南通市人民政府关于印发《南通市市属国有资产收益收缴管理暂行办法》的通知

上一篇: 关于进一步规范出版物文字使用的通知
下一篇: 济南市城市供热设施保护办法

四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法》的通知

凉府办发〔2005〕64号

各县市人民政府，州级各部门：
　　《凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法》已经州政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年八月八日


凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强政府性投资项目建设资金的规范管理,杜绝基本建设资金安排的随意性，提高资金使用效益，根据财政部关于印发《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）和相关法律法规的规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 政府性投资指全部或部分使用财政性资金投资的建设项目，其建设资金管理均按本办法规定执行。具体包括：
　　（一） 基本建设项目；
　　（二） 大型修缮项目；
　　（三） 以政府名义投资的其他固定资产项目。
　　第三条 本办法政府性投资项目建设资金指由州、县本级财力（含财政预算内外资金、各类基金以及单位自筹资金）投入和由政府统一组织借贷等融资投入的基本建设资金。
　　第四条 财政、发计委、建设、审计等部门，应当按照“总量平衡、规范运作、高效务实”的原则，对政府性投资项目资金实施管理和监督。

第二章 项目的申报及财政资金的安排

　　第五条 项目的申报。每年下半年11月前，根据政府工作部署，由主管部门申报下年度政府性投资建设项目，申报办法按《凉山州人民政府关于加强政府投资项目管理的意见》（凉府发〔2005〕45号）执行。
　　第六条 政府性投资项目建设资金实行预算管理。政府常务会议审议确定后的投资项目，项目单位应向财政局报送项目初步设计和投资概算（属新建的楼堂馆所，单位在申请安排资金时，应有省政府的批文），经财政局或财政投资评审中心进行评审后，财政局根据本级基本建设资金总预算和评审结论提出各项目政府性投资年度安排建议，报经政府批准后执行。凡未按规定时间申报，政府在当年不再新核准基建计划（除特殊情况外），财政部门也不得安排政府投资。
　　第七条 政府性投资项目建设资金预算的追加和调整。年度建设资金预算一经正式下达，原则上不得追加。确需追加预算的投资项目或建设规模，应按项目立项审批程序报批，财政视财力情况列入本年度或次年预算。追加预算未经批准，财政不予安排资金。年度建设资金总预算之内的各类预算之间及本类预算内部的项目或规模调整，包括项目建设的工程价款变更，均要按照权限审批，并报政府同意后，由财政部门负责及时调整资金安排。
　　第八条 政府批准2年以上安排财政性投资的续建项目，单位在开工的第二年起，不需再向财政申请资金，由财政逐年安排，但最后一年，财政要对竣工决算进行评审后，在计划内安排资金。
　　第九条 中央、省垂直管理部门的基建缺口资金或基建负债原则上按经费管理体制由中央、省解决，确需当地政府解决的应按上述规定进行申报，其项目的实施和管理执行本办法的其他有关规定。

