大连市公安局关于印发《互联网上网服务营业场所信息网络安全审核办法》的通知
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大连市公安局关于印发《互联网上网服务营业场所信息网络安全审核办法》的通知
辽宁省大连市公安局
大连市公安局关于印发《互联网上网服务营业场所信息网络安全审核办法》的通知
大公发〔2008〕55号
各区、市、县公安（分）局，本局有关直属部门：
现将《互联网上网服务营业场所信息网络安全审核办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：大连市公安局互联网上网服务营业场所信息网络安全审核标准
大连市公安局
二○○八年四月二十八日
互联网上网服务营业场所
信息网络安全审核办法
第一条 为加强互联网上网服务营业场所信息网络安全，规范审核工作，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关规定，制定本办法。
第二条 申请经营互联网上网服务营业场所的，应当向公安机关申请信息网络安全审核。
经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当重新办理信息网络安全审核。
《网络文化经营许可证》有效期届满需要延续的，应当按照本办法的规定重新办理信息网络安全审核。
第三条 本办法由市局网警支队负责组织实施。
第四条 申请信息网络安全审核的，应当向公安机关提交以下材料：
（一）文化行政部门同意筹建的批准文件；
（二）消防安全审核意见书；
（三）工商行政管理部门企业名称预先核准通知书；
（四）营业场所位置图、平面图；
（五）网络拓扑结构图（路由器型号、交换机数量和型号、机位号与内网IP对应表）；
（六）与互联网接入服务提供商签订的接入协议；
（七）实名身份认证系统安装证明；
（八）信息网络安全审计系统软（硬）件安装证明；
（九）视频监控联网系统安装证明；
（十）计算机通信设施防灾减灾系统安装证明；
（十一）信息网络安全管理人员按照国家规定参加继续教育培训的证明材料。
第五条 申请人的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，公安机关应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补充的全部内容。
第六条 市局网警支队接受申请材料的，应当向申请人出具书面凭证。申请人也可以就近就便向属地县级公安机关网警部门提交申请材料，索取书面凭证。
公安机关出具接受申请材料的书面凭证，应当加盖市公安局的印章。
第七条 信息网络安全审核，由属地县级公安机关网警部门进行实地检查。市局网警支队接受申请材料的，应当在接受之日起二个工作日内将申请材料转递给属地县级公安机关网警部门。
公安机关不得要求申请人重复提供申请材料。
第八条 属地县级公安机关网警部门应当自接受申请材料之日起五个工作日内实地检查完毕。检查合格的，填写《互联网上网服务营业场所安全审核表》，签署意见后，连同申请材料在二个工作日内通过内部程序上报至市局网警支队。
第九条 市局网警支队应当在收到上报材料之日起五个工作日内对申请人进行实地复检。复检合格的，核发加盖市公安局印章的《互联网上网服务营业场所安全审核证明》。
第十条 公安机关进行信息网络安全审核，按照《大连市公安局互联网上网服务营业场所信息网络安全审核标准》执行。
经检验不合格者的，公安机关应当向申请人书面说明理由。
第十一条 《互联网上网服务营业场所安全审核证明》有效期二年，期满与《网络文化经营许可证》同步换发。
第十二条 换发《互联网上网服务营业场所安全审核证明》，除按照本办法进行实地检查外，还应当落实下列情况：
（一）信息网络安全管理人员参加公安机关统一组织的继续教育培训；
（二）违反信息网络安全管理被依法处罚记录。
继续教育培训未达到要求或者存在三次以上（含三次）处罚记录的，公安机关依法责令限期整改，暂停换发《互联网上网服务营业场所安全审核证明》。
第十三条 互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当就近就便向属地县级公安机关提出变更手续或者备案的请求，接受请求的网警部门应当按照本办法规定的时限，通过内部程序上报至市局网警支队办理。
