的不批准享受以及降低、终止保障待遇的决定不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。
第八章 附 则
第四十条 各级人民政府应加强城乡低保工作，落实工作人员和必需的工作经费，并列入财政预算。
第四十一条 本操作规程由市民政局负责解释。
第四十二条 本操作规程自发布之日起施行。原《铜陵市城市居民最低生活保障实施办法》、《铜陵市农村居民最低生活保障操作规程》、《铜陵市城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》同时废止。
北京市人民政府办公厅印发《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》的通知
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅印发《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》的通知
北京市人民政府办公厅
通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
调整经济结构是贯彻落实中央对北京市工作重要指示精神，按照北京市城市性质和功能发展适合首都特点的经济，保持国民经济持续、快速、健康发展的重大举措，对于本市紧紧把握中央关于全党全国工作的大局，加快建立社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力具有十分重
要的意义。为把经济结构调整工作推向前进，取得实效，根据市委、市政府《关于进一步调整经济结构、提高经济效益的意见》（京发〔1995〕9号），市调整经济结构领导小组办公室会同有关部门研究制定了《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》，已经市政府同意
，现印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）
为加快本市调整经济结构的步伐，根据市委、市政府《关于进一步调整经济结构、提高经济效益的意见》（京发〔1995〕9号）中调整经济结构有关政策的规定，制定本实施办法（试行）。
一、调整经济结构基金的使用和管理
（一）调整经济结构基金（以下简称基金）主要用于对本市国有企业在调整经济结构中，自己无力解决的特殊困难给予适当支持。基金存入市财政局专户，采取有偿使用和无偿使用两种方式，主要实行有偿使用。
（二）使用基金的企业，须通过其总公司（集团公司、有限责任公司）或委、办向市调整经济结构领导小组办公室（以下简称市调整经济结构办公室）提出申请，经该办公室会同市财政局审批后，由市财政局办理借款、拨款和贴息手续。基金借款期限，根据项目工期和经济效益情况来
确定，一般不超过两年。基金借款占用费率，比照同期人民银行公布的基准贷款利率的50％执行。
（三）用款企业应按规定的用途使用基金。对擅自挪用的，除收回全部借款和占用费外，还要处以本金20％的罚款。用款企业应按期归还借款的本金和占用费，占用费按季结清，到期不付占用费的，按银行基准利率加倍罚款。
（四）凡经批准使用基金的企业，应加强对借款和拨款项目的管理，提高资金的使用效果，年终将基金的使用情况、项目进展情况、经济效益状况报市调整经济结构办公室和市财政局。市财政局对使用基金的企业进行监督检查并清理催收到期借款。
二、财政税收政策
（五）对通过调整进入北京市新技术产业开发试验区并被认定的高新技术企业，一律按15％的税率征收所得税，新办高新技术企业出口产品的产值达到当年总产值40％以上的，可按10％的税率征收所得税，经认定的高新技术企业自开办之日起，到1997年以前执行国家规定的
减、免所得税的优惠政策。
（六）结构调整后新开办的独立核算的第三产业企业，凡从事咨询、信息、技术服务业的，免征所得税两年；从事交通运输、邮电通讯业的，第一年免征所得税，第二年减半征收；从事公用、商业、物资、外贸、旅游、仓储、居民服务、饮食、教育文化、卫生事业的企业或经营单位，
