江西省实施《中华人民共和国会计法》办法
江西省人大常委会
江西省实施《中华人民共和国会计法》办法
颁布单位:江西省人大常委会
颁布日期:２００１１２２２
实施日期:２００２０３０１
江西省人大常委会公告第９１号
江西省实施《中华人民共和国会计法》办法
（２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
第一章 总则
第一条 为实施《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）办理会计事务，必须依照《会计法》和本办法。
第三条 会计机构、会计人员依照《会计法》和本办法规定进行会计核算，实行会计监督。
任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。
任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反《会计法》和本办法规定行为的会计人员实行打击报复。
第四条 县级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）管理本行政区域内的会计工作，履行下列职责：
（一）宣传并组织实施会计法律、法规和国家统一的会计制度（以下简称会计制度）；
（二）对会计核算单位实施业务指导和监督，对单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整实施监管；
（三）考核确认会计人员从业资格，核发从业资格证书；
（四）对会计中介机构实施业务指导和监督；
（五）组织管理会计人员继续教育工作；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第五条 对认真执行《会计法》和本办法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，由县级以上人民政府、财政部门或者其所在单位给予奖励。
第二章 会计核算
第六条 各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。
任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。
第七条 会计核算应当划分会计期间。会计期间分为年度、半年度、季度和月度，其起止日期与公历年度、半年度、季度和月度的起止日期相同。
单位应当根据法律、行政法规和会计制度的规定，按照会计期间分期结算账目和编制财务会计报告。
第八条 各单位办理会计核算应当符合下列要求：
（一）采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更。确有必要变更的，应当按照会计制度的规定变更，并将变更的原因、情况及对财务状况或者经营成果的影响在财务会计报告中说明；
（二）如实记录依法需要进行会计核算的经济业务事项的发生过程和结果；
（三）保持会计指标口径一致，相互可比；
（四）涉及款项、财物的收付和记录的会计事项，应当由经办人员、验收人员（或者证明人）签名，经会计机构负责人（会计主管人员）审核并签名后，送交会计人员办理；
（五）按照会计期间及时与金融机构核对账目；
（六）会计制度规定的其他要求。
第九条 办理《会计法》第十条所列的经济业务事项必须填制或者取得原始凭证，并及时送交会计机构。原始凭证应当具备下列内容：
（一）凭证名称、填制凭证的日期；
（二）填制凭证单位的名称或者填制人姓名；
（三）接受凭证的单位名称；
（四）经济业务内容、数量、单价和金额；
（五）经办人员签名或者盖章；
（六）会计制度规定的其他内容。
从外单位取得的原始凭证，应当盖有填制单位的印章；从个人取得的原始凭证，应当有填制人员的签名或者盖章。自制原始凭证应当有经办单位负责人或者其指定的人员签名或者盖章。对外开出的原始凭证，应当加盖本单位印章。
第十条 会计机构、会计人员应当对原始凭证的合法性、真实性、准确性、完整性进行审核，并根据经过审核的原始凭证及有关资料编制记账凭证。记账凭证应当具备下列内容：
（一）填制凭证日期、凭证编号、所附原始凭证张数；
（二）经济业务摘要、会计科目、金额；
（三）填制凭证人员、记账人员、会计机构负责人（会计主管人员）签名或者盖章；
（四）会计制度规定的其他内容。
实行会计电算化的单位，对于机制记账凭证，应当保证其数字准确、凭证真实；机制记账凭证应当加盖制单人员、审核人员、记账人员及会计机构负责人（会计主管人员）印章或者签字。
第十一条 各单位应当按照会计制度的规定设置和使用会计科目。会计制度未设置的会计科目，可以根据实际需要，自行设置和使用，但不得影响会计核算、财务会计报表的汇总和对外提供财务会计报告。
第十二条 各单位应当按照会计制度的规定设置和登记会计账簿。会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。实行手工记账的，总账、现金日记账和银行存款日记账应当采用订本式账簿。会计账簿登记，必须以经过审核的会计凭证为依据。
会计账簿由财政部门监管。单位使用的总账、银行存款日记账、现金日记账等会计账簿的格式由省财政部门规定。单位购买符合格式的账簿后，应当到当地财政部门加盖专用章。
禁止违反《会计法》、本办法和会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。
第十三条 会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合会计制度的规定。