第三章 建设资金的拨付和管理

　　第十条　项目建设应当执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。政府性投资建设的项目，必须贯彻公开、公平、公正的原则，按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《凉山州200万元以下国家投资工程建设项目招标核准的暂行规定》（凉计政策〔2004〕279号）和相关配套法律法规实行招投标。
　　第十一条　项目招标文件和设计、监理、施工、采购合同及概算、预算（含标底）、竣工决（结）算须经财政部门审查，未经财政部门认可的预算定额、计价文件和材料价格不得作为工程计价。
　　第十二条 凡本级政府性投资项目（50万元以上），必须建立相应的财务审核制度，由财政部门委派内审机构或委托财政投资评审中心对项目资金进行全过程的跟踪监督管理。对政府性投资的一般大型修缮项目可自主实施审查管理，但必须接受财政部门的抽审，抽审结果作为政府认可投资额度和费用的依据。
　　第十三条 州财政已在财政集中支付中心设立了州级政府性投资项目“基本建设资金专户”，凡属政府性投资的所有项目资金，包括本级财政预算安排的资金，融资资金，部门、单位配套资金（自有资金、项目成本回收及收益资金），全部实行专户管理。各县财政也要尽快设立“基本建设资金专户”。
　　第十四条 项目建设资金的拨付严格执行“按年度计划、按项目预算、按合同、按进度”的原则，实行财政直接支付。财政部门按规定预留工程尾款和质保金。
　　第十五条 用款单位申请拨付工程建设资金时，应及时提供如实的相关资料。对违反基建程序，挪用、转移、截留建设资金，未经批准擅自改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，结算手续不完备、支付审批程序不规范，财务机构不健全、会计核算不规范，不按规定交纳应缴税费，财务信息资料未按规定要求报送或严重失真，以及发生重大质量问题的，财政部门可以暂缓或拒绝拨付资金。
　　第十六条　用财政性资金和其他资金“拼盘”投资建设的项目，其他资金必须按投资比例和工程进度及时落实到位。配套资金未按要求落实的，财政部门有权停止向其拨付政府性建设资金。
　　第十七条 属于经营性项目的，项目单位应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资中筹集规定比例的非负债资金作为项目资本金，在项目建设和生产经营期间，除依法转让外，不得以任何方式抽走。
　　第十八条 严格执行政府采购制度。对于政府性投资项目建设中购入的大宗材料和物资要按政府采购管理工作的要求进行政府采购、严格控制工程造价。
　　第十九条 严格执行基本建设财务会计制度。建设单位要严格执行基本建设财务会计制度，要派专人负责项目建设资金的会计核算、保管好各类原始凭证及会计账簿，加强内部财务管理和成本核算，按要求报送财务会计报表。
　　第二十条 建立财务报告制度。每季度终了后10日前，建设单位应及时报送上季度建设资金使用情况和本季度资金使用计划，由财政部门进行审查，作为拨付资金的依据。
　　第二十一条 建立重大事项通报制度。工程建设过程中出现重大质量事故、重大违纪问题、较大金额索赔、配套资金严重不到位、工期延误时间较长等情况以及出台有较大影响的政策规定，建设单位应及时通报相关职能部门。
　　第二十二条 州审计部门负责对州级50万元以上政府性投资项目进行审计监督（50万元以下的投资项目由县市审计部门负责审计），对项目总预算或者概算的执行、年度预算的执行和年度决算、项目竣工决算依法进行审计监督。各相关部门在各自的职责范围内协助审计机关开展对政府性投资建设项目的审计监督工作。

第四章 项目验收及产权登记

　　第二十三条 建设项目竣工后，建设单位应及时组织验收（发计委、财政局、审计局等相关部门应参加验收）。对验收程序不符合规定或项目的建设标准、规模、内容和资金使用同原批准不相符的，建设单位应在规定时间内进行整改。未经验收及验收不合格的建设项目，不得投入使用。
　　第二十四条 项目单位应于项目竣工后90日内向财政部门报送基本建设项目竣工财务决算报表。迟报或不报的，财政部门可扣收工程尾款。
　　第二十五条 财政部门委托财政投资评审机构对竣工决算进行评审，并依据评审结论出据竣工决算批复，单位据以处理帐务、办理产权登记手续。

第五章 附 则

　　第二十六条 对截留、挤占和挪用基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。
　　第二十七条 本办法适用于州、县市级政府投资项目。
　　第二十八条 本办法由州财政局、州发计委负责解释，自发文之日起执行。以前与本办法有抵触的，按本办法执行

邮电部


邮电部关于印发《邮电安全生产监督检查办法》的通知
1995年5月30日，邮电部

为了贯彻落实国家有关安全生产的各项法令、法规和标准，完善企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体制，部制定了《邮电安全生产监督检查办法》，自即日起施行。并通知如下：
一、邮电通信部门是以系统领导为主的行业，具有全程全网、联合作业的特点，在邮电生产经营过程中，跨省市、跨地区作业比较多，因此，对邮电生产工作实施安全生产监督检查，组建邮电系统的安全生产监督检查网络十分重要。各单位应高度重视这项工作，认真贯彻实施本办法，加强邮电安全生产工作，防止重大伤亡事故的发生。
二、全国邮电安全生产监督检查工作，在部统一领导下，组成部、省局（含自治区、直辖市局及部属总公司，下同）两级安全生产监督检查网，由部劳动工资司统一归口管理，实行“行业管理、分级负责、辖区为主、统一运作”的管理方法。
三、邮电安全生产监督检查员按职责范围分别由部、省局聘任，持证行使本办法规定的职责。各省局应加强对安全生产监督检查员的领导，并为他们的工作提供必要的条件。
四、部、省局安全生产监督检查员除负责本单位的安全生产监督检查工作外，也要对其他邮电单位和人员进入本地区从事生产作业进行严格的安全生产监督检查。进入外省市作业的邮电单位和人员，必须接受所在省局、地市局安全生产监督检查人员的检查。
五、各单位贯彻《邮电安全生产监督检查办法》的情况，请及时报部。