第十四条 本办法由市局网警支队负责解释。
第十五条 本办法自印发之日起施行。附件（略）
国家农业综合开发办公室关于下发《国家农业综合开发项目评估暂行规定》的通知
国家农业综合开发办公室
国家农业综合开发办公室关于下发《国家农业综合开发项目评估暂行规定》的通知
1995年12月15日，国家农业综合开发办公室
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业综合开发领导小组（办公室），农业部、水利部、林业部：
为了加强和完善农业综合开发项目评估工作，使项目管理逐步做到科学化、规范化，实现择优选项，现将《国家农业综合开发项目评估暂行规定》下发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请报送国家农业综合开发办公室。
附件：国家农业综合开发项目评估暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强和完善农业综合开发项目评估工作，使项目管理逐步做到科学化、规范化、程序化、制度化、实现择优选项，提高投资效益，根据国务院办公厅批转的财政部《关于农业综合开发的若干政策》、以及《国家农业综合开发资金管理办法》、《国家农业综合开发项目管理办法》、《国家农业综合开发项目建设试行标准》，特制定本规定。
第二条 项目评估是对拟建项目可行性研究报告的审查和评价，对项目建设的必要性，技术可行性、经济合理性和配套资金的可靠性进行全面系统的论证，为投资决策提供科学的依据。
第三条 项目评估采用定量分析与定性分析相结合，动态分析与静态分析相结合的方法，坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一，进行综合分析论证，要做到客观、公正。
第四条 本规定适用于国家农业综合开发办公室组织评估的总项目，包括土地治理项目和多种经营及龙头项目。凡是申请新建项目和续建项目，都应在立项的前一年，向国家农业综合开发办公室报送可行性研究报告及有关材料，并需经过项目评估。评估论证认为可行的项目，方可按规定程序审批立项。
第二章 项目评估的组织实施
第五条 项目评估由国家农业综合开发办公室和各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关部门农业综合开发办公室根据投资规模分层次、分类型组织实施。
中央财政年度投资在1000万元以上（含1000万元）的土地治理项目，中央财政年度投资在200万元以上（含200万元）的多种经营及龙头项目由国家农业综合开发办公室组织评估。
中央财政投资低于以上投资规模的项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关部门农业综合开发办公室组织评估，并报国家农业综合开发办公室备案。
第六条 项目评估按下列程序进行：
一、聘请有关方面的专家组成评估小组，并确定小组负责人；
二、制定评估计划，拟定调查提纲；
三、开展调查研究，搜集有关资料，分析和鉴定技术经济数据；
四、对项目进行全面的审查和技术经济论证后，汇总基础数据，编写评估报告。
第三章 项目评估的内容
第七条 项目评估应遵循以下原则：
一、应符合农业综合开发的总目标；
二、应选择土地资源丰富、水源有保证、配套资金落实、集中连片、具有一定规模效益的区域，能够为国家提供商品粮或减少粮食调入量；
三、多种经营及龙头项目产品应符合市场需要，有发展前途，辐射带动作用强；
四、坚持效益第一，投入少，产出多，见效快，经济效益显著，起到增收作用。
第八条 对资源条件评估，应按照土地治理和多种经营及龙头项目分别进行：
一、土地治理项目：包括中低产田和宜农荒地资源的数量、分布、增产潜力、开发难易程度和对环境的影响及破坏程度。水资源数量和保证程度，现有灌溉、排水、防洪、防涝工程设施现状和建设标准，以及农业科技服务体系，农村劳动力等情况。
二、多种经营及龙头项目：包括资源、原材料供应、产品市场需求、交通运输情况、电力等。
第九条 土地治理项目区范围、布局、规模和多种经营及龙头项目厂（场）址选择、产品方案等项目的规划设计，应符合《国家农业综合开发项目试行建设标准》。
第十条 资金使用范围和比例符合《农业综合开发项目资金管理办法》规定，总投资和单位工程投资合理。地方各级财政配套资金、农业综合开发专项贷款和群众投入资金（不含投劳折资）落实。借款单位具有偿还财政有偿资金和农业综合开发专项贷款的能力。