使用电子计算机进行会计核算的，其使用的软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，也必须符合会计制度的规定。
任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。
第十四条 各单位应当建立财产清查制度，并按规定于当期处理完毕。每一会计年度至少进行一次财产清查，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。对清查中发现的资产盘盈、盘亏、报废、毁损等情况，会计人员应当在会计账簿上据实反映。
第十五条 各单位应当按照法律、行政法规和会计制度的规定，编制和对外提供财务会计报告。
第十六条 各单位应当按照国家有关会计档案管理的规定，建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅，防止毁损、散失和泄密。
前款所称会计档案，是指会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料。
第三章 会计监督
第十七条 财政部门依法对单位下列会计事项实施监督检查：
（一）是否依法设置会计账簿，是否存在账外设账的行为；
（二）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；
（三）会计核算是否符合法律、法规和会计制度的规定；
（四）会计档案立卷、归档、保管、查阅和销毁是否符合法律、法规和会计制度的规定；
（五）是否依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账；
（六）是否依照法律、法规建立、健全单位内部会计监督制度；
（七）从事会计工作的人员是否取得会计从业资格证书；
（八）会计机构负责人（会计主管人员）是否具备法律、行政法规和会计制度规定的任职资格；
（九）法律、法规和会计制度规定的其他事项。
第十八条 财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门对有关单位的会计资料实施监督检查时，应当符合有关法律、行政法规对其职责的规定，并经监督检查部门负责人批准。实施监督检查时，应当出示有关证件。
前款所列监督检查部门对有关单位的会计资料依法实施监督检查后，应当出具检查结论，并将检查结论抄送给被检查单位的会计机构和会计人员。检查结论有错误的，应当立即改正。
有关监督检查部门已经作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，不得重复查账。
监督检查人员不得接受被检查单位任何形式的报酬、馈赠和招待，不得在被检查单位报销费用，不得刁难被检查单位和会计人员。
第十九条 财政部门和其他有关监督检查部门依法实施监督检查时，单位应当如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
第二十条 会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。发现本单位经济活动中存在问题时，应当向单位负责人提出改进意见或者建议。
第二十一条 会计机构、会计人员对违反《会计法》和会计制度规定的下列会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正：
（一）以不真实、不合法的原始凭证作为会计核算的依据；
（二）伪造、变造、隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料；
（三）提供虚假的财务会计报告；
（四）私设会计账簿登记、核算；
（五）擅自开立账户；
（六）违反《会计法》和会计制度规定的其他会计事项。
会计机构、会计人员对前款所列的会计事项难以拒绝或者无权纠正的，应当向单位负责人提出书面报告，请求处理；单位负责人应当自收到书面报告之日起十个工作日内作出书面处理决定；单位负责人在规定的期限内不处理或者处理错误的，会计机构、会计人员有权向财政、审计、税务等部门报告；前款所列的会计事项系单位负责人要求办理的，会计机构、会计人员有权直接向财政、审计、税务等部门报告，有关部门在接到报告后应当及时作出处理。
第二十二条 任何单位和个人对违反《会计法》、本办法和会计制度规定的行为，有权向财政部门或者其他有关部门检举。收到检举的部门有权处理的，应当依法按照职责分工及时处理；无权处理的，应当及时移送有权处理的部门处理。收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人。
第四章 会计机构和会计人员
第二十三条 各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置必要的会计工作岗位，配备会计人员，并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托具有法定资格的中介机构代理记账，并配备专人负责本单位日常货币的收支和保管，及时向受委托代理记账机构提供合法、真实、准确、完整的原始凭证和其他相关资料。
国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大中型企业必须设置总会计师。
第二十四条 县级以上人民政府及其财政部门应当根据国家有关规定，在本行政区域内逐步推行会计委派制度，加强财务监督。