经批准，免征所得税一年。
（七）原企业调整为劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60％的，经批准，免征所得税3年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经批准，减半征收所得税两年。
（八）因污染扰民或加大“优二兴三”结构调整力度而需要按照《北京城市总体规划》搬迁的企业，除享受规定的鼓励政策外，其自行转让原房地产的，经主管委办审核，市地方税务局审批后，免征土地增值税。
符合第（五）条至第（八）条的企业，其减、免税收事项，报税务机关审批。
（九）对结构调整后成为规模较大的新兴产业的企业以及现代化水平较高的商业、服务业企业，其交纳的增值税（地方分成部分）和营业税比调整前增加的部分，可在一定的期限内给予一定数额的返还。
（十）对结构调整后生产拳头产品、出口型产品以及属于支柱产业的企业，新增所得税按规定入地方库的，试行两年先征后返的政策。
（十一）对调整结构的企业销售建筑物及其它附着物以及转让土地使用权应缴纳的营业税，一次性纳入市基金统一安排使用。
（十二）对企业技术改造项目征收的固定资产投资方向调节税，按规定程序纳入市基金统一安排使用。
符合第（九）条和第（十）条的企业交纳的收入，市属企业报市税务机关汇总后转市财政局办理先征后返手续；区、县属企业的先征后返政策由区、县政府自行确定。
三、企业潜亏、明亏挂帐的处理
（十三）已经进行清产核资工作的企业，应对市财政局、国有资产管理局确认的潜亏和截至1995年3月31日新发生的潜亏合并进行清理。尚未进行清产核资的企业，应根据清产核资的有关政策对发生的潜亏进行清理，并按照本办法处理。
（十四）对经市财政局、国有资产管理局确认的各种潜亏和截至1995年3月31日新发生的潜亏（包括：各项存货未纳入损益的净盘亏和净损失；应转入而未转入成本的各项费用及未处理的挂帐；提供足够、有效证明的应收帐款中的坏帐损失；库存产成品成本高于售价的损失，未
按市财政局京财工（1992）437号文件处理的部分；待处理固定资产净损失），经批准，允许企业用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
（十五）对企业截至1994年12月31日以前发生、尚未弥补的亏损，按下列办法处理：
1．采取转让部分产权、参股联营、合资等方式调整的企业，对“母体”部分的亏损，经批准允许用资产重估增值形成的资本公积及盈余公积进行核销，不足部分，用实收资本核销。
2．采取搬迁等方式调整的企业，可以用搬迁补偿费弥补。
3．其他企业应制定明亏挂帐补亏计划，5年内用税前利润弥补。
（十六）企业应对1994年“待摊费用”期末余额中未按规定转入损益的开支进行清理。属于当期发生的“待摊费用”，应按规定的期限，分期摊销，计入当期损益；属于1993年《企业财务通则》、《企业会计准则》（以下简称《两则》）接轨时转入的“产成品、在产品中管理
费用”，经批准，允许用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
（十七）企业应对1994年“递延资产”科目进行认真清理，分别按照下列办法处理：
1．“递延资产”中属于新旧会计制度接轨时挂帐的“产成品、在产品中管理费用”，有承受能力的企业，应一次计入当期损益；没有承受能力或承受能力不足的企业，经批准，允许用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
2．“递延资产”科目中属于企业已经支付、但未摊销的“汇兑损益”，经批准，允许用盈余公积、资本公积、实收资本核销。属于已经支付、但未摊销的老贷款利息，允许用固定资产重估增值形成的资本公积和盈余公积核销，不足部分，用实收资本核销。
3．“递延资产”中开办费、固定资产修理支出、租入固定资产改良支出等费用，按照《两则》及分行业企业财务会计制度规定分期摊销，不能核销。