第十一条 效益评估应包括经济、社会和生态三个方面：
一、经济效益评价指标：主要农产品年增产量、亩增产量、亩投资（含各类资金）、总投资每元增产量（粮、棉、油、糖）、人均增加纯收入、投入产出比、投资回收期等。
二、社会效益评价指标：主要农产品新增商品量和商品率，人均增加纯收入，新增加就业人数以及改善农业生产基本条件、增加抗灾能力等。
三、生态效益评价指标：土壤有机质含量、森林覆盖率、水土流失、土壤沙化、土壤盐渍化等改善情况。
第十二条 农业综合开发组织管理机构设置、专业人员数量、组织协调能力均应适应农业综合开发工作需要。
第十三条 根据各方面的分析结果，进行综合评价，提出结论性意见。
第四章 项目评估的要求
第十四条 评估报告是对可行性研究报告的分析结论，应当情况真实、数据准确、突出重点、结论明确。项目评估报告一般包括正文和附件两个部分：
正文部分应对项目的基本情况作概括叙述，对分析论证的主要问题作简要说明。
附件部分主要是为正文中的观点提供详细可靠的论据，主要包括有关的材料、表格、附图和批准文件。
第十五条 评估人员在项目评估过程中，要认真做好调查研究，广泛听取意见，注意搜集资料，对可行性研究报告中的基础数据和技术经济参数进行认真的核实和测算。
评估小组负责人，应按照评估内容的要求，严格把好质量关，并对报告的质量负责。评估结束后，评估人员在评估报告上签字。
第五章 附 则
第十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关部门农业综合开发办公室可根据本规定，结合本地区本部门实际情况，制定出项目评估实施细则，并报国家农业综合开发办公室备案。
本规定由国家农业综合开发办公室负责解释。
第十七条 本规定自1996年1月1日起执行。
不动产登记制度的统一虽成定局 但细节仍不明朗
我国尚未颁行专门的不动产登记法，但已列入国家立法规划。不动产登记是指登记申请人申请专门的登记机关就不动产权利的设立、转移、变更和消灭依据法定程序记载于不动产登记簿的事实。
一、当前中国的不动产登记存在“五不统一”
我国不动产登记制度方面的缺陷被大多数学者称为“五不统一”：不动产登记法律不统一，不动产登记效力的不统一，不动产登记机构不统一，不动产登记程序不统一，不动产登记的权属证书不统一。五不统一最大的真正的弊端在于不便民，造成制度成本高昂效率低下。
二、统一不动产登记效力
《物权法（草案）》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当登记；未经登记，不发生物权效力，但法律另有规定的除外。”这里应采登记要件主义，未采取对抗要件主义。登记要件主义使得登记公示同权利移转的一致化，赋予登记公信力，较有利于交易的进行，符合市场经济条件下交易频繁的社会保护交易安全和善意第三人的价值取向。
三、不动产登记实行属地登记原则
《物权法（草案）》第十条第一款规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。” 我国目前实行的不动产登记制度基本上也算是属地管辖，但土地登记机构为了解决中央直属或者跨地区不动产登记问题采取了为分级多头登记办法。草案没有指出解决跨地区不动产登记的解决办法。
四、房地登记一体的过度性规定
《物权法（草案）》第二百六十七条规定：“ 法律、行政法规对不动产统一登记未作规定前，当事人可以向房产登记机构或者土地登记机构申请一并办理城市房屋所有权和土地使用权登记。房产登记机构和土地登记机构应当通过信息共享等办法，为当事人一并办证提供便利。”由此可见不动产登记统一的范围至少明确了房地登记一体的规定。老百姓办理房产证只跑一家就可以了，可谓便民的重要体现。
五、不动产登记统一虽成定局 但细节仍不明朗
《物权法（草案）》第十条第二款规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”登记的范围、机构统一到怎样的地步，这里没有明确。尤其是不动产登记机构改革没有明确其性质和设置。这涉及国家机构改革的敏锐问题，牵动了目前不动产登记机构的前途命运。种种不明朗的争议性的内容技术性地交给了未来的不动产登记法律或行政法规。
（内蒙古自治区土地储备登记中心 武志国）