第二十五条 从事会计代理记账业务的中介机构（以下简称代理记账机构），必须按照国家有关规定经审查批准后，方可从事会计代理记账业务。
代理记账机构代理记账时，应当与委托人签订书面委托合同，根据委托人提供的原始凭证和其他相关资料，按照会计制度的规定进行会计核算，并依法承担保密义务。
委托人对代理记账机构在委托合同约定范围内的行为承担责任。
第二十六条 会计机构内部应当建立稽核制度。
现金和有价证券必须由出纳人员经管。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。单位在金融机构的预留印鉴不得由同一会计人员保管。
第二十七条 从事会计工作的人员，必须取得财政部门颁发的会计从业资格证书；从事会计电算化工作的，还应当取得由省财政部门颁发的会计电算化考试合格证书。
担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格，但不实施会计专业技术职务资格的单位除外。
第二十八条 会计人员应当按照国家有关规定接受继续教育，提高会计业务素质和职业道德水平。会计人员接受继续教育的内容应当包括会计理论与实务，财务、会计法规制度，会计职业道德规范和其他相关知识。
各单位应当鼓励和支持会计人员接受继续教育。
第二十九条 会计人员必须通过国家统一的会计专业技术职务资格考试方可取得中、初级会计专业技术职务任职资格，通过考试或者评审方可取得高级会计专业技术职务任职资格。
第三十条 国家机关、事业单位、国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的企业及集体所有制企业任用会计人员应当实行回避制度。
前款所述单位负责人的配偶、直系血亲和三代以内旁系血亲及近姻亲不得担任本单位总会计师、会计机构负责人（会计主管人员）；总会计师、会计机构负责人（会计主管人员）的配偶、直系血亲和三代以内旁系血亲及近姻亲不得担任本单位的出纳。
第三十一条 单位被依法撤销或者合并、分立时，应当留有必要的会计人员，会同有关人员编制决算和列有货币资金、有价证券、债权债务、实物资产等内容的移交清册，与有关部门或者单位按照国家有关规定办清交接手续。未移交的，不得离职。
第三十二条 会计人员调动工作或者离职，必须将其账簿逐页登记、实物逐项登记，并与接管人员办清交接手续。
会计人员办理交接手续，必须有监交人负责监交。一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人（会计主管人员）监交；会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同监交。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法第十二条第一款规定，实行手工记账的单位使用的总账、现金日记账和银行存款日记账未采用订本式账簿的，由财政部门责令限期改正；逾期不改正的，可以对单位处２０００元以上２万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处１０００元以上１万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当依法给予行政处分。
第三十四条 违反本办法第十三条第二款规定，单位使用电子计算机进行会计核算的软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料不符合会计制度规定的，由财政部门责令限期改正。
第三十五条 违反本办法第十八条第一款、第二款、第三款规定的，被检查单位有权拒绝检查。违反本办法第十八条第四款规定的，由其所在单位或者有关单位视情节轻重给予降级、撤职或者开除的行政处分，并责令其退回所收受的钱物；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 单位负责人违反本办法第二十一条第二款规定，对会计机构、会计人员提出的书面报告在规定的期限内不处理或者处理错误的，由财政部门责令限期改正，并可处２０００元以上２万元以下罚款；属于国家工作人员的，还应当依法给予行政处分。
第三十七条 违反本办法第二十五条第一款规定，未经批准擅自从事会计代理记账业务的，由财政部门责令停止会计代理记账业务，没收违法所得，并可处５０００元以上５万元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第三十条规定，任用会计人员未实行回避制度的，由财政部门责令限期改正；逾期不改正的，可以对单位处２０００元以上２万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处１０００元以上１万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当依法给予行政处分。
第三十九条 授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的，财政部门可以处５０００元以上５万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 本办法自２００２年３月１日起施行。１９９４年８月１５日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过、１９９７年４月１８日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订的《江西省会计管理条例》同时废止。