（十八）企业经批准依次用盈余公积、资本公积（不包括土地重估增值形成的）、实收资本冲销有关损失时，不得将盈余公积、资本公积冲为负数。盈余公积、资本公积不足以冲销有关损失时，允许冲销资本金，但冲销数额原则上不超过资本金的10％，特殊情况经批准按不超过资本
金的30％进行核销。核销后，实收资本不足原注册资本80％的企业，应按规定办理变更注册登记。不同所有制成份合营的企业按成立时资本金的份额，同比例冲销。有关核销的会计处理按市财政局京财工（1994）2017号文件执行。
（十九）企业申请核销潜亏、待摊费用、递延资产挂帐，应填报《国有企业处理潜亏、明亏挂帐审核表》，说明有关情况。各区县、各委办局及市属企业在制定调整方案时，应有处理企业潜亏、明亏等问题的具体意见。市属企业填报的报表由其总公司（集团公司、有限责任公司）审核
后报送市财政局、国有资产管理局、有关财政分局各一份。区、县属企业直接报区、县财政局和国有资产管理局审批，同时，将处理情况报市财政局、国有资产管理局备案。
四、企业过度负债的处理
（二十）企业可以采取兼并、合并、分立、转让股权、转让厂址、债权变股权等多种结构调整方式，降低负债水平。对企业历史形成的“拨改贷”债务，采取挂帐停息、转增国家资本金、转为国家股或国有法人股等办法予以解决。
（二十一）结构调整中债务重组的协调工作，由企业主管部门会同贷款银行和市财政、计划、国有资产管理等有关部门及企业共同完成。
（二十二）积极鼓励偿债能力强的优势企业兼并劣势企业或与劣势企业合并。对于以兼并方式调整的企业，由兼并方全部承担被兼并方的债权债务；以合并方式调整的企业，由合并后的企业承担原企业的债权债务。对于被兼并或合并企业的债务按照下列办法解决：
1．兼并方企业或合并企业可根据调整后的生产经营情况，与银行重新制定还款计划。
2．被兼并企业或合并企业已资不抵债的，由兼并方企业或合并企业向贷款银行提出申请，经银行审查，并按规定程序报请批准后，在调整期间内挂帐停息。
3．被兼并企业或合并企业因不可抗拒的客观原因造成的贷款损失，已实际成为呆帐，并且不能获得保险赔偿的；或因政府部门（省、部级以上）投资决策失误，未实现预期效益，致使确无还贷来源的，在参与结构调整时，由被兼并企业或合并企业按照清产核资规定的审批程序上报，
经有关部门批准后，冲减银行呆帐准备金。
4．为鼓励和支持企业兼并或合并，银行在流动资金和专项贷款方面给予优先安排。
（二十三）对于以“母体”企业部分资产合资或分立子公司的企业，应按照分离出的资产比例，经银行审查同意，与“母体”企业签订分担银行债务的协议，或重新与银行办理债权债务的有关手续。
（二十四）对于通过吸收外资和国内社会资金转让股权进行调整的企业，按《公司法》的有关条款，改组为股份有限公司或有限责任公司，吸纳的资金在考虑企业发展需要的前提下，可以用于归还银行贷款。
（二十五）对于通过转让厂址进行调整的企业，继续保留原有的债务关系。转让收入作为专款，存入银行，在使用上优先用于安排企业职工和恢复发展生产，剩余部分用于归还银行债务。对无法一次还清银行债务的企业，双方重新签定贷款合同并制定还款计划。
（二十六）鼓励企业按照债权转变为股权的方式进行调整，在解决企业间债务的同时进行改制。
1．在双方企业协商自愿的基础上，由债务方企业向市体改委和主管委办局提交改制方案。经市体改委会同有关委办局批准后，按照有关规定办理注册登记手续。
2．对通过债权转变为股权方式进行调整并符合产业政策、确有发展前途的企业，优先安排技术改造、科技开发贷款。
（二十七）对国家投资体制改革以后，市财政“拨改贷”及基本建设经营性基金形成的债务，按照下列办法解决：
1．对微利亏损企业的“拨改贷”债务，经批准予以豁免，转增国家资本金。
2．对效益较好企业的“拨改贷”债务，继续还本付息。
3．对符合国家产业政策并有一定效益企业的“拨改贷”债务，在调整过程中，经有关部门审定，转为国家股或国家法人股。
4．对暂时无调整方向的微利、微亏企业的“拨改贷”债务，给予挂帐停息。调整时，视企业不同情况，予以豁免、转为国家股或国家法人股。