附件：邮电安全生产监督检查办法

第一章 总 则
第一条 为了完善企业负责，行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制，加强邮电系统安全生产监督检查工作，及时发现并消除邮电生产单位在本地区和跨省市、跨地区生产作业过程中存在的事故隐患，防止伤亡事故的发生，确保邮电职工的安全和健康，促进邮电通信事业的发展，根据国家有关安全生产、劳动保护的法令、法规和标准，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全国邮电企业、事业单位（以下简称各单位）。
第三条 本办法所述的邮电安全生产监督检查工作，是指由邮电安全生产监督检查机构或检查人员依法进行的专业性安全生产检查。
第四条 邮电安全生产监督检查的任务是：监督检查各单位贯彻落实国家和邮电部有关安全生产、劳动保护的法令、法规、制度和标准的执行情况；监督检查邮电各单位的安全生产、劳动保护工作情况；及时发现并纠正违反安全规定的行为；检查并协助消除重大事故隐患；督促安全生产措施的落实；调查处理生产过程中发生的重大伤亡事故。
第五条 安全生产监督检查的形式：一、定期和不定期检查；二、普查和专项检查；三、自查、互查和抽查等。
第六条 安全生产监督检查的主要方法是：听取汇报；询问情况；查看有关资料；检查生产工作现场；使用安全监测仪器进行现场检测等。

第二章 监督检查内容
第七条 安全生产管理状况检查内容：
一、各单位是否认真贯彻安全生产方针、政策、法规和标准；安全生产（劳动保护）组织机构是否健全；有无实行安全生产目标管理；各项安全生产管理制度和安全技术操作规程是否建立、健全；各级安全生产责任制是否落实。
二、安全生产检查制度是否落实；各级安全生产监督检查员、劳动保护干部、安全技术人员是否按规定频次进行安全检查；班组安全员活动如何；安全生产管理基础资料台帐是否建立、健全。
三、新建、扩建、改建工程项目的劳动保护设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；每年有无编制安全生产、劳动保护技术措施项目计划；安全生产、劳动保护技术措施经费是否落实。
四、是否建立安全生产教育体系；“三级安全教育制度”是否落实；每年是否制定安全生产教育培训计划；是否严格执行特种作业人员培训、考核、发证工作，有关档案是否建立健全。
五、伤亡事故的报告、调查、处理是否全面、及时、准确。
第八条 劳动安全状况检查内容：
邮电生产、工作、娱乐场所有无事故隐患；工作场所布局是否合理；通道是否畅通；各种机械、电气设备的安装和使用是否符合安全技术要求；安全防护装置是否齐全、灵敏、有效；邮电运输车辆、船只、飞机的安全状况是否良好；通信线路施工、维护工作是否符合安全要求；高空作业、“三线交叉”防护、地井作业的安全防护措施是否符合安全规定；锅炉、压力容器的购置、安装和使用是否符合安全技术要求；易燃易爆场所是否符合安全标准；劳动防护用品是否为国家和邮电部指定合格产品。
第九条 劳动卫生状况检查内容：
生产、工作场所的劳动卫生状况是否良好；生产工作场所的照度、温度、空气、噪声、电磁辐射是否达到有关标准，有无改善或采取防护措施；高温作业场所有无防暑降温措施；寒冷地区作业场所有无防寒防冻设施；有毒有害工种作业人员是否建立年度健康检查制度和体检档案。
第十条 女工和未成年工保护状况检查内容：
国家颁布的《女工保护条例》是否得到贯彻执行；《未成年工特殊保护规定》是否落实。
第十一条 工作、休息时间状况检查内容：
各单位是否依照《劳动法》及相关规定，结合邮电生产工作的特点，合理安排本单位职工的工作时间、休息时间和年度休假。