新余市人民政府关于印发新余市优化政务环境办法的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市优化政务环境办法的通知
余府发〔2008〕20号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市优化政务环境办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年七月一日
新余市优化政务环境办法
第一章 总则
第一条 为打造与市场经济相适应的政务环境，建设服务、责任、法治、廉洁政府，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政机关及其工作人员，应当遵守本办法。
本办法所称行政机关，包括本市各级人民政府及其派出机关、派出机构、所属行政管理部门及其派出机构，在本市实施垂直管理的部门，法律法规授权或者受行政机关委托行使行政管理职权的组织。
第三条 优化政务环境实行行政首长负责制和责任追究制。
第四条 市监察局负责组织实施本办法。市政府有关部门（单位），依照本部门（单位）职责，协助实施本办法。
第二章 诚信建设
第五条 在行政机关及其工作人员中推行信用评级制度，根据其信用状况，对信用等级低的行政机关及其工作人员进行相应的教育、警示和处罚，加强对失信行为的监督管理。
第六条 建立行政机关信用公示制度，对行政机关及其工作人员的信用信息通过一定形式予以公布，对行政机关及其工作人员的行政行为建立信用档案，作为对干部选拔任用的依据之一。
第七条 行政机关的工作目标、办事流程、办结期限、富民惠民政策和服务承诺等事项必须按件、按时兑现。公开承诺的事项应有连续性，不因领导人变动而变动；新任领导具有继续履行承诺的义务，承担未履行承诺的责任。上级机关作出的承诺，下级机关应无条件执行。承诺兑现事项纳入政府目标考核。
第八条 建立相对完善的行政机关、企（事）业单位、个人公共信息数据库和信用登记、查询、监管系统，建设“信用新余”网站，将部门掌握的信用信息互联互通，实现共享，方便企业和市民查询。
第九条 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。如因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤销、变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，对当事人的合法权益造成损失的，应依法予以补偿。如因行政机关违法行政造成当事人合法权益受到损害的，行政机关应当依法进行赔偿。
第十条 行政机关在履行监管和服务职能时应通过人民银行企业、个人信用信息数据库及其他系统查询公民、法人和其他组织的信用信息，应用信用信息评价结果，并对信用情况作出积极反馈。对于由具备评级资质的中介机构评出的A级以上信用企业（由人民银行公布），在有政府财政资金支持的大宗物品采购或建设项目招投标活动中予以加分。
第十一条 工商、税务、人民银行等单位应按照企业信用指标，建立档案，实行企业信用分类监管，并设立企业信用指标网页，定期披露企业信用状况信息，对典型案例予以曝光。
第十二条 完善纳税信用等级评定制度，除上级机关交办、举报等专门案件外，对被评为A级纳税信誉等级的企业和个体工商户，税务部门在2年内免予实地检查。
第三章 政务信息公开
第十三条 市、县（区）人民政府、管委会及其工作部门应当依照“公开是原则，不公开是例外”要求，重点公开下列信息：
㈠规范性文件；
㈡国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
㈢经批准的城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等；
㈣国民经济和社会发展统计信息；
㈤突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
㈥教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及实施情况；
㈦征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况；
㈧行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政审批需要提交的全部材料目录及办理情况；
㈨行政事业性收费的项目、标准、依据；
㈩环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
（十一）城乡建设和管理的重大事项，社会公益事业建设情况；
（十二）政府集中采购项目的目录、标准、采购结果及监督情况；
（十三）政府财政预算、决算和实际支出及审计情况；
（十四）社会救助、救灾救济、优抚、扶贫移民、社会援助等款物的管理、使用和分配情况；
（十五）政府工作部门的管理职能及调整、变动情况；
（十六）公务员、事业单位的招考（聘）、录用条件、程序、结果等情况。
第十四条 除本办法前条规定的行政机关主动公开的政务信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关信息。
第十五条 行政机关应编制、公布《政务信息公开指南》、《政务信息公开目录》，并及时更新。
第十六条 市政府编印《新余市人民政府公报》，并实行新闻发布和新闻发言人制度，规范新闻发布工作，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