凡有市“拨改贷”债务的企业，可根据上述处理办法提出申请，由市计委、市财政局等部门审批后执行。对企业的国家“拨改贷”债务，按国家有关规定执行。
五、企业破产有关问题的处理
（二十八）进入破产程序的国有企业，预先支付破产清算费用（法院的审理费、评估机构的评估费、律师费等）有困难的，由企业提出申请，政府有关部门先行垫付，以后从破产财产处置收入中归还。
（二十九）破产企业无法偿还的银行贷款，在破产程序终结后，由有关银行按国家规定程序报批，冲销银行呆帐准备金。
（三十）对破产企业转让资产及土地使用权收入，交纳的土地出让金和营业税可以采取返还办法用于破产企业职工的安置。
六、企业职工的分流和安置
在调整经济结构过程中，要充分发挥政府、企业、劳动者三方面的积极性，合理分流安置职工。
（三十一）积极开展转业、转岗培训，向失业人员和企业富余人员进行择业意识教育，传授实用技能。
1．由市劳动局统筹规划，对专业设置符合方向，培训能力强、质量高，培训对象再就业比例大的培训学校进行认定，作为本市转岗、转业培训的骨干学校。
2．社会失业人员在享受失业保险期间，到骨干学校参加有就业意向的转业训练，可享受减免学费的待遇。减免的学费，由市劳动局用转业训练费支付。
3．调整产业结构、资产增值的企业，应从资产转让或吸收的参股资金中安排一定数额或比例的资金，用于职工转岗、转业培训；兼（合）并企业和转让国有企业产权的企业，要列出专项资金，用于企业富余人员的转岗、转业培训。
（三十二）鼓励自谋职业。
1．失业人员自筹资金创办私营、合作企业或从事个体经营，失业保险机构凭本人已领取的营业执照，可将其应享受的失业救济金一次支付给本人，作为扶持资金。
2．鼓励失业人员和富余人员到非国有企业就业或自谋职业，本人的人事档案可存放在各区、县劳动部门开办的职业介绍机构，并可按规定参加养老、失业等社会保险。
（三十三）鼓励用人单位招收企业富余人员、失业人员。招收社会失业人员、且劳动关系稳定在一年以上的，可将失业人员应享受的失业救济金的余额，拨付给用人单位作为工资补助金。
（三十四）对就业困难群体实行特殊政策，妥善安置。
1．对失业12个月以上、就业心情迫切、就业竞争能力较差的失业人员，由区、县劳动部门介绍其到生产自救基地从事临时工作，以解决其基本生活问题。
2．女职工因怀孕或哺育婴儿自愿请长假的（一般不超过两年），企业应予同意。产假期间工资按规定发给，生育费用按国家有关规定由企业支付；非产假期间，由企业根据实际情况发给生活费，但不得低于失业人员的救济标准。
3．被调整企业中距法定退休年龄10年以内的职工，本人如提出订立无固定期限的劳动合同，企业应与其订立；对因工致残、患职业病尚有劳动能力的职工，原则上由企业安排力所能及的工作。
4．对年龄偏高、身体条件差、职业技能较低的人员，按国务院《国有企业富余职工安置规定》，经本人申请、领导批准，可提前离岗退养，由企业支付其离岗退养费。
5．对破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部丧失劳动能力的职工，作为离退休人员安置。距法定退休年龄5年内的职工，本人自愿、单位批准，可提前退休，正式办理退休手续。
（三十五）鼓励企业开办三产企业，分流安置企业富余人员。根据京政发〔1992〕11号文件规定，每年继续从失业保险基金中安排500万元至1000万元，用于支持企业开办三产企业的贷款贴息。
（三十六）企业兼（合）并后，被兼并企业或合并企业职工的工资，按上年该企业平均工资指标划转，并可根据兼（合）并企业工资水平适当核增。由于企业自身原因，造成企业停产整顿或停工半停工的，按照有关规定，职工收入不得低于本市规定的失业保险金发放的最低标准；在经
济结构调整中出现的富余人员，其收入也不得低于上述标准。
（三十七）对多渠道安置破产企业职工，在资金上给予支持。破产企业分流安置职工发生的费用，按下列标准执行：
1．对自行调出的职工给予一次性奖励。1个月内调出的奖励2000元；两个月内调出的奖励1500元；3个月内调出的奖励1000元。