第三章 组织领导
第十二条 全国邮电安全生产监督检查工作，由邮电部劳动工资司统一归口管理，实行“行业管理、分级负责、辖区为主、统一运作”的管理方法。
全国邮电安全生产监督检查工作，在部统一领导下，组成部、省局（含自治区、直辖市局及部属总公司，下同）两级安全生产监督检查网。部安全生产监督检查网，由部劳动工资司、各省局主管安全生产工作的领导（主管局长、主管处长）和在各省局聘任的全国邮电安全生产监督检查员组成。省局安全生产监督检查网，由各省局劳动工资处、各地市局主管安全生产工作的领导和在各地市局聘任的省局安全生产监督检查员组成。
第十三条 各省局可在本单位非领导职务系列中为劳资处适当选配副处级安全生产监督检查员和科级安全生产监督检查员；为地市局劳资科选配副科级安全生产监督检查员。
全国邮电安全生产监督检查员，在各省局监督检查员中聘任，由邮电部劳动工资司进行业务考核、聘任和发证；省邮电安全生产监督检查员，在各地市局监督检查员中聘任，由所在省局进行考核、聘任和发证。
第十四条 安全生产监督检查员的条件是：热爱本职工作；熟悉国家和邮电部有关安全生产、劳动保护的法令、法规、条例和标准；具有一定的安全技术、劳动卫生工程知识；有较丰富的安全生产实际工作经验；具有独立进行安全生产监督检查的组织能力和解决问题的能力；担任过一定时期（副处级：八年以上本职工作年限；正科级：五年以上本职工作年限；副科级：三年以上本职工作年限）的专职安全生产管理工作，并通过相应级别的业务培训、考核。
第十五条 安全生产监督检查人员的职责：
（一）认真贯彻执行国家和邮电部有关安全生产、劳动保护的法令、法规、规定和标准，负责本单位、所辖区域内各单位和人员的安全生产监督检查工作；
（二）持证上岗，严格按照本办法所规定的有关条款办事，尽职尽责，遵章守纪；
（三）经常深入生产、工作现场和邮电部门开办的娱乐场所进行安全检查，对事故隐患及时提出整改意见并督促解决落实；
（四）按照伤亡事故报告规程的要求，及时准确地报告伤亡事故；
（五）定期报告年度安全生产监督检查工作计划的实施进度情况；报告年度安全生产工作目标的实现情况；遇有重大安全问题解决不了时，应向上级反映、报告；
（六）认真总结并推广先进工作经验；
（七）积极研究、探索伤亡事故规律，有针对性地采用先进的管理手段和方法消除事故隐患；
（八）完成上级主管部门交办的任务。
第十六条 安全生产监督检查员的权限是：
（一）有权进入所辖区域内邮电各单位的生产、工作、娱乐、生活场所进行安全检查；
（二）召集或参加有关会议，查阅有关文件、资料；
（三）对违章指挥、违章作业、违反安全规定的行为，有权责令其停止作业；
（四）发现事故隐患，有权签发《邮电安全生产监督检查通知书》（由邮电部统一制发），并监督检查整改措施的落实情况；
（五）参加伤亡事故的调查、处理；协助地方劳动、公安、检察部门对事故现场进行勘查。
（六）对重大安全问题，可以向上级或越级反映、报告。

第四章 监督检查要求
第十七条 各级安全生产监督检查人员必须认真负责，尽职尽责，不断提高工作水平，确保全国邮电系统安全生产监督检查工作的质量。
第十八条 安全生产监督检查员对所辖区域内各邮电单位除进行经常性安全检查外，必须进行定期安全检查。定期安全检查的频次为：省局监督检查员每年不少于四次；地市局监督检查员每年不少于六次。
第十九条 各邮电单位必须遵守本办法的规定，自觉接受安全生产监督检查机构和人员的监督检查。各单位接到《邮电安全生产监督检查通知书》后，必须在规定限期内整改，并将整改情况及时报告有关部门和人员。

第五章 附 则
第二十条 各省局要依据本办法，结合本局的具体情况，制定实施细则。
第二十一条 本办法解释权属邮电部劳动工资司。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。