第十七条 行政机关应当将主动公开的政务信息，采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公布：
㈠互联网上的市人民政府门户网站，各县（区）人民政府、管委会门户网站和各行政机关网站；
㈡报纸、广播、电视等公共媒体；
㈢政府新闻发布会；
㈣固定的政务信息公开厅、电子阅览室、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等；
㈤信息公开服务热线；
㈥其他便于公众知晓的方式。
第十八条 行政机关制作的政务信息，由制作该政务信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政务信息，由保存该政务信息的行政机关负责公开。
法律、法规、规章对政务信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第十九条 属于主动公开范围的政务信息，应当自该政务信息形成或者变更之日起15个工作日内予以公开。法律、法规、规章对政务信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第二十条 对全市各类便民服务、消费维权、应急救助等服务系统进行整合，建立公共服务平台，一个号码对外，一个渠道为民解忧。办好“市长热线”、“市长信箱”、“人民群众意见征集”，定期在市政府网站上公布办理情况并向新闻媒体通报。
第二十一条 各级人民政府应当建立健全政务信息公开工作考核制度、社会反响评估制度和责任追究制度，定期对政务信息公开工作进行考核、评估、总结。
第四章 行政执法与服务
第二十二条 行政机关应当建立岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗（AB岗）替代制、否定备查制、执法责任制、效能考评制，并向社会公布。
第二十三条 行政机关及其工作人员应当严格依法行政，公正执法，文明执法，维护社会主义市场经济秩序。
行政机关应当制定行政执法的工作标准、规范、程序和要求，实行行政执法责任制和执法过错追究制。
第二十四条 行政机关在其行政管理活动中，不得擅自设定行政限制和行政处罚。企业或者个人的行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，不受行政机关追究。在行政执法过程中，应公平对待各类市场主体。
第二十五条 行政执法人员执行职务时，应当有二人以上，并出示有效执法证件；国家规定统一着装的，应当着装整齐。
行政执法人员不遵守前款规定的，行政管理相对人可以拒绝其执法。
第二十六条 对依法予以保留的行政审批项目，汇编成册，明确标准、条件、时限和相应的责任。今后，凡没有法律、法规依据，擅自设立新的审批事项或改变审批方式的，一律无效，并追究相关部门主要负责人责任。
第二十七条 行政机关应当在集中办证场所免费提供《办事指南》。《办事指南》应包括以下内容：
㈠审批项目和依据；
㈡申请条件；
㈢申办程序；
㈣需要提交的全部材料目录和份数；
㈤办结时限；
㈥收费标准及依据；
㈦申请书示范文本；
㈧投诉、监督方式；
㈨其他需要告知的事项。
第二十八条 按照市政府印发的《新余市行政服务中心行政服务事项目录》，将部门行政审批事项进入行政服务中心或专业办事大厅全部落实到位，统一受理、限时办结，各有关部门和单位不得在中心之外另行受理、送达。
第二十九条 对同一单位的一项行政审批事项涉及多个科室的或前置条件需本单位相关科室审查的，应实行一次性告知、一个窗口对外受理和送达、内部流转办理。
第三十条 对法律、法规规定审批事项需要多个部门提出审理意见的，由审批主办单位负责统一征求有关部门意见，或者组织有关部门联合办理、集中办理。任何单位和个人不得以任何理由私设审批前置条件。
第三十一条 推进行政审批权“两集中、两到位”改革，逐步将部门的行政审批职能（包括由市直部门初审、省以上部门终审和省以上部门委托实施的行政审批事项）向一个内设机构相对集中，该内设机构向行政服务中心或专业办事大厅集中，在窗口实施行政审批。部门行政审批事项进入行政服务中心或专业大事大厅真正到位；部门对窗口首席代表授权到位。
第三十二条 实行一次告知、两次办结制度，第一次应详尽告知所需材料和相关要求，第二次在提交材料齐备的情况下，按规定时限办理完毕。
第三十三条 当事人以函、电方式预约在节假日办理审批事宜，工作人员应认真做好记录和登记，承诺在约定的时限内办理；当事人遇有紧急情况需要立即办理的，工作人员应积极想办法帮助解决。
第三十四条 实行多元化申请服务，除依法需要申请人到场申请外，可以让申请人委托代理人提出申请；申请事项除依法应当当面提交书面申请外，还可选择信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式申请。
第三十五条 行政服务中心应指定一至二名业务熟练的工作人员作为绿色通道专门人员，负责为本地落户企业和招商引资企业咨询、代办有关办证、办照手续。对进入行政服务中心投资绿色通道的行政服务事项，做到“急事急办”、“特事特办”。
第三十六条 对已受理的业务临近下班或到了下班时间，没有办理完结的，必须延时办理完毕。
第三十七条 对列入市政府重点建设项目计划的项目，须明确责任单位，指定专人实行全程跟踪服务，及时了解项目进展情况，协调帮助解决项目报批、建设及生产经营中的困难，并将项目推进情况和需要解决的问题按月报告市政府。