2．自谋职业的职工与企业解除劳动关系后，发给一次性安置费，不再保留原企业职工身份。一次性安置费原则上按照不超过本市企业职工前两年年平均工资收入3倍的数额发放。
3．通过劳动力市场安置或本系统无偿接收确有困难的，可根据安置费用来源情况，按不高于自谋职业职工的安置费标准，适当发给接收单位一次性接收费。
4．在分流安置过程中，根据岗位要求对职工进行转岗、转业培训所需的经费，在安置费中支付。安置费用不足的部分，由市劳动局从失业保险基金中给予适当补助。
分流安置在职职工所需费用的来源，一是土地使用权（或破产财产）处置收入，主要用于职工安置；二是失业保险基金，主要用于支付失业救济金、转岗转业培训费。企业产权或资产处置收入形成以前，安置费用可以由政府有关部门垫付，以后用破产财产等处置收入归还。
（三十八）虽经努力但仍未能分流安置的职工，应转入社会救济范围，享受失业救济金。
（三十九）破产企业的退休职工，由退休职工所在街道劳动部门实行社会化管理。为保证退休人员生活、医疗等方面的需要，应从破产财产中按下列标准、项目计算预提退休人员所需费用，划拨给市社保中心：
1．未参加退休基金社会统筹的破产企业，应按退休人员在企业破产时的年龄至市社会平均寿命年龄止的年限，按破产前平均基本养老金（或社会平均基本养老金）水平计算预提一次缴清退休人员的基本养老金。
2．按退休人员的实际人数，计算预提死亡时按国家标准所需开支的丧葬费及供养直系亲属的抚恤费、救济金。
3．因工致残完全丧失劳动能力而退休的人员，按国家规定的护理费标准计算到本市社会平均寿命年龄止的护理费。
4．以上一年本市退休人员人均医药费金额为基数，按年平均15％的递增率计算预提退休人员达到本市社会平均寿命时所需的医疗费总额（退休人员医药费的给付办法另行制定）。
5．以上一年本市职工平均医疗费金额的1／3为基数，按每年平均15％的递增率计算预提退休人员达到本市社会平均寿命时供养直系亲属所需医疗费的总额。
6．住房无暖气设备的职工取暖费的补贴在破产财产处置收入中预提，由劳动部门每年在统筹基金中支付，有取暖设备的职工取暖费的补贴，凡退休职工有子女并继承居住权的取暖费，由其子女所在单位按规定支付，对无子女或分开居住的，由政府指定的职工住房接收单位支付。
（四十）本配套政策实施办法第（一）条至第（四）条由市调整经济结构办公室会同市财政局负责解释；第（五）条至第（十二）条由市财政局、国税局、地税局负责解释；第（十三）条至第（十九）条由市财政局、国有资产管理局负责解释；第（二十）条至第（二十七）条由市计委
会同有关部门负责解释；第（二十八）条至第（三十九）条由市体改委会同市劳动局、财政局等有关部门负责解释。
1995年8月4日
关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发产权[2009]124号
关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委，各中央企业，上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司：
为规范国有股东与上市公司资产重组行为，保护各类投资者权益，维护证券市场健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国企业国有资产法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等法律法规规定，现就国有股东与上市公司进行资产重组所涉及的有关事项通知如下：
一、本通知所称国有股东与上市公司资产重组是指国有股东或潜在国有股东（经本次资产重组后成为上市公司国有股东的，以下统称为国有股东）向上市公司注入、购买或置换资产并涉及国有股东所持上市公司股份发生变化的情形。
国有股东向上市公司注入、购买或置换资产不涉及国有股东所持上市公司股份发生变化的，按相关规定办理。
二、国有股东与上市公司进行资产重组，应遵循以下原则：
（一）有利于促进国有资产保值增值，符合国有股东发展战略；
（二）有利于提高上市公司质量和核心竞争力；
（三）标的资产权属清晰，资产交付或转移不存在法律障碍；