第三十八条 建立网上审批电子监察系统，实施“网上受理、网上审批、网上办结”，实行行政审批行为全过程监控。
第三十九条 在本市范围内行政审批事项的收费，一律以《新余市涉及行政审批事项的收费项目及标准》（附后）为准。凡收费标准有上、下限的，一律按下限收取。市政府另有减免规定的，从其规定。
第四十条 收费人员必须依法亮证收费，并使用规范票据，否则缴费人有权拒绝缴费。凡降低、减免的行政事业性收费，应按规定的幅度、范围和执行时间，全部予以降低和减免。
第四十一条 在集中办证场所申请行政审批所涉及的收费，由收费部门在集中办证场所开具缴费通知书，申请人凭缴费通知书向银行缴纳，实行“一个窗口收费”和“收支两条线”管理。
第四十二条 行政机关对企业的收费不得采取强制措施，法律、法规另有规定的除外。
第四十三条 行政机关及工作人员不得有下列行为：
㈠将审批职责范围内的工作分解给行业协会和中介机构进行收费服务；
㈡代行业协会和中介机构收取各种费用；
㈢将中介服务和中介收费作为实施审批的前置条件；
㈣将由行政管理相对人自愿决定是否交费的项目变相强制收费；
㈤向行政管理相对人指定中介服务机构；
㈥强行向行政管理相对人推销书报杂志或产品，强行要求其加入协会或有关组织、提供赞助或捐款；
㈦擅自委托收费和代理收费；
㈧利用行政职能收取学会和协会会费、档案建立和保管费、各类论证费。
第四十四条 在执法检查中，发现企业（包括个体工商户）存在轻微违法的一般违法行为，执法部门应先向企业指出存在的问题，由企业自行整改，或由执法部门指导帮助整改；逾期不整改需予以处罚的，必须按法定程序和法定标准执行。
第四十五条 市、县（区）两级具有执法职能的同一职能部门对同一企业、同一问题或同一项目的执法检查，依照首查为主、协调统一的原则，只能由一级（个）部门进行检查，并把检查情况及处理决定抄告其他行政执法单位。
第四十六条 同一行政执法部门对同一企业的年度行政检查除直接关系公共安全、生态环境保护、人身健康、生命财产安全外，不得超过一次。
第四十七条 对企业实地检查应在3个工作日内完成，一般案件查处应在5个工作日内完成，特殊情况需要延长时限的，必须报主管部门主要领导批准。
第四十八条 因举报而对企业生产经营场所实施的行政检查，行政执法人员应当持有本部门负责人签发的检查批准文书。不出具执法检查通知书的，行政管理相对人可以拒绝接受检查。
第四十九条 行政执法部门实施行政检查时，需要抽取样品进行检验、检测、检疫的，按照国家有关规定执行；不得以检查为名，违规抽样。
受委托的检测、检验、检疫中介机构适用前款规定，所需费用由委托单位承担。
第五十条 行政执法检查一律不得收费，法律、法规另有规定的除外。
第五十一条 规范行政处罚自由裁量权，行政处罚项目的裁量权应进行细化、量化并公示。
第五十二条 在本市区域内，除公安干警执行特殊任务和经省政府准设的收费站可拦车检查和依法收费外，其他任何部门和单位、个人一律不得擅自上路拦车检查和收费。
第五十三条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知依法享有的权利。
行政处罚不依照法定程序和法定标准执行的，处罚无效。造成损失的应予赔偿。
第五十四条 行政机关不得下达罚款指标。
第五十五条 行政管理相对人确有违法行为需给予罚款的，应当由受罚者到指定的银行缴纳。行政执法人员依法当场收缴罚款的，应当自收缴之日起2日内交至本行政机关，行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第五十六条 禁止借口从严执法而规避法定程序随意没收、销毁有关涉案工具、物品。依法对企业财物采取查封、扣押、冻结措施的,以及没收、封存、销毁、处置有关违法工具、物品，必须依照法定程序进行，并严格控制范围和时限。
第五十七条 外商企业的工作和生活用车，凡手续齐备的，公安交通管理部门应及时核发证照。持有国外、境外驾驶证的投资者，申领中华人民共和国驾驶证时，公安交通管理部门应及时办理。
第五十八条 外地车辆在本市第一次违章的，由公安交通管理部门予以书面纠正，不予处罚。
由市招商局、市外经贸局每半年核实一批外商报市政府批准后颁发“绿卡”。对持有“绿卡”的外商生活用车在本市出现违章行为的处理办法，由市公安交通管理部门和由市招商局、市外经贸局共同制定。
第五十九条 坚决打击哄抢企业财物，滋扰、冲击企业正常生产经营，强揽工程、强行装卸和收取保护费的行为，发生这类行为的，公安部门和所在乡镇政府、街道办事处和村民委员会主要领导必须在1小时内赶赴现场进行妥善处理。涉嫌构成犯罪的，移交司法机关处理。因处理不及时或处理不力造成严重影响的，追究所在乡镇政府、街道办事处和村民委员会主要领导的责任。
第六十条 外商企业在市区内向本市有关行政机关求助的，该行政机关应派工作人员及时（紧急情况在20分钟内）赶赴现场并视情处理；如在外地遇紧急情况向本市有关行政机关求助的，该行政机关应当在24小时内与当地相关部门联系，帮助其解决困难。
第六十一条 确因正常检修需停水、停电的，应提前7天告知相关企业。对无故停水、停电或采取其他不正当行为影响企业正常生产经营活动的，由有关职能部门或监察机关追究当事人及其单位领导的责任，造成损失的应予以赔偿。
第五章 监督
第六十二条 加强行政投诉网络建设，市、县（区）政府和市直各部门应向社会公布投诉范围和投诉方式。
第六十三条 对事实清楚、情节简单的投诉事项，受理后应立即进行协调、处理。需转有关单位办理的，办理单位在接到交办通知之日起7个工作日内办理完毕。重大、复杂投诉件，在受理之日起1个月内办结。
第六十四条 开展全市优化政务环境、提高行政效能监测工作。通过监测点和监督员直接收集行政管理相对人对本市各级各部门及其工作人员履行法定职责、依法行政、服务态度、服务质量等方面的问题、意见，有关部门应及时做出调查和处理。
第六十五条 对市政府各部门、市直各单位及其他具有行政管理职能单位落实政务工作目标情况、履行职责情况以及机关效能情况，每年组织人大代表、政协委员及行政管理相对人代表进行评议评价，测评结果在全市通报，并实行干部年度考核同评议评价挂钩。
第六十六条 监察机关应当组织相关人员，对各地、各部门优化政务环境的情况进行定期监督检查和不定期明查暗访。
第六章 责任追究
第六十七条 违反本办法规定的，予以责任追究，追究方式包括：
㈠责令作出书面检查；
㈡告诫；
㈢取消当年评优评先资格；
㈣扣发当年年终奖金；
㈤通报批评；
㈥暂停执法活动；
㈦调离执法岗位；
㈧给予行政处分。
前款规定的追究方式，可以单独适用或者合并适用。
第六十八条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，将应当被追究的行为分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
㈠情节轻微，给行政管理相对人或者行政管理秩序造成损害，后果不大、影响较小的，属一般过错；
㈡情节严重，给行政管理相对人或者行政管理秩序造成损害，后果严重、影响较大的，属严重过错；
㈢情节特别严重，给行政管理相对人或者行政管理秩序造成损害，后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第六十九条 对于一般过错的直接责任者、直接领导责任者和间接领导责任者，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、告诫、取消当年评优评先资格、扣发当年年终奖金的处理。
第七十条 对于严重过错，应按下列规定追究行政责任：
㈠对直接责任者，给予行政降级以下处分，合并给予通报批评、暂停执法活动、调离执法岗位的处理；
㈡对直接领导责任者，给予行政记大过以下处分，合并给予通报批评、暂停执法活动的处理；
㈢对间接领导责任者，给予行政警告或者行政记过处分，合并给予通报批评的处理。
第七十一条 对于特别严重过错，应按下列规定追究行政责任：
㈠对直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分；
㈡对直接领导责任者，给予行政降级以上处分；
㈢对间接领导责任者，给予行政记大过以上处分。
第七十二条 行政机关及其工作人员在履行行政职责过程中，有下列情形之一的，由监察机关依据本办法规定的方式予以追究；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
㈠违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；
㈡依法应当履行保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的；
㈢侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；
㈣损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的；
㈤拒绝或者拖延履行上级行政机关作出的行政决定的；
㈥行政机关应当履行其他行政管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的；
㈦不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
㈧工作态度蛮横，故意推诿、刁难管理相对人，损害行政机关形象的；
㈨指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托执法组织订立利益分配协议的；
㈩行政机关制定的规范性文件和行政措施有违法情形被上级主管机关依法撤销后仍在继续执行的。
第七十三条 行政机关及其工作人员在政务信息公开过程中，有下列情形之一的，由监察机关依据本办法规定的方式予以追究；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
㈠不依法履行政务信息公开义务的；
㈡不及时更新公开的政务信息内容、《政务信息公开指南》和《政务信息公开目录》的；
㈢通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政务信息的。
第七十四条 行政机关及其工作人员在审批办证过程中，有下列情形之一的，由监察机关依据本办法规定的方式予以追究；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
㈠擅自设定行政审批项目的；
㈡对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
㈢不依法公示应当公示的资料的；
㈣在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
㈤当申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式时，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；
㈥依法应当对当事人提出的疑问作出解释、说明，而未作出解释、说明的；