（四）标的资产定价应当符合市场化原则，有利于维护各类投资者合法权益。
三、国有股东与上市公司进行资产重组应当做好可行性论证，认真分析本次重组对国有股东、上市公司及资本市场的影响，并提出可行性报告。如涉及国有股东人员安置、土地使用权处置、债权债务处理等相关问题，国有股东应当制订解决方案。
四、国有股东与上市公司进行资产重组的，应当与上市公司充分协商。国有股东与上市公司就资产重组事项进行协商时，应当采取必要且充分的保密措施，制定严格的保密制度和责任追究制度。国有股东聘请中介机构的，应当与所聘请的中介机构签署保密协议。
五、国有股东与上市公司进行资产重组的相关事项在依法披露前，市场出现相关传闻，或上市公司证券及其衍生品种出现异常交易时，国有股东应当积极配合上市公司依法履行信息披露义务；必要时，应督促上市公司向证券交易所申请股票停牌。如上市公司证券及其衍生品种价格明显异动，对本次资产重组产生重大影响的，国有股东应当调整资产重组方案，必要时应当中止本次重组事项，且国有股东在3个月内不得重新启动。
六、国有股东与上市公司进行资产重组，应当按照有关法律法规，以及企业章程规定履行内部决策程序。
七、国有股东就本次资产重组事项进行内部决策后，应当按照相关规定书面通知上市公司，由上市公司依法披露，并申请股票停牌。同时，将可行性研究报告报省级或省级以上国有资产监督管理机构预审核。
国有股东为中央单位的，由中央单位通过集团母公司报国务院国有资产监督管理机构。国有股东为地方单位的，由地方单位通过集团母公司报省级国有资产监督管理机构。
国有股东为公司制企业，且本次重组事项需由股东会（股东大会）作出决议的，应当按照有关法律法规规定，在国有资产监督管理机构出具意见后，提交股东会（股东大会）审议。
八、国有资产监督管理机构收到国有股东关于本次资产重组的书面报告后，应当在10个工作日内出具意见，并及时通知国有股东，由国有股东书面通知上市公司依法披露。在中国证监会及证券交易所规定的股票停牌期内，国有股东与上市公司资产重组的方案未能获得国有资产监督管理机构同意的，上市公司股票须立即复牌，国有股东3个月内不得重新启动该事项。
九、国有股东与上市公司进行资产重组的方案经上市公司董事会审议通过后，国有股东应当在上市公司股东大会召开日前不少于20个工作日，按规定程序将相关方案报省级或省级以上国有资产监督管理机构审核。国有资产监督管理机构在上市公司股东大会召开前5个工作日出具批复文件。
十、国有股东对上市公司进行资产重组的,应当向国有资产监督管理机构报送以下材料：
（一）关于本次资产重组的请示及方案；
（二）上市公司董事会决议；
（三）本次资产重组涉及相关资产的审计报告、评估报告及作价依据；
（四）国有股东上一年度的审计报告；
（五）上市公司基本情况、最近一期的年度报告或中期报告；
（六）律师事务所出具的法律意见书；
（七）国有资产监督管理机构要求的其他材料。
十一、国有股东与上市公司进行资产重组的方案应主要包括以下内容：
（一）本次资产重组的原因及目的；
（二）本次资产重组涉及的资产范围、业务情况及近三年损益情况、未来盈利预测及其依据；
（三）本次资产重组所涉及相关资产作价的说明；
（四）本次资产重组对国有股东及上市公司权益、盈利水平及未来发展的影响。
十二、国有股东违反本规定的，国有资产监督管理机构应当责令其整改，并按照监管权限，直接或责成相关方面对相关责任人员给予相应处分；造成国有资产损失的，应追究赔偿责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
社会中介机构在国有股东与上市公司资产重组中违规执业的，国有资产监督管理机构应当将有关情况通报其行业主管部门；情节严重的，国有资产监督管理机构可通报企业3年内不得聘请该中介机构从事相关业务。
国有资产监督管理机构工作人员违反本通知有关规定，造成国有资产重大损失的，应当对直接负责的主管人员和其他相关责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○九年六月二十四日