㈦未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；
㈧依法应当举行听证而不举行听证的；
㈨索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；
㈩对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；
（十一）对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定的；
（十二）依法应当根据招标、拍卖或者考试、考核结果作出准予行政审批决定，而未经招标、拍卖或者考试、考核或者不根据招标、拍卖或者考试、考核结果作出准予行政审批决定的；
（十三）不按法定期限作出行政审批决定的；
（十四）违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行行政审批管理权的；
（十五）对涉及不同部门的行政审批，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门行政审批事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十六）实施行政审批后，不依法履行监管职责或者没有法定依据擅自实施年审、年检的。
第七十五条 行政机关及其工作人员在实施行政收费过程中，有下列情形之一的，由监察机关依据本办法规定的方式予以追究；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
㈠无法定依据擅自设立收费项目的；
㈡未经法定程序批准，擅自实施收费的；
㈢收费依据及范围、对象、项目、标准应当公开而未公开的；
㈣未按法定范围、时限实施收费的；
㈤截留、挪用、私分或者变相私分依法收取的费用的；
㈥实施收费不开具合法票据的；
㈦不出示有效证件实施收费的；
㈧利用行政职能为中介组织收费或以中介组织、学会的名义收取会费、档案建立和保管费、各类论证费的；
㈨将行政职能转化为有偿行政服务进行收费的；
㈩擅自委托收费和代理收费的。
第七十六条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，由监察机关依据本办法规定的方式予以追究；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
㈠无法定依据实施检查的；
㈡无正当理由、事项、内容实施检查的；
㈢不出示有效文书、行政执法证件实施检查的；
㈣不按法定职责、权限、程序、时限实施检查的；
㈤损害被检查对象合法权益的。
第七十七条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚和采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，由监察机关依据本办法规定的方式予以追究；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
㈠不具备行政处罚主体资格实施行政处罚的；
㈡没有法律、法规和事实依据实施行政处罚的；
㈢擅自设立处罚种类或者改变处罚种类、幅度的；
㈣下达或者变相下达罚没指标的；
㈤违反法定程序进行处罚的；
㈥非法使用罚没财物，以及不使用法定票据的；
㈦收缴的罚款不按时缴付指定的银行的；
㈧违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的；
㈨应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
㈩未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）无法定依据采取行政强制措施的；
（十二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
（十三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的。
第七十八条 市行政服务管理机构应对各单位的窗口服务工作进行考核并将考核结果对外公布，市政府对窗口服务工作优异的单位进行表彰。对表现不好，考评结果在末位的窗口工作人员，退回原单位，待岗半年，并由原单位按有关规定进行处理。
第七十九条 凡一年内发生两起以上（含两起）性质恶劣的损害政务环境案件的部门和单位，对其主要领导和分管领导予以免职、责令辞职的处分；属省以上垂直管理的单位，对该单位主要领导和分管领导，建议其上级主管部门给予其相应处理。
第七章 附则
第八十条 本办法自2008年8月1日起施行，新余市人民政府于2004年12月6日印发的《新余市优化投资环境规定》（余府发[2004]26号）同时废止。
附：新余市涉及行政审批事项的收费项目及标准
附： 新余市涉及行政审批事项的收费项目及标准
部门
序号
收费项目
收费标准
收费及资金管理文件依据
一
公安
1
外国人居留
许可收费
有效期不满1年的，400元/人；有效期1年（含）至3年以内的，800元/人；有效期3年（含）至5年以内的，1000元/人；居留许可变更200元/次
赣发改收费字[2004]
1441号
2
公民出入境
证件费
(1)护照
200元/证(加页、核定、加注、延期加收20元/项次)
赣价费字[2001]124号
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